我國(guó)煤炭體制改革發(fā)展歷程大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：1949~1992年，以國(guó)家計(jì)劃分配為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；1993~2002年，計(jì)劃分配向市場(chǎng)配置資源過(guò)渡，運(yùn)力計(jì)劃由國(guó)家宏觀管理；2002年至今，煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷完善。（詳見(jiàn)表1）我國(guó)電煤價(jià)格機(jī)制改革歷程和煤炭體制改革發(fā)展大體同步，細(xì)分開(kāi)來(lái)，經(jīng)歷了五個(gè)階段：1949~1985年，由國(guó)家制定煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)行價(jià)格單軌制，這一時(shí)期的煤炭?jī)r(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系；1986~1992年，國(guó)家控制大部分煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)行價(jià)格雙軌制，全國(guó)統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦的煤炭，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格，超產(chǎn)部分實(shí)施加價(jià)，特殊煤種實(shí)行市場(chǎng)價(jià)；1993~2002年，煤炭?jī)r(jià)格向市場(chǎng)化過(guò)渡，隨著煤炭產(chǎn)量大幅增加，特別是市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，國(guó)家逐漸放開(kāi)了除發(fā)電用煤以外的煤炭?jī)r(jià)格；2003~2006年，國(guó)家取消對(duì)電煤的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，煤炭產(chǎn)品的價(jià)格主要由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，但由于多重因素影響，電煤價(jià)格雙軌制以及電煤由政府指導(dǎo)定價(jià)的現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有根本性改變；2006年至今，國(guó)家決定全部放開(kāi)電煤價(jià)格后，但重點(diǎn)合同電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格的差距仍非常大。（詳見(jiàn)表2）全國(guó)煤炭訂貨會(huì) （又稱(chēng)全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)、匯總會(huì)）作為我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接配置的主要實(shí)現(xiàn)形式，已有50多年的歷史，會(huì)議的形式在不斷調(diào)整，內(nèi)容也在不斷變化，但“煤電頂牛”一直是焦點(diǎn)話題，尤其是2002年之后，矛盾更加突出。

來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)