中國(guó)電煤市場(chǎng)正在朝“完全市場(chǎng)化”的方向進(jìn)一步邁進(jìn)。

　　12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），除明確“取消電煤價(jià)格雙軌制”之外，還進(jìn)一步完善了與之相關(guān)的配套舉措不僅提出了“完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，還將“推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革”，同時(shí)，讓業(yè)界興奮的是，“電力市場(chǎng)化改革”亦出現(xiàn)在《意見》中。

　　但有關(guān)部門沒有完全對(duì)電煤市場(chǎng)“撒手不管”。《意見》提出，要加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案，“加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為”。

　　“相比于"市場(chǎng)煤"和"計(jì)劃煤"并存的時(shí)代，上述《意見》是長(zhǎng)足、實(shí)在的進(jìn)步，不僅利好煤炭企業(yè)，電力企業(yè)的訴求同樣被考慮了進(jìn)去�！眹�(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心、總經(jīng)濟(jì)師胡兆光表示。

　　不過，他對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“如果嚴(yán)格要求，電煤市場(chǎng)化改革仍有進(jìn)一步改革的空間。比如，在上網(wǎng)定價(jià)確定可調(diào)整的情況下，終端電價(jià)又是不是該及時(shí)、擇機(jī)進(jìn)行調(diào)整？又該采取怎么樣的方式調(diào)整？更重要的是，又如何能讓《意見》中的規(guī)定不打折扣地在市場(chǎng)中實(shí)施？”

　　再次確認(rèn)“并軌”

　　國(guó)務(wù)院辦公廳的《意見》首先明確的就是“建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制”。《意見》稱，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，且有關(guān)部門不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。這與12月21日國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)的表述基本一致。

　　“煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格�！薄兑庖姟愤M(jìn)一步說，“鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。同時(shí)，運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接，對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案�！�

　　“這標(biāo)志著存在多年的電煤雙軌制終于結(jié)束了�！敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利對(duì)記者分析，“用中長(zhǎng)期合同替代重點(diǎn)合同煤，可在供給端給予電企保證。另外，取消雙軌制可能會(huì)帶動(dòng)煤價(jià)上漲，但好消息是，當(dāng)前動(dòng)力煤行情一般，價(jià)格不高，即使出現(xiàn)30元/噸左右的漲幅，也在市場(chǎng)的可承受范圍內(nèi)。”

　　實(shí)際上，為了新的電煤市場(chǎng)不出現(xiàn)大波動(dòng)，《意見》提出，“加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，形成以全國(guó)煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體�！�

　　“完善”煤電聯(lián)動(dòng)

　　在金銀島分析師戴兵看來，《意見》中的僅次于“新機(jī)制”的重點(diǎn)就是完善煤電聯(lián)動(dòng)。本次“完善”的要點(diǎn)之一是將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

　　對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，這符合中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和五大電企之前的利益訴求，未來電企的業(yè)績(jī)也將逐漸擺脫“大面積虧損”的局面。中電聯(lián)10月30日建議，“完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)�！�

　　而電價(jià)調(diào)整恰恰是“完善”的第二個(gè)要點(diǎn)�！兑庖姟诽岢�，“當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)�！�

　　“銷售電價(jià)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，也影響到CPI的走勢(shì)，因此，《意見》僅將上網(wǎng)電價(jià)納入調(diào)價(jià)范圍，符合中國(guó)的實(shí)際情況�！绷植畯�(qiáng)說。

　　胡兆光分析，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)無可厚非，是理順“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”關(guān)系的重要舉措。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全部讓電網(wǎng)來“消化”上漲的煤價(jià)，或也不完全公平。未來，應(yīng)擇機(jī)將銷售電價(jià)納入調(diào)整的范圍。

　　“但調(diào)整要講究技巧�！焙�兆光說，“以美國(guó)加利福尼亞州為例，他們同樣是政府主管終端電價(jià)。但加州的策略是，以兩年左右的時(shí)間為周期，按煤價(jià)在兩年中的最終變化幅度，相應(yīng)調(diào)整終端銷售價(jià)格。”

　　運(yùn)輸市場(chǎng)亦將改革

　　與此同時(shí)，另一項(xiàng)“配套”電煤運(yùn)輸市場(chǎng)也提出了改革。《意見》提出，鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。

　　《意見》稱，“對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制�！�

　　“這將進(jìn)一步保證電煤的供給�！绷植畯�(qiáng)說，“但文件雖好，仍需由"說"到"做"。同時(shí)，煤企和電企要與鐵路運(yùn)輸部分加強(qiáng)溝通。”

來源：國(guó)際金融報(bào)