近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號(hào)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出：煤炭資源是內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)資源，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，科學(xué)配置管理煤炭資源已成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和又好又快發(fā)展的必然要求。對(duì)于貫徹內(nèi)蒙古煤炭資源劃配新政來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)。
    一、市場(chǎng)化配置煤炭資源不斷強(qiáng)化
    煤炭資源配置堅(jiān)持政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、有償使用的原則；堅(jiān)持依法公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)的原則配置管理煤炭資源。
    煤炭資源依法有償使用和監(jiān)管，從事煤炭資源開(kāi)發(fā)的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及礦業(yè)權(quán)價(jià)款。有償協(xié)議出讓、轉(zhuǎn)讓的煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法(試行) 》。  
    二、充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
    煤炭資源配置堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序配置管理煤炭資源的原則，資源配置必須符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。資源配置堅(jiān)持以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點(diǎn)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置煤炭資源的原則；嚴(yán)格控制向產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)配置煤炭資源。資源配置堅(jiān)持整體布局、整裝開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用的原則；堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循誰(shuí)利用、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則。
    配置煤炭資源征收的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及礦業(yè)權(quán)價(jià)款，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理并實(shí)行專款專用。
    三、煤炭資源配置和項(xiàng)目配套相結(jié)合，按配套項(xiàng)目科學(xué)配置資源
    煤炭資源配置要和配套項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，具備條件才予配置煤炭資源．配置資源必須具備以下相關(guān)條件：是國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目；符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)自治區(qū)人民政府確認(rèn)，一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目，個(gè)別技術(shù)裝備水平居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可適當(dāng)降低有關(guān)條件；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意通過(guò)招拍掛方式取得的礦權(quán)；自治區(qū)內(nèi)礦山保有資源儲(chǔ)量服務(wù)年限不足10 年、職工安置困難大、無(wú)接續(xù)資源的資源枯竭型國(guó)有及國(guó)有控股重點(diǎn)煤炭企業(yè)；資源整合中需要擴(kuò)大周邊不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)區(qū)域的項(xiàng)目；現(xiàn)已配置的煤炭資源量超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需求的企業(yè)，新上項(xiàng)目可先利用已配置的煤炭資源，如果新上項(xiàng)目后續(xù)資源不足，可按有關(guān)規(guī)定另行配置接續(xù)資源；已獲得國(guó)家批準(zhǔn)的采礦權(quán)并已配置褐煤資源，上褐煤干燥項(xiàng)目，可視為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。但不再為新上褐煤干燥項(xiàng)目配置資源。
    四、煤炭資源配置的標(biāo)準(zhǔn)明確，可操作性強(qiáng)
    對(duì)煤炭資源配置制定了的明確標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并特別提出了煤炭資源開(kāi)發(fā)后的就地轉(zhuǎn)化率指標(biāo)。
   《意見(jiàn)》明確的煤炭資源配置的具體標(biāo)準(zhǔn)是：煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目，按項(xiàng)目有效生產(chǎn)期內(nèi)實(shí)際用煤量1∶2的比例配置煤炭資源。新建煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，井工單井規(guī)模不低于120萬(wàn)噸/年，露天開(kāi)采規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年，且就地轉(zhuǎn)化率均要達(dá)到50%以上。特殊稀缺性煤種資源配置，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60％以上。裝備制造項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過(guò)10億噸。經(jīng)批準(zhǔn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的PVC項(xiàng)目(包括電石)，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)調(diào)組建1至2個(gè)配套蘭碳合資企業(yè)，根據(jù)自治區(qū)人民政府確定的生產(chǎn)規(guī)模，按 1∶1的比例配置煤炭資源。經(jīng)招拍掛獲得的礦權(quán)，配置煤炭資源條件可適當(dāng)放寬。
     五、煤炭資源按照有利于礦區(qū)開(kāi)發(fā)的要求配置
     根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家關(guān)于煤炭資源管理的政策要求，結(jié)合近年來(lái)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，按照有利開(kāi)發(fā)煤炭資源的要求，對(duì)煤炭資源進(jìn)行配置。
    《意見(jiàn)》指出，煤炭資源配置要求申請(qǐng)配置資源的企業(yè)要在自治區(qū)內(nèi)注冊(cè)獨(dú)立法人企業(yè)，實(shí)行屬地管理。要嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)；企業(yè)所配置的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照法定程序征得有關(guān)部門同意，并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)于未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，自治區(qū)有關(guān)部門不予辦理采礦權(quán)；已經(jīng)取得煤炭探礦權(quán)需轉(zhuǎn)采礦權(quán)的項(xiàng)目，也要符合煤炭資源配置條件要求。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、占而不開(kāi)、越界開(kāi)采等違法行為；煤炭轉(zhuǎn)化或配套項(xiàng)目應(yīng)得到國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，必須按協(xié)議確定的條件開(kāi)工建設(shè)，且建設(shè)進(jìn)度要達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的要求；未如期建設(shè)或不能開(kāi)工建設(shè)的，將依法收回資源。堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃井田由一個(gè)項(xiàng)目主體開(kāi)發(fā)的原則，一個(gè)項(xiàng)目主體配置的資源量未達(dá)到礦區(qū)總體規(guī)劃要求的，可由批準(zhǔn)配置資源的若干項(xiàng)目主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)。自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、國(guó)家公園等明令禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的煤炭資源不得配置和開(kāi)發(fā)。