山西省電煤漲價(jià)的原因分析

2006/9/19 10:56:25

    1月28日，山西公路出省煤炭運(yùn)銷(xiāo)銜接會(huì)議召開(kāi)。與省內(nèi)電煤的訂貨會(huì)相比，出省煤炭會(huì)議為更多的企業(yè)所關(guān)注，因?yàn)榍罢呤菄?guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)才能參加，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項(xiàng)目不參加重點(diǎn)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接會(huì)。有的企業(yè)雖然沒(méi)有名額參加省內(nèi)訂貨會(huì)，但是在前些時(shí)候舉行的中國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，已經(jīng)簽訂了與省外企業(yè)的供需合同，拿到了出省的指標(biāo)。最重要的是，吸引煤炭企業(yè)的是省內(nèi)與省外電煤價(jià)格的差價(jià)。

     省內(nèi)、外價(jià)格差

     使矛盾“打結(jié)”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的兩大能源產(chǎn)業(yè)，電力的國(guó)家定價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)放開(kāi)使得原本唇齒相依的供需雙方發(fā)生矛盾，隨著能源制約因素的逐步顯現(xiàn)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格越來(lái)越高，矛盾開(kāi)始尖銳起來(lái)。此次省內(nèi)煤炭訂貨會(huì)圍繞價(jià)格在較勁。

     實(shí)際上，由于電價(jià)沒(méi)有放開(kāi)，我國(guó)電煤價(jià)格和供應(yīng)也仍然由國(guó)家下達(dá)指令性計(jì)劃，這使得目前電煤存在兩種價(jià)格———計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。每年國(guó)家發(fā)改委都要主持一次煤炭訂貨會(huì)，煤電雙方在會(huì)上商定來(lái)年的電煤合同價(jià)，并約定發(fā)電企業(yè)全年用煤中一定比例由煤炭企業(yè)按合同價(jià)供應(yīng)，其余部分則由發(fā)電企業(yè)到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)。前者叫“計(jì)劃”，后者則是“市場(chǎng)”。

     今年的情況是，電煤的市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)高于計(jì)劃價(jià)。按不同統(tǒng)計(jì)口徑，每噸差價(jià)在40元至100元之間。到了此時(shí)，雙方處在一種相持不下的狀態(tài)。

     對(duì)于此次山西煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)會(huì)議來(lái)說(shuō)，僵持的最大原因，首先是來(lái)自全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上形成的價(jià)格壓力。據(jù)省經(jīng)委副主任洪發(fā)科介紹，此次訂貨會(huì)上，我省2005年的外銷(xiāo)煤炭?jī)r(jià)格全面上漲，國(guó)有重點(diǎn)煤礦電煤價(jià)格都在250元／噸~260元／噸之間，最高漲幅每噸達(dá)到100元，平均漲了41元，省內(nèi)外電煤價(jià)格差距小的在50元左右。

     在記者采訪中，山西省煤炭銷(xiāo)售辦公室的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們此次訂貨會(huì)要縮小省內(nèi)電煤與省外的價(jià)格差距。這句話(huà)為煤炭企業(yè)方面所認(rèn)同。既然是市場(chǎng)定價(jià)，就得按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行。我省去年的電煤價(jià)格是140元／噸，這個(gè)價(jià)格如果不漲是不可能接受的。

     漲價(jià)是肯定的，電力企業(yè)對(duì)此也已形成共識(shí)，但是價(jià)格的上漲，總是要在可承受范圍之內(nèi)的。他們可以接受8％的幅度，但是再漲下去，難以承受。在記者采訪中，電力企業(yè)負(fù)責(zé)人所說(shuō)最多的就是：“如果把電價(jià)放開(kāi)，我還怕煤炭企業(yè)漲價(jià)嗎？”牢騷是牢騷，電價(jià)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的東西，放開(kāi)電價(jià)要考慮企業(yè)、百姓的承受能力以及由此帶來(lái)的物價(jià)上漲的壓力，自然是不可能的。

     電力企業(yè)這樣形容自己的感受：“煤炭企業(yè)越來(lái)越?jīng)]有耐心聽(tīng)我們說(shuō)話(huà)了�！比思也宦�(tīng)你訴苦，可是還得保證供電，總不能不要煤吧？”

     他們最擔(dān)心的是：煤炭作為資源性商品，價(jià)格越來(lái)越高，眼下電力緊缺，但隨著加快電源點(diǎn)建設(shè)，電力幾年之后可能會(huì)過(guò)剩，到時(shí)候?qū)τ诿禾績(jī)r(jià)格造成的壓力更是難以承受。

     山西的“電、煤之爭(zhēng)”在全國(guó)來(lái)說(shuō)具有典型意義。山西是煤炭大省，又是高耗電行業(yè)和企業(yè)多的省，電煤?jiǎn)栴}比較突出。在雙方僵持不下、對(duì)壘的情況下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，“看得見(jiàn)的手”此時(shí)應(yīng)該起到作用。

     實(shí)際上，為確保煤炭訂貨會(huì)的順利開(kāi)展，省里相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)定下了政策。省經(jīng)委能源處處長(zhǎng)溫元偉在接受記者采訪時(shí)介紹：首先保證省內(nèi)工業(yè)的煤炭資源供應(yīng)。不管價(jià)格怎么樣，需要量有多大，必須做到資源供需平衡。不允許在沒(méi)有完成省內(nèi)供應(yīng)的情況下訂到省外去；其次，盡量找到煤電雙方的價(jià)格結(jié)合點(diǎn)，要求煤炭企業(yè)再做貢獻(xiàn)，一定要按比例定價(jià)，不能上浮。

     關(guān)于價(jià)格，會(huì)議制定的原則是：凡是煤炭企業(yè)與電廠已協(xié)商談妥了價(jià)格的，尊重企業(yè)意見(jiàn)并優(yōu)先安排運(yùn)力；凡是去年9月份之前已經(jīng)上調(diào)價(jià)格的，以9月份價(jià)格為基數(shù)，如按上調(diào)8％的幅度由供需雙方協(xié)商定價(jià)；凡是9月份以前未上調(diào)價(jià)格的，以去年12月份的價(jià)格為基數(shù)，按上調(diào)8％的幅度協(xié)商定價(jià)。

     “煤電聯(lián)動(dòng)”方案難實(shí)現(xiàn)

     溫元偉說(shuō)，實(shí)際上，省內(nèi)電煤與省外的價(jià)格差少則30元，多則50元。我省重點(diǎn)企業(yè)用煤量要在6000噸左右，按照這個(gè)差價(jià)，20個(gè)億的銷(xiāo)售收入就減少了。具體到一個(gè)大的煤礦企業(yè)，可能這樣下來(lái)要有2個(gè)億的收入差。說(shuō)是做貢獻(xiàn)，省外電煤不愁賣(mài)，還非常緊俏，價(jià)格又高，這個(gè)時(shí)候要求人家向下壓價(jià)，實(shí)在是太難了。

     可是，反過(guò)來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)也得考慮啊。電煤成本一般能占到電力總成本的60％~70％，上網(wǎng)電價(jià)在1.6分左右，電煤一直漲價(jià)，肯定會(huì)吃不消。

     對(duì)于相關(guān)方面提出的解決電煤之爭(zhēng)用“煤電聯(lián)動(dòng)”方案的說(shuō)法，他說(shuō)，關(guān)于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，我省物價(jià)部門(mén)曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，我省電價(jià)至少要上調(diào)4分到1角錢(qián)，整個(gè)山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)要承受30~50個(gè)億的消費(fèi)壓力，誰(shuí)敢這么做？

     在記者采訪過(guò)程中，一直有電力、煤炭的多家企業(yè)在向溫元偉講述困難，要求協(xié)調(diào)。同時(shí)記者了解到，相關(guān)部門(mén)一直在做工作，聽(tīng)了這方面的會(huì)，又聽(tīng)那方面的會(huì)，然后再開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，幾天里反復(fù)如此，可見(jiàn)協(xié)調(diào)之難。

     溫元偉對(duì)一家煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，前些年煤炭市場(chǎng)不景氣，煤比電可憐，肯定政府應(yīng)該對(duì)煤炭企業(yè)有所傾斜；現(xiàn)在電比煤可憐，肯定要解決電廠供煤?jiǎn)栴}。

     據(jù)了解，我省要求重點(diǎn)煤礦企業(yè)先供省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)用電，“保本”后才能出省。但在最后價(jià)格上，仍然超過(guò)了8％的幅度，上漲都在20元以上。

     對(duì)此，有關(guān)人士指出，實(shí)際上訂貨過(guò)程中煤炭企業(yè)還是參照全國(guó)訂貨會(huì)的價(jià)格，那時(shí)的成交價(jià)格已經(jīng)超出了國(guó)家發(fā)改委原定的上漲幅度，最后國(guó)家發(fā)改委抽身退出，一定程度上說(shuō)明了調(diào)控的失敗。至于“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的爭(zhēng)執(zhí)，解決起來(lái)肯定不容易。

     透視煤電之爭(zhēng)的背后環(huán)節(jié)

     實(shí)際上，在這個(gè)過(guò)程中，電、煤雙方都很委屈。在記者采訪中，有一煤炭方面負(fù)責(zé)人稱(chēng)，煤炭的資源配套建設(shè)、技術(shù)改造投資等都加大了成本，加上市場(chǎng)上一直在漲，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格本來(lái)就比市場(chǎng)煤價(jià)低很多，不漲價(jià)肯定是不合理的。還有，煤炭企業(yè)都是在“保本”任務(wù)完成之后才按照市場(chǎng)價(jià)供煤，電煤在市場(chǎng)上根本不缺。電力企業(yè)不想多花錢(qián)買(mǎi)煤，是在拿著老百姓要挾政府，以降低煤價(jià)。

     而電力企業(yè)則表示，煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實(shí)。但是電力企業(yè)屬于高投入、回報(bào)期比較長(zhǎng)的企業(yè)，電價(jià)是國(guó)家定價(jià)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，不能隨便上浮，煤炭企業(yè)一再漲價(jià)，如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力也吃不消，應(yīng)該按照計(jì)劃煤價(jià)格供煤。還有，他們對(duì)煤炭企業(yè)在供貨中出現(xiàn)的煤質(zhì)下降表示不滿(mǎn)。另外，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)上漲時(shí)煤炭企業(yè)單方面不按合同要求，消極供貨情況比比皆是。

     電與煤的關(guān)系，真的是擰成死結(jié)了嗎？有業(yè)內(nèi)人士表示，矛盾背后還有隱情。煤炭企業(yè)所說(shuō)的價(jià)格，常常是指坑口價(jià)而言，也就是出廠價(jià)；電力企業(yè)所說(shuō)的價(jià)格，往往指成本價(jià)，是包含了諸如運(yùn)費(fèi)等在內(nèi)的。如果以煤炭的坑口價(jià)格計(jì)算，各項(xiàng)非煤費(fèi)用的總和，更是占到了終端用戶(hù)煤炭?jī)r(jià)格總成本的75％左右。二者之間的差異是非常驚人的，煤炭流通中間環(huán)節(jié)抬高了終端用戶(hù)煤炭?jī)r(jià)格水平，造成對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的誤解。

     對(duì)此，我省政府部門(mén)一位官員也承認(rèn)這的確是雙方分歧的原因。但是鐵路等運(yùn)輸部門(mén)不是地方企業(yè)，地方政府是管不了的。

     還有，政府在煤炭身上附加的費(fèi)用也不容忽視。比如提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，增加了煤炭企業(yè)的成本。一位姓宋的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府對(duì)電廠的電煤還有收費(fèi)。

     電煤供應(yīng)背后還有兩個(gè)不可忽視的現(xiàn)象，一是我省聯(lián)盟性質(zhì)的煤炭產(chǎn)銷(xiāo)大集團(tuán)的出現(xiàn)，形成價(jià)格聯(lián)盟是可能的；另外，是我省很多企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口煤等現(xiàn)象。我省企業(yè)用陜西等地的煤好多年了，數(shù)量也不少。價(jià)格、質(zhì)量、誠(chéng)信等因素的影響都應(yīng)該起著作用。

     煤炭與電力這緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)，當(dāng)煤炭產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，電力行業(yè)承受了電煤價(jià)格上漲及其供應(yīng)不穩(wěn)定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，而在銷(xiāo)售電價(jià)受政府管制的情況下煤炭?jī)r(jià)格造成的成本上漲只能靠?jī)?nèi)部消化；反之，煤炭工業(yè)則出現(xiàn)價(jià)格下降、產(chǎn)品積壓，嚴(yán)重的話(huà)全行業(yè)還要經(jīng)歷虧損之苦。

     這樣看來(lái)，一個(gè)要漲價(jià)一個(gè)要降價(jià)的沖突永遠(yuǎn)存在。有人提出了“煤電合營(yíng)”的解決辦法。

     事實(shí)是，眼下電煤還靠政府出面協(xié)調(diào)價(jià)格和供應(yīng)量，實(shí)際上政府干預(yù)的體系正承受著巨大的壓力和難度。在“計(jì)劃電”、“市場(chǎng)煤”的必然沖突下，政府如何利用有形之手，制造煤電雙贏的局面，看來(lái)是得需要具有大智慧、全面考慮的政策出現(xiàn)。(山西信息）

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