“適當(dāng)提高國(guó)有資本收益比例是應(yīng)該的，而且這部分錢是從央企的可支配收入中提取的，比例即便提高10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)央企來說是九牛一毛，不會(huì)產(chǎn)生太大影響。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁告訴記者。

    5月11日，財(cái)政部發(fā)布了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況和政府性基金預(yù)算編制情況報(bào)告，表示將適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例。

    而從2004年開始，張文魁所在的課題組就與世界銀行合作，進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究。

    按照現(xiàn)行規(guī)定，中央企業(yè)稅后利潤(rùn)收取劃分為三類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，收取比例為5%；第三類為中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司等政策性公司，暫不收取。

    目前，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍。按照財(cái)政部的說法，下一步將在理順部門關(guān)系的前提下，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

    到了“摘桃子”的時(shí)候

    從1994年開始，國(guó)家對(duì)中央企業(yè)采取只上繳稅收、不繳紅利的優(yōu)惠政策，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14年，直到2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，央企紅利名義上上繳財(cái)政部。
據(jù)財(cái)政系統(tǒng)人士介紹，在預(yù)算試點(diǎn)初期，遭到許多國(guó)企抵觸，經(jīng)歷博弈方形成一個(gè)相當(dāng)?shù)偷恼魇账�平�?/P>

    2007至2009年，共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，其中2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元）。
記者了解到，納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過22萬億元，占全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的55%。這些企業(yè)2009年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元。相形之下，這些企業(yè)2009年上交的預(yù)算收入僅為988.7億元，約為利潤(rùn)總額的十分之一。

    但就在央企上繳紅利的第二年，2008年從一季度開始不斷有央企因利潤(rùn)下滑等原因向國(guó)資委和財(cái)政部申請(qǐng)減免，受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響的中石油、中石化甚至得到財(cái)政補(bǔ)貼。
按照當(dāng)時(shí)討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，最高的提取比例不過10%，而且是根據(jù)行業(yè)進(jìn)行一刀切。

    “假如是一對(duì)一的確定分紅比例，談判的成本太高，而且里面的彈性太大，容易出現(xiàn)尋租空間。”張文魁解釋說，像石油石化這樣的壟斷企業(yè)征收比例就高一些。在他看來，鋼鐵業(yè)已經(jīng)不是發(fā)展的高峰階段，不再需要新的資本投入，自身有能力滾動(dòng)發(fā)展，也可以按較高比例征收。

    根據(jù)國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-3月中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入35302.6億元，同比增長(zhǎng)49.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2308.7億元，同比增利1114.7億元；已交稅費(fèi)總額3050.6億元，同比增長(zhǎng)35.8%。
“央企的現(xiàn)金流從去年下半年開始不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在很充裕，所以應(yīng)該提高分紅比例。”在張文魁看來，現(xiàn)在到了“摘桃子”的時(shí)候了。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，“提升收取利潤(rùn)比重，是預(yù)算編制協(xié)商的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”去年以來，央企頻頻現(xiàn)身土地拍賣市場(chǎng)，高價(jià)拿地引起關(guān)注。國(guó)資委主任李榮融曾公開對(duì)央企炒股以及非地產(chǎn)主業(yè)的央企投資房地產(chǎn)發(fā)表觀點(diǎn)，警告央企應(yīng)集中精力做強(qiáng)主業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出。

    財(cái)政部的報(bào)告指出，針對(duì)目前國(guó)有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，將適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例。

    為地方財(cái)政“托底”

    財(cái)政部在報(bào)告中還提出，將推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作，在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)上，加快研究制定地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

    在5月11日舉行的重慶市三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，重慶市政府副秘書長(zhǎng)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任崔堅(jiān)就表示，“通過‘八大投’的運(yùn)作和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳，重慶擁有了區(qū)別其他省市的除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外之外的‘第三財(cái)政’�！�

    從2005年重慶市國(guó)企在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“財(cái)政斷奶”以來，累計(jì)貢獻(xiàn)財(cái)政908億元。其中，“斷奶”減少財(cái)政支出31.6億元，上繳國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益達(dá)46億元。

    據(jù)張文魁介紹，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳與中央的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并不完全相同，但后者顯然具有“參考作用”。

    按照2007年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，地方試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間、范圍和步驟由各�。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府決定。

    事實(shí)上，地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)貒?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的態(tài)度相當(dāng)積極，《意見》發(fā)布后，到2009年3月底，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省市出臺(tái)了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見、制度。余下省市也正在積極推進(jìn)。

    國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要來源于國(guó)家以國(guó)有資本所有者身份取得的各種國(guó)有資本收益，這些收入原則上由中央或地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門自行積累，不必上交同級(jí)財(cái)政部門，但須列入同級(jí)政府預(yù)算。

    顯然，地方政府作為地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，是經(jīng)營(yíng)收益上繳的直接受益者。由于地方財(cái)政缺口嚴(yán)重，中央在出臺(tái)政策時(shí)也考慮到了地方財(cái)政需求。

    以重慶為例，上繳的國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益一般用于承擔(dān)企業(yè)資本金、破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、應(yīng)由政府投入的環(huán)保搬遷資金、社會(huì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改貼息資金等。

    據(jù)張文魁介紹，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是收支兩條線，首先是全部進(jìn)國(guó)庫，而財(cái)政部門通過預(yù)算計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，然后直接撥付。

    2008-2009年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1553.3億元，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。
 來源:上海報(bào)道