2008年，世界礦業(yè)與金融市場(chǎng)一樣風(fēng)云突變。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源在全球的爭(zhēng)奪進(jìn)人了白熱化階段的時(shí)候，美國次貨危機(jī)所引發(fā)的金融風(fēng)暴蔓延全球，資本市場(chǎng)短期內(nèi)出現(xiàn)急劇投資緊縮，全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在不同程度上受其牽連。2008年下半年金融風(fēng)暴在全球擴(kuò)散，金融貨幣政策是各國政府最棘手的問題。受金融危機(jī)的影響，從2008年11月開始，包括澳大利亞、加拿大、美國等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全球礦業(yè)市場(chǎng)反映出低迷的走勢(shì)，由于市場(chǎng)供過于求，煤炭、鐵礦石、鋼材等礦產(chǎn)品價(jià)格開始走低，各國的礦業(yè)公司在寒冬中掙扎。由于各國政府對(duì)金融危機(jī)探底的預(yù)期不明朗，各國金融救助計(jì)劃的目標(biāo)與策略各不相同，礦業(yè)政策大動(dòng)作調(diào)整期還未到來，且各國對(duì)本國的礦產(chǎn)品采取保護(hù)主義態(tài)勢(shì)有所抬頭。預(yù)計(jì)在2009年各國的金融救援計(jì)劃明確出臺(tái)之后，礦業(yè)將進(jìn)人振興政策的調(diào)整期。 

    從全年對(duì)礦產(chǎn)品的關(guān)注程度來看，能源礦產(chǎn)品受關(guān)注程度仍然是各國礦業(yè)政策調(diào)整的焦點(diǎn)，遠(yuǎn)超一般礦產(chǎn)品。各國對(duì)石油、煤炭等礦產(chǎn)的政策以稅率等技術(shù)性手段調(diào)整為主。從礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，相當(dāng)多的國家意識(shí)到新能源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的重要性；從各國對(duì)礦業(yè)重視程度來看，依靠礦業(yè)來推動(dòng)和改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家不在少數(shù)，礦業(yè)在許多國家地位更為重要�？梢哉f，各國礦業(yè)政策越來越務(wù)實(shí)，由單純以礦業(yè)利潤為最終目標(biāo)而簡(jiǎn)單地開放國內(nèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�看重礦業(yè)的戰(zhàn)略地位和國家對(duì)礦業(yè)的掌控能力。 

    一、能源篇 

    1.石油價(jià)格暴漲暴跌，稅率調(diào)節(jié)成為主要手段，發(fā)展新能源、減少對(duì)石油的依賴幾乎成為所有石油消費(fèi)國的共舉 

    (1)上半年應(yīng)對(duì)油價(jià)大幅上漲，全球多個(gè)國家調(diào)節(jié)稅收政策，石油進(jìn)口國與出口國稅收目的截然不同 

    2008新年伊始，油價(jià)開始大幅上漲，到年中達(dá)到近147美元/桶，一些國家尤其是石油進(jìn)口國苦不堪言，出口國歡欣不已。為了減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、增加開采和進(jìn)口量，許多國家采取了調(diào)整稅收政策。 

    歐洲、亞洲、南美洲的進(jìn)口國紛紛降低石油相關(guān)稅收，以解燃眉之急。 

    為了緩解燃油價(jià)格飄升對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成的壓力，意大利、波蘭和法國等歐盟多國紛紛降低增值稅和消費(fèi)稅。而為彌補(bǔ)因消費(fèi)稅降低而造成的財(cái)政損失，意大利政府增加了對(duì)石油公司企業(yè)所得稅的征收比例。波蘭政府考慮采取削減汽油稅政策。作為歐盟石油增值稅率最高的國家，英國多名議員呼吁政府進(jìn)一步延期燃料稅收漲價(jià)的計(jì)劃。作為歐盟國家收人的主要來源增值稅和消費(fèi)稅的削減，意味著歐盟國家的財(cái)政壓力進(jìn)一步增大。 

    菲律賓、印度等亞洲石油進(jìn)口國紛紛取消進(jìn)口稅，保障石油公司穩(wěn)定經(jīng)營并增加進(jìn)口。印度通過了一項(xiàng)關(guān)于提高燃油價(jià)格、降低原油和燃油進(jìn)口稅及消費(fèi)稅的決議。菲律賓政府取消了對(duì)原油的所有進(jìn)口關(guān)稅。2008年11月，阿根廷政府頒布稅收優(yōu)惠計(jì)劃，稅收優(yōu)惠計(jì)劃主要包括降低石油產(chǎn)品的出口稅和提前退還增值稅等，鼓勵(lì)企業(yè)在石油勘探、生產(chǎn)和煉油領(lǐng)域進(jìn)行投資，增加石油產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。 

    出口國方面趁勢(shì)出擊。為了在油價(jià)高漲的機(jī)遇中贏得更多收入，俄羅斯政府降低了國內(nèi)的石油開采稅，鼓勵(lì)石油公司開足馬力增產(chǎn)。俄羅斯政府把提高石油產(chǎn)量、推動(dòng)石油加工業(yè)發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)，并將采取一系列稅收措施。俄羅斯政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)有關(guān)從2009年起為石油公司削減稅收負(fù)擔(dān)的議案。從事勘探作業(yè)的石油公司將獲得10年的免稅期，而從事勘探和生產(chǎn)的石油公司將得15年的免稅期。這一項(xiàng)減稅政策的實(shí)施等于每年為石油公司增加1650億至1750億盧布的收人。且從2008年12月1日起，俄羅斯石油出口稅可能降至每噸192.1美元。 

    (2)下半年石油價(jià)格暴跌，一些石油出口國承受著巨大壓力，迫不得已進(jìn)行減產(chǎn)和增稅 

    受國際金融危機(jī)影響，2008年下半年國際油價(jià)急劇下滑，使經(jīng)濟(jì)高度依賴石油出口收人的12個(gè)歐佩克石油輸出成員國面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2008年10月24日，石油輸出成員國宣布自當(dāng)年11月1日起日減產(chǎn)原油150萬桶，以阻止油價(jià)進(jìn)一步下跌。倘若此次減產(chǎn)決定仍不能遏制油價(jià)下滑，將考慮進(jìn)一步減產(chǎn)。即便這樣，油價(jià)在12月依然持續(xù)走低。 

    在歐佩克成員國中，委內(nèi)瑞拉屬于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油依賴較強(qiáng)的國家，油價(jià)急劇下跌、產(chǎn)量降低對(duì)于委內(nèi)瑞拉政府財(cái)政收人和經(jīng)濟(jì)的影響十分顯著。根據(jù)委內(nèi)瑞拉議會(huì)2008年12月通過的2009年財(cái)政預(yù)算，2009年的石油收人將大大縮水。受此影響，委內(nèi)瑞拉政府將被迫進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整。委內(nèi)瑞拉政府可能通過提高稅率、增加新稅種等方法增加財(cái)政收人。此外，委內(nèi)瑞拉政府一直對(duì)國內(nèi)汽油進(jìn)行高額補(bǔ)貼，出于減少支出的需要，2009年可能會(huì)適時(shí)提高國內(nèi)汽油價(jià)格。委內(nèi)瑞拉政府也有減產(chǎn)的任務(wù)。如果油價(jià)持續(xù)低迷，委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的投資也將受到嚴(yán)重影響，一些新項(xiàng)目更無法上馬。 

    伊朗是歐佩克第二大產(chǎn)油國，石油是伊朗的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年12月3日伊朗政府首次公開承認(rèn)，由于國際原油價(jià)格暴跌，伊朗利益嚴(yán)重受損，急跌的油價(jià)已經(jīng)使伊朗脆弱的經(jīng)濟(jì)受到威脅。伊朗政府將被迫削減開支，大力發(fā)放補(bǔ)貼，以及增加稅收。 

     (3)各國紛紛開始要減少對(duì)石油的依賴 

    能源政策，是關(guān)乎國家未來的根本大計(jì)。任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展都離不開能源，很多國家在能源上都嚴(yán)重依賴石油。一年來，石油市場(chǎng)可謂是跌宕起伏，在上半年國際原油價(jià)格猛漲至147美元／桶的輝煌后，狂跌到年底近40美元/桶的低谷，即便在巴以沖突的交戰(zhàn)中國際原油價(jià)格稍有抬頭，仍回力不足，但無論如何這已讓很多對(duì)石油高價(jià)手足無措的國家有了喘息之氣。然而在經(jīng)歷了油價(jià)高漲的驚心動(dòng)魄之后，美國等消費(fèi)大國越來越意識(shí)到，其自身正從優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為劣勢(shì)，求人不如求己，減少對(duì)石油的依賴也確是很多國家的無奈之選。 

    美國提出對(duì)石油的需求在10年內(nèi)降低20％的政策目標(biāo)，確定強(qiáng)制性燃料標(biāo)準(zhǔn)。增加可再生燃料及替代燃料的供應(yīng)量，降低美國汽油消費(fèi)量，到2017年將減少85億桶的汽油需求量20％。這都是為了減低對(duì)進(jìn)口石油的依賴。英國可再生能源法案中規(guī)劃，2020年對(duì)石油的依賴性將下降7％。瑞士加大在節(jié)能和可替代能源方面的研發(fā)和創(chuàng)新力度，以減少對(duì)價(jià)格飛漲的石油的依賴。柬埔寨計(jì)劃建造一座核電站以及減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴。越南推出了一種當(dāng)?shù)刂圃斓幕旌弦掖计�油，意在“保證國家能源安全、減少對(duì)石油產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)依賴”。波多黎各政府將投資1.65億美元用于風(fēng)力發(fā)電，這樣做的目的亦是，到2015年之前對(duì)石油的發(fā)電依賴減少20％。菲律賓強(qiáng)調(diào)今后必須減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)利用。 

    在當(dāng)前形勢(shì)下，即便石油進(jìn)口國可以不必為購買高價(jià)石油而心急如焚，越來越多的國家和地區(qū)仍然意識(shí)到，不能對(duì)石油有進(jìn)一步依賴，為了擺脫對(duì)石油的依賴，必須大力開發(fā)新能源。全球似乎正向一個(gè)不依賴于石油的時(shí)代—“后石油時(shí)代”邁進(jìn)。 

     (4)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策要與時(shí)俱進(jìn) 

    在降低對(duì)石油依賴程度的同時(shí)，一些國家為了國家能源安全，繼續(xù)進(jìn)行石油儲(chǔ)備和調(diào)整石油儲(chǔ)備政策。同時(shí)，這也是世界強(qiáng)國欲掌控國際能源市場(chǎng)野心的顯露。 

    2008年美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施得很成功。年初，在石油價(jià)格持續(xù)走高的時(shí)候，美國堅(jiān)持國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，但是到了5月份，美國能源部宣布，為避免刺激美國國內(nèi)汽油價(jià)格繼續(xù)走高，美國政府2008年下半年將暫停增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。石油價(jià)格在金融危機(jī)發(fā)生后，連續(xù)跳水，跌破每桶50美元。12月美國能源部宣布，下月將恢復(fù)填補(bǔ)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。看準(zhǔn)儲(chǔ)備時(shí)機(jī)，把握住市場(chǎng)行情，是美國在2008年成功實(shí)施石油儲(chǔ)備的關(guān)鍵。 

    歐盟計(jì)劃修改石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。在2008年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)起公眾咨詢，計(jì)劃對(duì)歐盟現(xiàn)行的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度進(jìn)行修改，以更好地應(yīng)對(duì)高油價(jià)時(shí)代的形勢(shì)變化。由于地緣政治等因素，石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，從中長期來看，石油供應(yīng)將難以趕上需求增長的步伐，因此歐盟有必要完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。 

    俄羅斯政府也在考慮建石油儲(chǔ)備，保持政策獨(dú)立。通過建立石油儲(chǔ)備，俄羅斯未來能夠?qū)θ�球石油市�?chǎng)實(shí)施更為有效的調(diào)控。 

    (5)倡導(dǎo)再生能源、清潔能源等新能源政策，推行環(huán)保政策 

    由于2008年上半年油價(jià)飄升，各國都在絞盡腦汁應(yīng)對(duì)高油價(jià)，力推新能源政策幾乎成了眾多礦業(yè)國家的共識(shí)，金融危機(jī)到來也沒有令其改變初衷。 

    當(dāng)選美國新總統(tǒng)的奧巴馬曾多次表示，就任總統(tǒng)之后美國每年將在清潔能源上投資150億美元，發(fā)展安全核能和清潔煤炭技術(shù)。清潔能源投資不僅能減少美國對(duì)外國石油的依賴，而且將創(chuàng)造500萬個(gè)與清潔能源相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助美國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 

    歐盟委員會(huì)著力推進(jìn)新能源政策，加強(qiáng)能源多樣化，保障能源供應(yīng)安全并提高能效，建議利用多種手段鼓勵(lì)節(jié)能，并且通過立法確立可再生能源和生物燃料開發(fā)目標(biāo)。在金融危機(jī)發(fā)生后的2008年11月，歐盟委員會(huì)公布的2000億歐元的歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃也提到，首先應(yīng)該投資于能源效率領(lǐng)域，節(jié)省能源，還要投資于清潔技術(shù)。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃中還多次提到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)能源安全�？梢�，改變能源使用策略，是歐盟對(duì)未來能源的一個(gè)重要指向。歐盟中，英國政府對(duì)燃煤電站的溫室氣體排放也要出臺(tái)更加嚴(yán)厲的措施，提高環(huán)保要求。德國政府也出于保、安全和節(jié)省成本等考慮，決定在2018年前關(guān)閉有煤礦，逐步放棄已初具規(guī)模的核電，大力開發(fā)太能、風(fēng)能和生物能等可再生能源。 

    加拿大通過可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)的立法，規(guī)定到20年前在加拿大出售的汽油中含有5％乙醇。這項(xiàng)法還規(guī)定2012年前在該國出售的柴油中有2％來自于再生資源。 

    除了歐盟、美國、加拿大，一些發(fā)展中國家也大推行環(huán)保。2008年8月，中國最高立法機(jī)關(guān)表決通：了于2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。越南計(jì)劃大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)以便到2020年該國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)能足以處理因國家快速發(fā)展帶來的污染。 

    2.煤價(jià)高漲再掀全球煤礦開發(fā)熱潮，貿(mào)易保護(hù)主義可能抬頭 

    在全球能源需求不斷增長、石油價(jià)格居高不下的背景下，煤炭地位凸顯出來。2008年上半年油價(jià)高李的時(shí)期內(nèi)，受一些地區(qū)惡劣天氣、國家能源政策、全J需求旺盛等因素影響，煤炭價(jià)格快速攀升，甚至高于油價(jià)格的上漲幅度，由此引發(fā)了煤礦開發(fā)熱情，呈現(xiàn)｛以下幾方面的特點(diǎn)。 

    一是，主要產(chǎn)煤國紛紛增加產(chǎn)量。即便在美國煤礦開采申請(qǐng)批準(zhǔn)越來越嚴(yán)格的情況下，2008年煤炭產(chǎn)量仍達(dá)11.9億噸，煤炭出口達(dá)到8900萬噸，成為自20世紀(jì)90年代以來首位全球主要煤炭出口國。2008,澳大利亞全國新投產(chǎn)煤礦產(chǎn)能達(dá)到1860萬噸，比2007年產(chǎn)量增加5％。南非針對(duì)早前時(shí)間出現(xiàn)的電危機(jī)，通過增加國內(nèi)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，擴(kuò)大港口吞吐能的計(jì)劃，來緩解能源供應(yīng)不足問題，實(shí)現(xiàn)出口更多煤的目標(biāo)。印度政府為提供保障經(jīng)濟(jì)增長的足夠能源，除增加煤炭進(jìn)口外，還要求國內(nèi)公司提高煤炭產(chǎn)量，計(jì)劃2012年煤炭產(chǎn)量比2008年增長50%，達(dá)到6.5億噸。俄羅斯政府表示煤炭將在未來占主導(dǎo)地位。烏茲別斯坦計(jì)劃加大煤炭在能源需求結(jié)構(gòu)中的份額，為了一步擴(kuò)大煤炭的開采，目前烏茲別克斯坦正在制定國家煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，2010年前使煤炭能源占有率從2002年的4％提高到15％。

    二是，加大海外煤礦開發(fā)投資。這其中既包括煤炭生產(chǎn)大國，如中國、印度、美國等，也包括主要依靠進(jìn)口的日本、韓國等資源貧乏的國家。2008年4月中國神華集團(tuán)公司宣布將投資開發(fā)蒙古、澳大利亞等國煤礦。印度表示將投資南非煤礦的開發(fā)。從策略上講，海外投資一方面可以保證國內(nèi)煤炭供應(yīng)，另一方面可在煤炭價(jià)格上漲的過程中獲取收益。 

    三是，停產(chǎn)煤礦重新恢復(fù)生產(chǎn)。隨著清潔煤技術(shù)的發(fā)展和近期煤炭價(jià)格的上漲，英國已有兩座礦井恢復(fù)生產(chǎn)。而在21世紀(jì)初曾因?yàn)殚_采成本高而關(guān)閉了所有煤礦的日本，受國際煤炭價(jià)格大幅上漲的影響，三井公司已經(jīng)表示計(jì)劃重新開發(fā)北海道的煤礦。這是自1995年之后13年來，日本在國內(nèi)開發(fā)煤礦。

    在保證各國內(nèi)能源安全的同時(shí)，一些國家也在探討國家煤炭政策，出臺(tái)限制煤炭出口等方面的規(guī)定，保證國內(nèi)能源的自足，而隨著金融危機(jī)的影響，資源保護(hù)和礦業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義似乎在抬頭。南非礦業(yè)能源部重新審視了國家煤炭政策，在2008年底前出臺(tái)相關(guān)政策，限制煤炭出口，以滿足國內(nèi)需求。越南為了滿足國內(nèi)需求，2008年已經(jīng)停止了對(duì)荷蘭、中國香港、南非、捷克、新加坡、瑞士等6個(gè)地區(qū)的煤炭出口。隨著未來煤炭進(jìn)口量的增長，越南也將會(huì)出臺(tái)煤炭進(jìn)口及生產(chǎn)政策，規(guī)范進(jìn)口渠道，保證國家的能源安全。2008年8月孟加拉國討論了國家煤炭政策草案的細(xì)節(jié)問題，并由能源部進(jìn)一步詳細(xì)審理和制訂。 

    3.發(fā)展核電成為一些國家的新選擇 

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、煤炭資源匱乏的非洲國家來說，發(fā)展核電已成為他們?cè)陂_發(fā)新能源方面的選擇之一。南非、贊比亞、尼日利亞等一些非洲國家通過制定鈾礦相關(guān)政策，建立核電站，開辟核能市場(chǎng)。 

    在南非地區(qū)，贊比亞制定鈾礦開采法律，這部法律對(duì)于一直以銅和鉆為礦業(yè)主導(dǎo)的贊比亞礦業(yè)發(fā)展來說，具有里程碑的意義。贊比亞制定了鈾礦開采、存儲(chǔ)以及出口法律，禁止轉(zhuǎn)移和利用鈾礦石制造核武器或核設(shè)施。這部對(duì)鈾礦石和其他放射性礦石進(jìn)行勘查、開采和加工的法律將簽發(fā)鈾礦的開采和出口的權(quán)利賦予了礦業(yè)部長，以此來保障礦石出口的正規(guī)渠道，也為贊比亞的鈾礦開采鋪平了道路。根據(jù)法律，礦業(yè)公司現(xiàn)在可以向贊比亞當(dāng)局自由申請(qǐng)開采活動(dòng)。擁有豐富的銅礦藏的贊比亞在發(fā)現(xiàn)鈾礦藏后對(duì)礦業(yè)公司的吸引力進(jìn)一步加大。南非為了緩解電力危機(jī)，內(nèi)閣批準(zhǔn)了核能政策，讓這個(gè)受爭(zhēng)議的技術(shù)在減輕電力短缺過程中發(fā)揮作用。政策的目的是增加核電在發(fā)電業(yè)的作用，作為南非能源多樣化的一部分，可以保證能源安全。同時(shí)核電政策將改變南非過度依賴煤電的局面。 

    東非國家肯尼亞也正在加人積極發(fā)展核電的行列，準(zhǔn)備建立核電站，以增加國內(nèi)電力供應(yīng)量。 

    北非大國埃及發(fā)展新能源也首選核能。除此之外，尼日利亞已積極開發(fā)核電項(xiàng)目。 

     二、礦法篇：修改礦法是礦業(yè)永恒的旋律 

    1.一些國家的礦法已跟不上時(shí)代變化的步伐，對(duì)礦法的修訂提上日程 

    近年來由于金、銀、銅和鈾礦的價(jià)格不斷飛漲，短時(shí)間內(nèi)美國礦業(yè)公司礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量激增的局面得不到控制，一直沿用的1872年美國通用《礦業(yè)法》已經(jīng)不適用。作為西部大擴(kuò)張的遺留問題，1872年《礦業(yè)法》對(duì)于公有土地上的礦業(yè)開采具有優(yōu)先權(quán)，而且不用交付權(quán)利金，也不需要提供最低環(huán)境保護(hù)，這樣一來，將來廢棄的礦山和受污染的河流形成破敗的景象可想而知。早在20世紀(jì)80年代，美國議員就提出修改1872年《礦業(yè)法》。2008年6月美國新墨西哥州的保守黨議員建議參議院修改1872年《礦業(yè)法》，而且呼聲愈來愈高。隨后亞利桑那州代表敦促國內(nèi)官員采取緊急措施，保護(hù)鄰近美國大峽谷地區(qū)的鈾礦開采所破壞的土地�？梢姡瑢�(duì)于美國而言，現(xiàn)在要做的就是起草一份較為實(shí)際的修訂案，預(yù)定投票時(shí)間，在委員會(huì)審議中得到通過。 

    加拿大安大略省也計(jì)劃進(jìn)行礦法修改，2008年12月，北方發(fā)展與礦山部希望用更多的時(shí)間對(duì)礦業(yè)社區(qū)、土地所有者和礦業(yè)工業(yè)等方面的未來發(fā)展變化進(jìn)行更多的商討。新礦法修改截止日從12月推遲到了2009年的1月15日。安大略省當(dāng)前的礦法已經(jīng)實(shí)施100多年了，因沒有對(duì)勘查采礦公司與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間如何進(jìn)行協(xié)商做出明確規(guī)定而受到批評(píng)。新礦法力爭(zhēng)達(dá)到有效而適中的立法目的。 

    巴西礦山能源部從10月開始進(jìn)行礦法改革。巴西礦山能源工業(yè)可能起草新的國家礦業(yè)法，使礦法與時(shí)俱進(jìn)。新礦法有可能將成立新的部門來規(guī)范和代替礦山能源部的國家礦山生產(chǎn)局（DNPM)，新機(jī)構(gòu)也會(huì)賦予規(guī)范礦業(yè)稅收的權(quán)利。國家考慮打破對(duì)鈾礦的壟斷。 

    非洲的一些國家進(jìn)行了礦法修改。2008年6月厄瓜多爾新礦業(yè)法的修定已基本完成。新法通過國家礦業(yè)公司的方式為國家開展礦業(yè)活動(dòng)開綠燈，建議每個(gè)礦業(yè)企業(yè)自生產(chǎn)開始就計(jì)算礦業(yè)稅金額，然后減除企業(yè)在礦業(yè)生產(chǎn)過程中的成本。為開采礦業(yè)，提案決定調(diào)整礦業(yè)權(quán)，由國家重新簽訂開采合同，未能履行合同條件、期限和義務(wù)的公司將失去礦權(quán)。在環(huán)保上，新礦業(yè)法采用智利等國的一些礦業(yè)規(guī)定，為測(cè)定礦業(yè)開采產(chǎn)生的污染水平，制定了圖表和指數(shù)。新法將建立一種機(jī)制，即勘探階段不限制礦權(quán)數(shù)量，但限制礦權(quán)面積。但當(dāng)勘探階段結(jié)束時(shí)，礦權(quán)人只能拿到開始申請(qǐng)時(shí)的50％面積，當(dāng)開始開采時(shí)，最多開采5000公頃。該法對(duì)保留已批復(fù)的礦權(quán)制定了苛刻的條件，強(qiáng)迫礦業(yè)企業(yè)按公頃和年份進(jìn)行最低投資額。新礦業(yè)法為礦業(yè)大規(guī)模的發(fā)展提供了可能，也希望新礦法的實(shí)施能夠出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的好結(jié)果。2008年7月，即將出臺(tái)的委內(nèi)瑞拉新礦業(yè)法可能推行礦業(yè)國家所有制。這一政策將迫使一些在委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)公司轉(zhuǎn)為合資企業(yè)。2008年西非共同體醞釀?lì)C布一部統(tǒng)一的礦產(chǎn)法，旨在協(xié)調(diào)統(tǒng)一本區(qū)域各個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)、資源政策和招商合同條款等，既促進(jìn)西共體成員國的團(tuán)結(jié)和和諧，又吸引外國投資，還要讓人們享受到資源開采所帶來的收益，同時(shí)為子孫后代保護(hù)好環(huán)境。這項(xiàng)擬法程序已于2008年4月4日在尼日利亞的阿布賈啟動(dòng)。 

    蒙古雖然實(shí)施了新礦法，但仍需調(diào)整。蒙古自2006年修改并頒布了礦法后，受到質(zhì)疑頗多，且隨著國際市場(chǎng)上黃金、銅、煤等大部分礦產(chǎn)品價(jià)格的＿［漲，礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資迅速增加，出現(xiàn)了諸多問題，如礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)一登記、規(guī)劃、集中政策管理欠缺；礦產(chǎn)領(lǐng)域沒有規(guī)劃、沒有標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題。2008年1月，蒙古國政府召開非例行政府會(huì)議，擬再次修改礦產(chǎn)法，并計(jì)劃對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行修改：①禁止出于銷售、贈(zèng)予、抵押、繼承目的轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)；②重新以法律形式明確“國家礦產(chǎn)統(tǒng)一基金”；③統(tǒng)一明確礦業(yè)開發(fā)的國家參與比例，依據(jù)民法協(xié)調(diào)礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)，明確有關(guān)授予礦權(quán)的開發(fā)特別許可，以及礦權(quán)變更、終止、轉(zhuǎn)讓、抵押依據(jù)和規(guī)定。 

    2.一些國家進(jìn)行了與礦業(yè)安全與健康相關(guān)立法的修改 

    從2008年10月1日起，澳大利亞昆士蘭政通過新征礦業(yè)安全與健康稅來加強(qiáng)昆士蘭州礦山工人安全與健康的管理。2008年5月，昆士蘭政府對(duì)1 999年《采礦與采石安全健康法》進(jìn)行了修訂。修訂草案明確了對(duì)地下開采活動(dòng)的規(guī)定，闡明授權(quán)的監(jiān)督人員利，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。2008年11月，南非通過了新《礦山安全法》，法律加強(qiáng)了對(duì)違反憲法的礦業(yè)公司管理和對(duì)發(fā)生事故的礦業(yè)公司管理人員外逃行為予以更嚴(yán)厲的懲罰。新修訂的《礦山安全法》是要讓礦業(yè)公司的經(jīng)理明白，他們需要對(duì)礦山死亡和重罰負(fù)責(zé)。但新的《礦山安全法》遭到一些抵制，認(rèn)為不利于南非的礦業(yè)投資。 

    3.一些國家實(shí)施礦法修改多年，但仍無最終定論 

    印尼目前使用的礦法是1967年的礦業(yè)基本法，隨著礦業(yè)形勢(shì)的不斷變化，實(shí)施40多年的礦業(yè)法嚴(yán)重阻礙了礦業(yè)發(fā)展，5年前，印尼的礦法修改就已經(jīng)提日程。2008年最后的新礦法還沒有出爐，但是新的一些相關(guān)政策已經(jīng)明確。如印尼新礦法規(guī)定外商合約須與國營公司簽。在礦業(yè)、礦物與煤炭法令中，政府將簡(jiǎn)化批準(zhǔn)手續(xù)，以由政府頒發(fā)的期限較許可證替代開采合約，這一舉措表明政府在貿(mào)易環(huán)境方面趨于保守的傾向。新法規(guī)定下，許可證分為戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域、非戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域和小型礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)3類，由不同部門發(fā)放。另外一條新規(guī)定是礦產(chǎn)品在出口之前必須在當(dāng)?shù)丶庸ぁ?nbsp;
中國關(guān)于修改《礦產(chǎn)資源法》前期的研究、《礦源法》的修改及配套法規(guī)建設(shè)研究已于2004年開始，但一直沒有進(jìn)展。隨著這4年來礦業(yè)行業(yè)發(fā)生巨大變化，礦產(chǎn)法修改的難度在不斷地增加。2008年，中國國土資源部“兩法”修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了多次礦產(chǎn)資源法修改草稿的討論和研討，對(duì)當(dāng)前存在的中國礦業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，審批權(quán)限問題，小礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局也很不合理等諸多問題進(jìn)行討論，提交了《礦產(chǎn)資源法修改草稿》，但仍沒有最終定稿。預(yù)計(jì)在2009年相關(guān)部門會(huì)加快礦法修改的推進(jìn)速度，礦法修改工作亦對(duì)未來中國的礦業(yè)市場(chǎng)有良性推動(dòng)作用。 

    4.一些國家的礦法修改是擬對(duì)個(gè)別對(duì)象的政策調(diào)整 

    2008年6月秘魯政府通過國家立法的方式，對(duì)礦業(yè)總法進(jìn)行了修改，新法令旨在規(guī)范小型礦業(yè)企業(yè)的礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)。根據(jù)該法令，地方政府將可以對(duì)小型企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備能力、利潤和礦山面積進(jìn)行檢查和處罰。檢查的范圍還包括那些已經(jīng)作為小礦主在能源礦業(yè)部礦業(yè)局登記和未登記的礦工。根據(jù)該項(xiàng)法令，地方政府將主持小礦業(yè)生產(chǎn)者和礦權(quán)人之間的協(xié)議或開采合同的規(guī)范化工作，提高這些小礦的開采技術(shù)和管理水平，使其對(duì)礦藏進(jìn)行合理開發(fā)。金礦開采是馬里的重要經(jīng)濟(jì)來源，馬里修改礦產(chǎn)法中關(guān)于金礦開采的相關(guān)內(nèi)容，國家在金礦開采中所占股份比例可能從目前的20%提高到35％左右。 

    三、投資與收益篇 

    1.多國加大礦業(yè)投入，積極鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展 
    加強(qiáng)礦業(yè)勘查投人、并鼓勵(lì)礦業(yè)投資是一些國家依靠礦業(yè)帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。從礦業(yè)投資的規(guī)模可以看出，礦業(yè)在國家中的受重視程度，亦可見其礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。 

    2008年，俄羅斯政府批準(zhǔn)了自然資源部起草的《2020年前礦物資源利用綱要》。新綱要重點(diǎn)是增加礦物資源勘探投入，特別是東西伯利亞石油天然氣資源的勘探投人。新綱要指出，增加對(duì)東西伯利亞的投資可加快尋找石油天然氣。近年俄羅斯政府資源勘探投資預(yù)算不斷增加，2008年已增加到220億盧布。俄羅斯將在2020年前使國家在資源勘探上的支出翻一番，達(dá)到230億美元。這項(xiàng)已由內(nèi)閣批準(zhǔn)的提案將使俄羅斯可以從2009年就開始加快勘探速度。這筆支出中的一半將被用于石油和天然氣勘探，其中石油儲(chǔ)量豐富的東西伯利亞地區(qū)將獲得55億美元。俄羅斯計(jì)劃增加4000噸黃金、8.63億克拉鉆石、42萬噸鉛和鋅、130萬噸銅和30億噸煤。 

    除了俄羅斯，菲律賓、印度等政府也在2008年加大了對(duì)礦業(yè)投資。2008年菲律賓礦產(chǎn)業(yè)投資額達(dá)到9億美元，同時(shí)礦業(yè)發(fā)展也為其國內(nèi)就業(yè)帶來好處。2008年4月印度出臺(tái)新的礦業(yè)政策，旨在鼓勵(lì)大規(guī)模投資和促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)，未來6年內(nèi)對(duì)礦業(yè)的投資預(yù)計(jì)可達(dá)5萬億盧比，可解決100萬人就業(yè)。2008年12月，盧旺達(dá)政府就礦產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一系列政策法律，以促進(jìn)國內(nèi)外投資者開發(fā)該國礦業(yè)，并希望在未來5年內(nèi)礦石出口收入達(dá)到2億至2.5億美元。出臺(tái)明確的政策法規(guī)以保護(hù)礦業(yè)投資者利益，法律將允許投資者長期租借礦山。 

    一些原以礦業(yè)環(huán)境或政治條件為由禁止開礦或限制某些礦種開采的國家，如今開始解除禁令。2008年哥斯達(dá)黎加簽署法令，在保證可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的前提下，解除自2002年開始實(shí)施的有關(guān)禁止在該國進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探開采的法令。今后所有有意在哥斯達(dá)黎加進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)首先都要滿足一系列嚴(yán)格的環(huán)保要求，包括完善的環(huán)境管理體系（如每砍伐1棵樹要補(bǔ)種3棵）、保護(hù)礦區(qū)的地表和地下水資源不受污染等。開采企業(yè)還要幫助當(dāng)?shù)卣�府制定和�?zhí)行有利于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃，以使當(dāng)?shù)鼐用駨牡V業(yè)開采中受益。利比里亞政府從2008年7月30日起取消鉆石開采禁令，人們即可開始申請(qǐng)鉆石開采、出售和代理執(zhí)照。2001年由于聯(lián)合國認(rèn)為利比里亞前總統(tǒng)利用該國鉆石收入支持內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)該國鉆石業(yè)進(jìn)行了制裁。隨即利比里亞政府宣布暫停其國內(nèi)的鉆石開采和貿(mào)易。2008年4月，聯(lián)合國在認(rèn)為新政府有能力保證鉆石貿(mào)易有序進(jìn)行之后，取消了制裁。此后，利比里亞政府采取了一系列措施，希望將鉆石業(yè)帶入正軌。 

    2.開放或收緊礦業(yè)領(lǐng)域，不同國家亦不相同  

    一些國家（如厄瓜多爾）對(duì)外國公司侵占本國礦業(yè)利益開始采取行動(dòng)。厄瓜多爾政府發(fā)布法令收回外國公司的特許經(jīng)營權(quán)。這是由于歷屆政府已發(fā)放的礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)累計(jì)已達(dá)到4000多個(gè)，其中大部分被加拿大和美國的大型私人礦業(yè)集團(tuán)獲得。政府指責(zé)一些外國礦業(yè)集團(tuán)獲得該國礦業(yè)經(jīng)營權(quán)后長期不進(jìn)行投資，而是通過轉(zhuǎn)手買賣牟取利益，從而損害了厄瓜多爾國家利益。厄瓜多爾制憲大會(huì)將在近期舉行投票，一旦該法令獲得通過，厄瓜多爾政府將控制80％的礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。 
   在對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的控制權(quán)普遍收緊的潮流中，一些國家也在盡力吸引外國的資本進(jìn)入。這些國家有的是長期持保守態(tài)度、國家占礦業(yè)主導(dǎo)位置，也有從未對(duì)礦業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開放的國家，還有些是發(fā)展中國家。 

    伊拉克新能源法大力鼓勵(lì)外國能源企業(yè)在伊拉克進(jìn)行投資。新能源法公布后伊拉克將很快與一系列國際能源公司在油氣領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新能源法會(huì)最大限度地放寬外國投資者在伊拉克能源項(xiàng)目中的投資和合作范圍。墨西哥現(xiàn)行法律不允許私營企業(yè)參與石油天然氣和電力產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，在相當(dāng)程度上削弱了該國能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此墨西哥擬立法開放部分能源產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，通過能源體制改革，使能源產(chǎn)業(yè)鏈條中某些特定領(lǐng)域逐步向本國私人和外國投資者開放。2008年，突尼斯向法國和澳大利亞公司發(fā)放石油勘探許可。這是2008年以來突尼斯首次向外國公司發(fā)放石油勘探許可。2008年11月，印度尼西亞把本國9個(gè)區(qū)塊的石油和天然氣勘探權(quán)授予了包括美國�？松�美孚公司在內(nèi)的國內(nèi)外能源公司。與突尼斯向外國發(fā)放許可證意義不同，印度尼西亞在過去的幾年里已從石油輸出國組織的一個(gè)前成員國轉(zhuǎn)變成了一個(gè)原油凈進(jìn)口國。印尼再次向國內(nèi)外能源公司提供新的勘探權(quán)和勘探金融激勵(lì)機(jī)制，目的是阻止本國石油產(chǎn)量的持續(xù)下降。越南鼓勵(lì)外商投資煤炭工業(yè)，允許外企在紅河平原地區(qū)勘探和開采煤炭，優(yōu)先實(shí)施可用越盾或易貨方式結(jié)算和不需要政府擔(dān)保的項(xiàng)目。烏茲別克斯坦也努力吸引外商投資本國的煤炭行業(yè)。 

    3.依靠稅收，調(diào)整礦業(yè)行業(yè)多方面利益  

     稅收調(diào)節(jié)是礦業(yè)政策調(diào)節(jié)的一個(gè)重要手段，可以發(fā)揮多種作用：調(diào)節(jié)政府、企業(yè)收益，保護(hù)國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)等。因此2008年，面對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩不定，很多國家依然是靠稅收政策的變化來應(yīng)對(duì)。 

    依靠稅收調(diào)節(jié)政府企業(yè)收益的國家有澳大利亞、贊比亞。2008年11月，澳大利亞新南威爾士州提高了煤炭權(quán)利金征收比例，提高到10％。通過此舉，政府可以從煤炭收益中獲得更多的利益。而西澳大利亞對(duì)于權(quán)利金的使用出臺(tái)新的政策。新政規(guī)定礦業(yè)權(quán)利金收入的25％歸地方所有，且要用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。管理該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員表示還將通過立法確保持續(xù)支持和有效實(shí)施地方權(quán)利金的作用。2008年1月，贊比亞為了確保從高漲的國際銅價(jià)中獲益，政府將把采礦業(yè)的平均稅率提高到47％。按照此次提稅方案，贊比亞政府將對(duì)礦業(yè)公司的利潤實(shí)行調(diào)節(jié)稅率，并加收暴利稅，此舉可使贊比亞政府在2008財(cái)年增力4億美元稅收。但該新政受到了多方面的抵制。 

    依靠稅收政策，鼓勵(lì)礦業(yè)投資的國家有阿根廷。2008年11月12日，阿根廷政府頒布稅收優(yōu)惠計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在石油勘探、生產(chǎn)和煉油領(lǐng)域進(jìn)行投資，增加石油產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。稅收優(yōu)惠計(jì)劃同樣適用于那些旨在擴(kuò)大石油和燃料產(chǎn)量的投資項(xiàng)目。稅收計(jì)劃主要包括降低石油產(chǎn)品的出口稅和提前退還增值稅等。 

    依靠稅收保護(hù)國內(nèi)礦業(yè)行業(yè)的國家有越南、印度。越南政府將對(duì)《自然資源稅法》第6條進(jìn)行補(bǔ)充修改，摧提高礦產(chǎn)資源的出口稅，并從2008年1月1日起，對(duì)1181種商品調(diào)整稅率。原油、金屬礦和煤炭等原商品出口稅率上調(diào)。廢舊鋼鐵最低稅率和最高稅率從30％一40％下降到10％一30%，廢舊有色金屬最低稅率和最高稅率從40％一50％下降到10％一40％。2008年12月，印度政府宣布取消鐵礦石粉礦出口稅和削減塊礦出口稅至5％。此舉也是為扶持本國礦山企業(yè)，畢竟鐵礦石是其出口支柱產(chǎn)品。 

    還有一些對(duì)礦產(chǎn)品的稅率進(jìn)行重新規(guī)定的國家，如哈薩克斯坦、莫桑比克。哈薩克斯坦政府提交議會(huì)審議的新稅法草案規(guī)定了一些主要金屬及非金屬礦開采的稅率標(biāo)準(zhǔn)。2008年2月莫桑比克出臺(tái)了有關(guān)石油和礦業(yè)稅收法規(guī)。莫桑比克政府批準(zhǔn)了第12/2007號(hào)、第11/2 007號(hào)法所規(guī)定的《石油生產(chǎn)稅法規(guī)》和《礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)特別稅法規(guī)》。 

    四、礦業(yè)與社區(qū)篇：礦業(yè)開采與社區(qū)人民的環(huán)境矛盾、經(jīng)濟(jì)利益引以重視 

    2008年，因礦業(yè)開采引起環(huán)境破壞、影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活環(huán)境、危害居民身體健康和生命安全的不斷增多，發(fā)達(dá)國家也不例外。 

    影響礦業(yè)社區(qū)居民生活的事件越來越多。在美國科羅拉多州，采礦申請(qǐng)數(shù)量的激增及大量的開采行為使拉斯維加斯地區(qū)的飲用水受到影響。在美國科羅拉多河流域10公里內(nèi)的采礦申請(qǐng)從2003年的2586件激增到2008年的5545件，大量的采礦活動(dòng)威脅了科羅拉多州附近的水域，有些官員希望在批準(zhǔn)礦業(yè)開采之前仔細(xì)評(píng)估飲水質(zhì)量。存在開采與飲水問題卻沒有相關(guān)法律可以控制，因此也引發(fā)了許多環(huán)境部門官員要求修改1872年礦法。英國北部的3萬英畝公有和私有土地因?yàn)殁櫟V的開采而可能受到污染，而由于鈾礦的開采和生產(chǎn)，在該地區(qū)大概有超過100萬人可能會(huì)受到影響。位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國舊金山地區(qū)法院提交訴訟，控告24家能源公司企圖將其造成的腐蝕破壞歸結(jié)于全球變暖作用。這些公司的溫室氣體排放造成大氣變暖，海洋冰川消融，而這些冰川過去保護(hù)他們不受冬季暴風(fēng)雪的襲擊。由于村子受到暴風(fēng)雪的破壞，房屋和建筑物面臨墜入海中的危險(xiǎn)，地面也可能塌陷。這起訴訟是繼聯(lián)合國氣候變化小組去年全面提出人類對(duì)全球變暖作用之后許多此類案件中的一個(gè)。2008年4月，厄瓜多爾起訴美國能源巨頭雪佛龍。厄瓜多爾政府指控雪佛龍于1964年至1990年之間，給厄瓜多爾造成嚴(yán)重環(huán)境污染，并要求該公司做出總額165億美元的污染損失賠償。 

     除了環(huán)境的破壞，采礦行為也在危害居民生命。去年瑞士礦業(yè)公司在澳大利亞的艾薩山生產(chǎn)了22.6萬噸鋅及10.4萬噸鉛，結(jié)果2008年5月，澳大利亞礦業(yè)小鎮(zhèn)艾薩山45名兒童驗(yàn)出血液鉛含量超出世衛(wèi)建議的安全標(biāo)準(zhǔn)，有兒童更超標(biāo)兩倍，受害人已向當(dāng)?shù)卣�府提出起訴。 

    除了礦業(yè)公司的開采行為對(duì)居民日常生活、身體健康及生命安全造成的極大危害之外，礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)鼐用窭�益關(guān)系的妥善處理也引起關(guān)注。 

    南非開始重視礦業(yè)與社區(qū)人民的利益關(guān)系。按照《南非礦業(yè)憲章》和《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》的要求，南非所有礦業(yè)公司必須重新向政府申請(qǐng)生產(chǎn)執(zhí)照。南非礦業(yè)與能源部將在礦業(yè)憲章要求對(duì)“黑人”群體予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，對(duì)舊執(zhí)照進(jìn)行核發(fā)。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)將南非“黑人”公司帶人國家重要產(chǎn)業(yè)—礦業(yè)的管理和運(yùn)營之中。難能可貴的是，南非政府對(duì)于礦業(yè)公司與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系問題認(rèn)識(shí)更為深刻，政府提醒所有的礦業(yè)公司當(dāng)?shù)鼐用駨牡V業(yè)經(jīng)濟(jì)中受益的權(quán)利是非常重要的。政府相信如果當(dāng)?shù)孛癖姷睦�益受到保證，他們是不會(huì)反對(duì)在該地區(qū)采礦的。從這一點(diǎn)上可以看出，政府能夠站在民眾利益角度，考慮礦業(yè)管理的問題，具有一定遠(yuǎn)見，也值得各國政府為之深思。 

    縱觀2008年全球經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)中的重要作用是不言而喻的。從2008年全球礦業(yè)政策調(diào)整的特點(diǎn)和規(guī)律來看，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化越來越顯示出強(qiáng)大威力，采取的調(diào)整手段趨于同化，全球礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的各國相應(yīng)的稅收、技術(shù)等礦業(yè)政策調(diào)節(jié)的手段大同小異。礦業(yè)尤其是能源與各國經(jīng)濟(jì)、政治命運(yùn)的聯(lián)系愈加緊密，這種密切的關(guān)系在一些國家已被升華到戰(zhàn)略高度。從民眾對(duì)礦業(yè)的角度來看，可謂“愛恨交加”,礦業(yè)地區(qū)居民遭遇和忍受的礦業(yè)危害廣泛存在。從礦業(yè)發(fā)展在資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)中的重要地位和作用來看，以人類生存和發(fā)展為根本利益的權(quán)衡、堅(jiān)持可持續(xù)、循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和以人為本的科學(xué)理念是全球礦業(yè)發(fā)展的硬道理。 

      來源:國土資源情報(bào)