近日，交通運輸部發(fā)布了《中華人民共和國船員注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2008年7月1日起施行。為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容，就相關(guān)內(nèi)容咨詢了交通運輸部海事局王金付副局長。

目前我國船員隊伍現(xiàn)狀：

　　我國擁有漫長的海岸線和眾多的江河湖泊，水上交通運輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中占有重要的地位。船員作為水上交通運輸?shù)膶ｉT從業(yè)者，其歷史可追溯至秦漢時期，鄭和下西洋在人類文明史和航海史上留下了輝煌的歷史篇章。

　　建國以后，我國在五十年代組建了首支遠(yuǎn)洋船隊，沿海南北航線、長江、珠江等內(nèi)河干流航運持續(xù)發(fā)展，船員數(shù)量同步增長。改革開放以來，尤其是近十年間，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，在國家的高度重視和航運業(yè)界的共同努力下，我國船員發(fā)展取得了巨大成就。目前，我國船員總數(shù)已達(dá)155萬，其中海船船員51萬，內(nèi)河船舶船員104萬，船員總量居世界第一，是世界公認(rèn)的船員大國。以船員為骨干支撐的航運業(yè)，擔(dān)負(fù)著我國45.8%的貨物周轉(zhuǎn)量和93％的對外貿(mào)易運輸任務(wù)。船員為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、保障公共安全和擴(kuò)大對外開放做出了巨大貢獻(xiàn)。

《辦法》出臺的背景：

　　船員職業(yè)是第一個真正意義的國際職業(yè)。船員注冊管理是與全球各航運國家接軌的一項制度。2007年3月28日，國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國船員條例》，并已于9月1日生效�！洞瑔T條例》第四條至第七條對船員注冊工作予以了規(guī)定，建立了船員注冊制度。作為一項新的基礎(chǔ)性船員管理制度，《船員條例》的規(guī)定較為原則，明確了制度內(nèi)涵，但是缺乏在制度執(zhí)行過程中所必需的操作性規(guī)定，因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套規(guī)章對其予以細(xì)化和明確，以更好的發(fā)揮船員注冊制度的基礎(chǔ)性管理作用。為此，交通運輸部制定了《辦法》。

　　《辦法》中規(guī)范的船員注冊制度，是針對我國目前的船員現(xiàn)狀和船員職業(yè)特點，借鑒國際通行做法，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，建立的一項關(guān)于船員從業(yè)資格的行政許可制度，也是從事船員職業(yè)的第一道門檻。船員注冊制度規(guī)定了從事船員職業(yè)的最基本要求，只要符合規(guī)定的年齡和健康條件以及具備在船上工作最基本的安全知識和操作技能，就可以申請注冊為船員，領(lǐng)取船員服務(wù)簿，上船從事與船舶航行安全沒有直接聯(lián)系的基本工作。船員注冊制度劃分了船員職業(yè)身份的界限，即：公民必須經(jīng)過船員注冊程序，方能取得船員的職業(yè)身份，然后才能上船從事相應(yīng)的工作；而不論在船上擔(dān)任什么崗位的職務(wù)，都必須首先經(jīng)過船員注冊，取得船員身份。

船員注冊制度與船員任職制度的關(guān)系：

　　《船員條例》設(shè)立了船員職業(yè)準(zhǔn)入制度，主要通過兩項行政許可實現(xiàn)：一是船員注冊制度，二是船員任職資格制度。船員注冊制度是對從事船員職業(yè)的入門要求，船員任職資格制度則是對船上特定工作崗位的進(jìn)一步要求。對船員職業(yè)設(shè)置兩重門檻，主要是基于船員工作的風(fēng)險性和特殊性。為保障航行安全，船舶不同的工作崗位對船員的專業(yè)技能要求不同，取得船員注冊，僅僅滿足了在船上工作的最基本要求，只能從事普通船員（不參加航行和輪機(jī)值班的機(jī)工和普通水手）的有關(guān)工作，而不能從事參加航行和輪機(jī)值班船員（船長、大副、二副、三副、輪機(jī)長、大管輪、二管輪、三管輪）的工作，只有滿足相應(yīng)的學(xué)歷和資歷要求，經(jīng)過相應(yīng)的適任培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的船員適任考試，獲得相應(yīng)的適任資格后，才能在與船舶安全航行密切相關(guān)的崗位上任職。因此，船員任職資格制度較之船員注冊制度更加注重于對船員實際技能的鍛煉和培養(yǎng)，注重于船員職業(yè)經(jīng)歷的積累。關(guān)于船員任職資格制度，在《船員條例》頒布實施之前，已經(jīng)制定了《內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》和《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》予以規(guī)范。

船員注冊制度的意義和作用：

　　通過建立船員注冊制度，將簽發(fā)船員服務(wù)簿作為船員注冊的最后程序，將船員服務(wù)簿進(jìn)一步明確為船員的職業(yè)身份證件，強調(diào)了船員從業(yè)資格的行政許可性質(zhì)，進(jìn)一步加強和規(guī)范了對船員的基礎(chǔ)性管理工作。通過船員注冊制度，海事管理機(jī)構(gòu)可以對船員的任解職情況、適任情況、安全紀(jì)錄、違章記錄等信息進(jìn)行跟蹤和管理，統(tǒng)計和分析船員數(shù)量、組成、分布等情況，更好的發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)作用。

《辦法》的主要規(guī)定和要求：

　　《辦法》共七章三十三條，其主要規(guī)定和要求有：

　　一是船員不得重復(fù)注冊。從行業(yè)管理的角度，適宜地制訂船員發(fā)展政策，適時地調(diào)控船員供給與航運業(yè)需求的關(guān)系，適度地促進(jìn)船員整體素質(zhì)，都需要比較準(zhǔn)確地掌握船員隊伍的數(shù)量與分布。因此，《辦法》規(guī)定船員不得重復(fù)注冊，一人一個注冊編號（船員服務(wù)簿編號）且終身不變，被注銷注冊的船員重新申請注冊的仍使用原注冊編號；同一人既可在國際航行船舶也可在國內(nèi)航行船舶、既可以在海船也可以在內(nèi)河船舶任職的，也是一次注冊、一個編號。

　　二是限定了代辦船員注冊的范圍。

　　《辦法》將代為船員辦理注冊的代理人，限定為船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員用人單位，排除了個人代辦，此規(guī)定與《船員條例》的有關(guān)規(guī)定是相符的，可以促進(jìn)船員服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)模、效能、品牌和信用。

　　三是船員注冊的動態(tài)要及時更新。經(jīng)船員注冊、取得船員服務(wù)簿，不但確認(rèn)了經(jīng)過注冊的人員成為船員的資格問題，而且解決了資格的保持和喪失。因此，《辦法》規(guī)定了船員注冊及其變更、注銷，規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)動態(tài)維護(hù)更新船員注冊記錄簿和數(shù)據(jù)庫，以保持船員注冊信息的完整、連續(xù)、安全和正當(dāng)利用。

　　四是加強對船員服務(wù)簿的管理。船員服務(wù)簿作為經(jīng)過船員注冊、可以上船工作的從業(yè)證據(jù)，也記載船員基本信息以及服務(wù)資歷、履行職責(zé)情況、安全記錄、違法記錄等情況，是申請船員考試發(fā)證、船員錄用、船員上船任職、實施船員跟蹤管理的必備文書，是全部船員管理工作最具基礎(chǔ)性作用的文件�！掇k法》規(guī)定了船員服務(wù)簿的簽發(fā)與補發(fā)換發(fā)，收繳與吊銷，正確持有與使用，如實記載與簽注等管理事項，并與船員注冊狀態(tài)、任職情況等相關(guān)聯(lián)。

　　五是強化了船上對服務(wù)資歷的記載要求。船員服務(wù)資歷是取得適任資格證書的必要條件之一。為了解決船員服務(wù)資歷不真實的突出問題，《辦法》相應(yīng)地作了規(guī)定，涉及到船員主動請求船長填寫、船長必須如實填寫船員任解職記載、船員用人單位及時記錄并定期向海事管理機(jī)構(gòu)報備，不如實填報服務(wù)資歷的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等。

　　六是加強了對船員的跟蹤管理。業(yè)經(jīng)注冊船員在實際從事船員職業(yè)的過程中，將會面臨是否可以繼續(xù)從事船員職業(yè)、是否可以保持或提升船員適任資格的問題，必然涉及到船員本人船上服務(wù)資歷、履行職責(zé)情況、安全記錄、違法記錄等事項。為了使船員職業(yè)資格、適任資格認(rèn)定的依據(jù)真實可信，《辦法》把船員注冊及其狀態(tài)變化作為主線條，貫穿于船員跟蹤管理的各個方面和環(huán)節(jié)，適當(dāng)?shù)胤峙淞撕Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)、船長、船員本人的相關(guān)責(zé)任，以完善船員動態(tài)跟蹤管理的手段與結(jié)果運用。
來源:交通運輸部網(wǎng)站