為落實(shí)國務(wù)院提出的當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，2008年11月14日，在國家發(fā)改委協(xié)調(diào)司副處長劉明，中國水泥協(xié)會(huì)孔祥忠秘書長的主持下，海螺水泥、中聯(lián)水泥、華新水泥、冀東水泥、金隅集團(tuán)等國家重點(diǎn)支持的十二家水泥企業(yè)就當(dāng)前水泥工業(yè)運(yùn)行情況、發(fā)展中存在的問題以及相應(yīng)的措施建議等問題進(jìn)行了討論。

    12家水泥企業(yè)反映了今年以來，世界金融危機(jī)的范圍和影響擴(kuò)大，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步放緩，投資規(guī)模收縮，由此造成的水泥需求疲軟是水泥企業(yè)所面對(duì)的最大壓力。另外，此前煤炭價(jià)格飆升，水泥生產(chǎn)成本居高不下，考驗(yàn)水泥行業(yè)對(duì)成本的轉(zhuǎn)嫁能力和盈利空間。從綜合運(yùn)行情況來看，除西北祁連山、東北亞泰受區(qū)域內(nèi)建設(shè)拉動(dòng)，其他大部分企業(yè)的收益水平普遍未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

    自10月底以來，國家出臺(tái)了一系列政策，加大投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，12家水泥企業(yè)均表示政策出臺(tái)將對(duì)水泥行業(yè)將帶來較大的拉動(dòng)。會(huì)上，水泥企業(yè)從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，通過交流討論，在以下幾個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)：

    1. 出臺(tái)落后產(chǎn)能淘汰實(shí)施細(xì)則

    國家發(fā)改委等政府部門近年來已制定發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，并明確提出了淘汰水泥落后產(chǎn)能的目標(biāo)和進(jìn)度要求。但具體到地方時(shí)，淘汰工作仍存在一定的難度和死角，如淘汰或停產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，出現(xiàn)“重復(fù)淘汰”的現(xiàn)象。

    建議各部委出臺(tái)具體政策，加強(qiáng)差別電價(jià)等限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)的措施實(shí)施，并通過對(duì)淘汰產(chǎn)能列出明細(xì)，根據(jù)名單跟蹤監(jiān)督，沒收已淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)許可證等做法，以確保落后產(chǎn)能按時(shí)間表徹底退出市場。

    2. 統(tǒng)一、合理規(guī)劃產(chǎn)能布局 嚴(yán)格項(xiàng)目審批權(quán)

    在前幾年水泥市場向好的拉動(dòng)下，水泥投資項(xiàng)目紛紛上馬，從現(xiàn)實(shí)情況來看，某些區(qū)域企業(yè)過度投資的問題已經(jīng)初現(xiàn)端倪，帶來了供需關(guān)系隱患。正如一家水泥企業(yè)老總所言，“我們的水泥行業(yè)就像運(yùn)動(dòng)員，比賽三年休息三年，然后用國家的錢治病。”

    建議由國家宏觀調(diào)控部門或行業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)能布局，按不同區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)水泥總量實(shí)行控制，防止重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一控制新建水泥項(xiàng)目的審批，必要時(shí)可由行業(yè)協(xié)會(huì)或有關(guān)部門組織項(xiàng)目聽證會(huì)，以避免水泥市場惡性競爭，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    3. 鼓勵(lì)企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目

    純低溫余熱發(fā)電是國家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，目前水泥行業(yè)的新上生產(chǎn)線中大部分均采取了該配套設(shè)施，對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但具體到所在區(qū)域，受地方政府通過限制電網(wǎng)合并、系統(tǒng)接入以及用電控制，要求企業(yè)貢獻(xiàn)部分余熱發(fā)電等。建議國家出臺(tái)具體指導(dǎo)意見，對(duì)此類符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目給予具體鼓勵(lì)支持，掃清障礙。

    4. 落實(shí)水泥行業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策

    水泥大企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)整個(gè)行業(yè)有著重要意義。受國際金融危機(jī)影響，資金投放更加謹(jǐn)慎，融資更為困難，成本偏高，導(dǎo)致某些水泥大企業(yè)無法自主融資，資金緊張，重點(diǎn)項(xiàng)目不能順利建設(shè)和按時(shí)投產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的實(shí)施會(huì)造成較大沖擊。建議政府進(jìn)一步鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)節(jié)能減排要求的前提下，落實(shí)對(duì)水泥大企業(yè)的支持政策。

    5. 對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠措施要落實(shí)到位

    國家發(fā)布了一系列有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排等行動(dòng)，并推出相應(yīng)優(yōu)惠措施，但在具體實(shí)施中遇到問題。建議國家繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備地面所得稅政策，以及資源綜合利用增值稅即征即退政策等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策，并確保落實(shí)到位。

    6. 水泥企業(yè)應(yīng)逐步走向“競合”， 提高行業(yè)盈利能力

    會(huì)上，水泥大企業(yè)普遍認(rèn)為，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)水泥企業(yè)提出了考驗(yàn)，企業(yè)間應(yīng)從過去的競爭走向競合，做到運(yùn)轉(zhuǎn)消耗低、成本低，運(yùn)行效率高，環(huán)保質(zhì)量高，減少行業(yè)內(nèi)部競爭消耗。

    會(huì)議的最后，國家發(fā)改委協(xié)調(diào)司副處長劉明對(duì)企業(yè)所反映的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、余熱發(fā)電配套項(xiàng)目、所得稅、落后產(chǎn)能淘汰等問題做了總結(jié)回應(yīng)，感謝到會(huì)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展問題貢獻(xiàn)意見，表示將就以上問題進(jìn)行具體解決，以應(yīng)對(duì)新形勢對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。