2007年11月23日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)表了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》。國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)�？偩謺�(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗檢測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》等6個(gè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核實(shí)施方案，采取百分制，凡總成績(jī)?cè)?0分以下屬于未能完成節(jié)能減排任務(wù)。

這一制度的出臺(tái)，表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的堅(jiān)決態(tài)度，也預(yù)示著“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能減排這一重要的約束性指標(biāo)真正進(jìn)入落實(shí)階段。

值得關(guān)注的是，3項(xiàng)“實(shí)施方案”不僅明確了兩類(lèi)考核對(duì)象主體，即各省市自治區(qū)人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)，而且明確了具體的獎(jiǎng)懲措施，把節(jié)能降耗減排考核結(jié)果作為政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。

在認(rèn)同節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，它還是一個(gè)以“堵限壓”為特征的行政命令的辦法。節(jié)能減排是個(gè)涉及發(fā)展觀念、舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國(guó)家相關(guān)政策、科技投入等多方面的問(wèn)題，不僅是企業(yè)問(wèn)題，也是全民問(wèn)題。

因此，除了制定強(qiáng)制性措施外，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、體制和法律等角度考慮對(duì)策最終才能“治本”。部分發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排的主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示：

1.完善法律框架

黨的“十七大”報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了精辟概括：“一個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)制度”�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。節(jié)能減排也必須納入國(guó)家的法律法規(guī)體系。

德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架最完善的國(guó)家之一。德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，后來(lái)又對(duì)其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并獎(jiǎng)懲分明。

美國(guó)是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國(guó)，美國(guó)的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門(mén)都將面臨非常大的社會(huì)壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)厲，要么倒閉垮臺(tái)，要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。

因此，我們要加快建立和完善節(jié)能減排的法律法規(guī)體系，使能源消耗、廢棄物處理有法可依，而且要嚴(yán)格執(zhí)法，不能讓“守法的成本大于違法的成本”。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅要規(guī)定具體，而且要狠抓落實(shí)

為了有效地實(shí)施節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)其提出的相應(yīng)目標(biāo)，歐美各國(guó)政府先后配套出臺(tái)了各種制度，使節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí)，并見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。

具體來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面：第一，對(duì)能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理制度，即根據(jù)能源消耗多少對(duì)能源使用單位進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)定不同的降耗標(biāo)準(zhǔn)；第二，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”，由國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定節(jié)能減排管理人員的從業(yè)資格，并加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；第三，對(duì)用能產(chǎn)品（如家電）強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度，所有商品房在銷(xiāo)售合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等，以形成企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。

3.利用市場(chǎng)機(jī)制

為促進(jìn)節(jié)能減排，歐美國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。也就是說(shuō)，歐美國(guó)家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合的結(jié)果。

比如，歐盟成員國(guó)實(shí)行的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量（比例）法，對(duì)歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大。固定價(jià)格法是指國(guó)家確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格（大大高于化石能源發(fā)電的價(jià)），而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。這些國(guó)家通常由國(guó)家與可再生能源發(fā)電生產(chǎn)商簽署1015年的采購(gòu)協(xié)議，協(xié)議期間價(jià)格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和可再生能源電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

節(jié)能減排工作既需要有政府“有形之手”的推動(dòng)和支持，更需要經(jīng)市場(chǎng)“無(wú)形之爭(zhēng)”的培育和考驗(yàn)。

建議完善電力谷峰分時(shí)電價(jià)辦法、降低小火電的價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策；鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電，利用余熱余壓、城市垃圾發(fā)電；合理調(diào)整原水和各類(lèi)用水價(jià)格，推行階梯式水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策等。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。最大特點(diǎn)是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，既以單位產(chǎn)出資源消耗減量化為手段，實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過(guò)程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無(wú)害化�？梢�(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)兩種層面的循環(huán)：

一種是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式，其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。

另一種是區(qū)域?qū)用嫔辖�立的大循環(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個(gè)企業(yè)的能源和原料。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村是個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和政策激勵(lì)，林牧副漁各業(yè)可以在政府和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，互為前提，互相利用。

5.依靠科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要保證。計(jì)算機(jī)在1946年剛問(wèn)世時(shí)，擁有8000個(gè)電子管，體積特別龐大，而集成電路技術(shù)讓它逐漸瘦身，成本也越來(lái)越低廉。節(jié)能減排同樣需要大量的前期投入，需要政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。

近年來(lái)，歐盟成員國(guó)依靠政策引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)出了一系列的節(jié)能減排技術(shù)，通過(guò)不斷改造工業(yè)制造業(yè)高耗能設(shè)備，以及更多地采用供熱、供氣和發(fā)電相結(jié)合的方式，提高了熱量回收利用效率。

6.改變我們的生活觀念

我們要時(shí)刻想到中國(guó)是一個(gè)人均占有資源遠(yuǎn)低于世界平均水平的國(guó)家，應(yīng)盡量避免別墅建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，適當(dāng)發(fā)展城市的亮化工程等。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊