新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于12月11日以國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令公布，自2008年1月1日起施行。它的公布實(shí)施，是健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章體系，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步懲治安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

　　一、修訂的必要性

　　一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要。2003年5月19日，原國(guó)家局第1號(hào)令公布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）。當(dāng)時(shí)，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門陸續(xù)組建，原《辦法》對(duì)規(guī)范行政處罰實(shí)施，制裁安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產(chǎn)工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)治本措施的逐步落實(shí)，安全生產(chǎn)違法行為日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。因此，需要及時(shí)修訂原《辦法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

　　二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來(lái)，國(guó)家又出臺(tái)了一些新的安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對(duì)行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過(guò)修訂原《辦法》加以量化、細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實(shí)施。

　　三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來(lái)，各地在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產(chǎn)違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過(guò)程中出現(xiàn)并提出了一些具體適用問(wèn)題，需要通過(guò)修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實(shí)施。

　　四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題仍然比較突出，行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足、依據(jù)不準(zhǔn)、處罰過(guò)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。需要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強(qiáng)行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細(xì)化程序、強(qiáng)化執(zhí)法，增強(qiáng)可操作性的原則，對(duì)原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對(duì)行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。對(duì)法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文，進(jìn)行了刪簡(jiǎn)；對(duì)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對(duì)事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。

　　1.補(bǔ)充了行政處罰的種類

　　《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來(lái)自《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)。如"沒(méi)收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備"出自《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為"是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外"的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場(chǎng)處理措施不需要走行政處罰的程序。

　　2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限

　　對(duì)暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。

　　3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施

　　為了加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門組建了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)1387個(gè)（執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，但卻沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為解決這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)問(wèn)題，依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定："安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任"。

　　4.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序

　　一是現(xiàn)場(chǎng)處理措施。《辦法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對(duì)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒(méi)有規(guī)定期限的，其期限一般不超過(guò)6個(gè)月。這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)充和完善。

　　二是查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。對(duì)《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，《辦法》第十五條補(bǔ)充了后續(xù)處理的規(guī)定。

　　三是隱患排除治理及其驗(yàn)收�！掇k法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在隱患排除或者治理后申請(qǐng)驗(yàn)收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行驗(yàn)收的程序。

　　四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場(chǎng)所的勘驗(yàn)檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。

　　五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽(tīng)證中止和終止的規(guī)定。

　　5.規(guī)范了行政處罰的具體適用

　　一是對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。

　　二是對(duì)原《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度�！掇k法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬(wàn)元以下提高到1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下。

　　三是對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見(jiàn)的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動(dòng)的行為。

　　四是為了精簡(jiǎn)條文、壓縮篇幅，對(duì)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

　　6.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計(jì)算方法

　　在具體處罰過(guò)程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)如何計(jì)算違法所得，希望國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得。此外，銷售收入無(wú)法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝�類同等�?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平均銷售收入計(jì)算；服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝�行業(yè)同種服務(wù)平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報(bào)酬等指的是不扣除成本，全部予以沒(méi)收。

　　7.關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為的處罰及其程序。

　　鑒于現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規(guī)定，不宜完全適用《辦法》。因此，《辦法》只對(duì)共同的安全生產(chǎn)違法行為和實(shí)施行政處罰的程序等內(nèi)容作出了適用于煤礦的規(guī)定。對(duì)于法律、行政法規(guī)中關(guān)于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規(guī)定，依據(jù)《辦法》第二條第二款規(guī)定，仍然適用原國(guó)家局4號(hào)令公布的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》。