新華社北京１２月２３日電(記者 李亞杰)中共中央紀委日前發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。中央紀委負責人就此接受了新華社記者采訪，回答了記者的提問。

　　把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為納入反腐工作總體部署

　　問：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。請介紹一下《解釋》的起草背景。

　　答：黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)，近年來采取了一系列強有力的措施加強安全生產(chǎn)工作，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但當前安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，在一些重特大事故的背后還存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。中央把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。

　�。玻埃埃赌辏吃拢玻啡�，中央政治局集體學(xué)習時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題進一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國十屆人大四次會議上的政府工作報告中強調(diào)要加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。２００６年９月１日，溫家寶總理又作出重要批示，要求監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局會同有關(guān)部門研究制定重特大安全事故責任追究制度，規(guī)范黨政紀處分執(zhí)行程序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴。

　　為嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為，加大責任追究力度，明確定性量紀標準，中央紀委監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局組成了聯(lián)合起草小組，著手起草關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法行為黨紀、政紀處分方面的規(guī)定。２００６年１１月，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）發(fā)布實施。

　　２００７年９月，在廣泛征求意見并反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，我們起草出了《解釋》（送審稿）。２００７年９月２４日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》。

　　《解釋》歸納概括１０類安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為

　　問：《解釋》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《解釋》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）進行處理作出了明確規(guī)定�！督忉尅窔w納概括了１０類安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為，３０種具體表現(xiàn)形式，并對其適用《黨紀處分條例》的具體條款作了規(guī)定。主要是：

　　一、利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項類，包括利用職權(quán)干預(yù)事故調(diào)查、阻撓責任追究的行為；不執(zhí)行對事故責任人的處理決定或者擅自改變處理決定的行為；利用職權(quán)干預(yù)行政許可、審批或者安全監(jiān)督執(zhí)法的行為；利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)裝備的采購或者招標投標的行為以及其他利用職權(quán)干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動危及安全生產(chǎn)的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條規(guī)定處理”。

　　二、不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類，包括不執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)及上級機關(guān)、主管部門決定、命令、指示的行為；制定或者采取違反黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)的規(guī)定、措施，造成不良后果經(jīng)上級機關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理”。

　　三、違反規(guī)定實施行政許可類，包括違規(guī)頒發(fā)有關(guān)證照的行為；違規(guī)進行資質(zhì)、資格認定的行為；對經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營單位不撤銷行政許可的行為；違法委托單位或個人行使行政許可的行為；以及其他違反規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可或者審批的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理”。

　　四、違反規(guī)定批準提供危險物資類，包括向合法生產(chǎn)經(jīng)營單位超量提供危險物資的行為；向非法生產(chǎn)經(jīng)營單位提供危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理”。

　　五、不按照規(guī)定組織審查驗收安全生產(chǎn)設(shè)施類，規(guī)定對未按照規(guī)定對有關(guān)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施組織審查驗收的違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理”。

　　六、違反規(guī)定進行安全生產(chǎn)作業(yè)類，包括對重大安全隱患未采取有效措施的行為；違章強令工人冒險作業(yè)的行為，未按照規(guī)定進行工人崗前安全培訓(xùn)的行為；以及超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理”。

　　七、違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類，包括未獲許可從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的行為；出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的行為；以及被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理”。

　　八、違反規(guī)定進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理類，包括未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入的行為；制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設(shè)備、產(chǎn)品的行為；以及拒絕執(zhí)法檢查或者隱瞞事故隱患的行為。規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理”。

　　九、違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類，規(guī)定了違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的違紀行為，規(guī)定對上述違紀行為，依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十七條規(guī)定處理”。

　　十、出具虛假報告等與事實不符的文件材料類，規(guī)定了承擔安全評價、培訓(xùn)、認證、資質(zhì)驗證、設(shè)計、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)，出具虛假報告等與事實不符的文件材料的違紀行為，規(guī)定對上述違紀行為依照“《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十條規(guī)定處理”。

　　《解釋》是《黨紀處分條例》的必要補充和完善

　　問：《解釋》是中央紀委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出具體規(guī)定，是對《黨紀處分條例》的進一步細化。請說明《解釋》與《黨紀處分條例》和《暫行規(guī)定》之間的關(guān)系。

　　答：盡管《黨紀處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為及其處分已有規(guī)定，但作為黨的紀律和紀律處分方面的基本法規(guī)，《黨紀處分條例》不可能對所有違紀行為一一羅列，往往采取概括的方式予以涵蓋，規(guī)定比較原則。《解釋》嚴格在《黨紀處分條例》的基礎(chǔ)上對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為作出更加具體的規(guī)定，進一步細化《黨紀處分條例》的有關(guān)條款，使它更具有操作性。《解釋》是《黨紀處分條例》的必要補充和完善，與《黨紀處分條例》具有同等效力。

　　《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的黨紀處分規(guī)定，《暫行規(guī)定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的政紀處分規(guī)定。二者相輔相成，構(gòu)成紀律處分的有機整體。因此，《解釋》與《暫行規(guī)定》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為及其違紀構(gòu)成上基本是一致的。

　　《解釋》規(guī)定的１０類違紀行為，在《暫行規(guī)定》中都有相應(yīng)的規(guī)定。當然，《解釋》作為黨內(nèi)法規(guī)，不同于部門規(guī)章，因此，兩者在適用對象上有較大的差別。《暫行規(guī)定》的適用對象為“國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員”、“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員”以及參照執(zhí)行人員�！督忉尅返倪m用對象為“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員、“黨組織負責人”、“國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位的工作人員”中的黨員、“國有企業(yè)（公司）和集體所有制企業(yè)（公司）的工作人員”中的黨員、“承擔安全評價、培訓(xùn)、認證、資質(zhì)驗證、設(shè)計、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)”中的黨員、“其他企業(yè)（公司）的工作人員”中的黨員。在適用對象的范圍上，《解釋》比《暫行規(guī)定》的違紀主體更加廣泛，在更大范圍內(nèi)突出了對安全生產(chǎn)的責任。

　　同時，《解釋》作為《黨紀處分條例》的細化，對于《黨紀處分條例》中已有明確規(guī)定的，《解釋》也沒有再作重復(fù)表述，這樣，就使《解釋》規(guī)定的內(nèi)容與《暫行規(guī)定》的內(nèi)容又不完全一致。

　　通過對《條例》進行解釋的方式完全可以解決現(xiàn)有問題

　　問：為什么以“解釋”的形式而不是以“規(guī)定”的形式來制定安全生產(chǎn)方面違紀行為黨紀處分法規(guī)？

　　答：之所以采用“解釋”的形式對《黨紀處分條例》進行細化，一是《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權(quán)�！饵h紀處分條例》第一百七十五條規(guī)定“本條例由中共中央紀律檢查委員會負責解釋”。這是中央紀委對《黨紀處分條例》進行解釋的法規(guī)依據(jù)。二是《黨紀處分條例》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為的處理已有原則性規(guī)定，如果再制定單項規(guī)定不可避免在內(nèi)容上有重復(fù)。三是由中央紀委代中央起草《黨紀處分條例》單項規(guī)定或補充規(guī)定的程序復(fù)雜，需要的時間又比較長，通過對《條例》進行解釋的方式完全可以解決現(xiàn)有問題，也比較切實可行。

　　由于是第一次就某一特定領(lǐng)域違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出解釋性規(guī)定，中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后兩次召開中央紀委書記辦公會議進行審議，并采取多種形式廣泛征求了各方面的意見，認真借鑒國家立法解釋和司法解釋的經(jīng)驗，在反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，形成了《解釋》。

　　充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求

　　問：《解釋》的發(fā)布實施，對加強安全生產(chǎn)工作將起到什么作用？

　　答：主要有四個方面的作用：

　　第一，在更大范圍內(nèi)突出對安全生產(chǎn)的責任。黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要堅持安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要工作，關(guān)系千家萬戶人民群眾的幸福安康，應(yīng)當受到全社會的重視�！督忉尅凡粌H明確了黨組織負責人在不貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的違紀責任，明確了政府和所屬部門及其工作人員中的黨員在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的違紀責任，也明確了企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員中的黨員在生產(chǎn)、管理方面的違紀責任，還明確了承擔安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)等社會中介機構(gòu)中的黨員在安全生產(chǎn)方面的違紀責任。上述人員，只要有安全生產(chǎn)方面的違紀行為，就必須受到黨紀追究。這對于增強全社會的安全生產(chǎn)責任意識，調(diào)動各方面的積極性，促進安全生產(chǎn)，具有重要作用。

　　第二，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)違紀行為黨紀處分�！督忉尅穼Π踩�生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違紀行為及其處分依據(jù)作出了明確規(guī)定，增強了《黨紀處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀處分條例》中出現(xiàn)分歧。

　　第三，促進依法執(zhí)紀�！督忉尅返某雠_為嚴格執(zhí)紀提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為提供了法規(guī)依據(jù)，對進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法，解決“嚴格不起來，落實不下去”的問題，必將起到重要作用。

　　第四，加大預(yù)防和治本力度�！督忉尅返某雠_，是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。當前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀行為，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個重要深層次原因。

　　《解釋》的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求，通過嚴厲查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀行為和腐敗問題，促進安全生產(chǎn)各項制度的落實。

　　以改革創(chuàng)新精神切實加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

　　問：《解釋》的發(fā)布實施對于加強黨的紀律建設(shè)有何指導(dǎo)意義？

　　答：近年來，中央紀委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)目標，注重制度建設(shè)，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列具有重要影響的法規(guī)，初步建立了有黨內(nèi)特色的法規(guī)體系，并積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，適時修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)，維護法規(guī)的統(tǒng)一、完整、權(quán)威。同時注重加強對基礎(chǔ)性法規(guī)配套規(guī)定的研究起草工作，更加突出實用性和操作性。

　　《解釋》正是加強基礎(chǔ)性法規(guī)細化工作的一個重要體現(xiàn)，解決了《黨紀處分條例》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為規(guī)定的比較原則，不便于操作的問題。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些部門、行業(yè)、領(lǐng)域出現(xiàn)了越來越多的新型違紀現(xiàn)象，一些黨員干部鉆紀律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現(xiàn)象還比較嚴重。我們將以《解釋》為契機，進一步加強對新情況新問題的研究，以改革創(chuàng)新的精神，切實加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，力爭使反腐倡廉法規(guī)制度更加完善。

　　對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為堅決打擊、絕不手軟

　　問：中央紀委對貫徹實施《解釋》有何具體要求？

　　答：《解釋》的頒布實施，是貫徹落實黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實需要，也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門一定要抓好《解釋》的學(xué)習貫徹，并且要把學(xué)習貫徹《解釋》和學(xué)習貫徹《暫行規(guī)定》一起進行。中央紀委近期已經(jīng)發(fā)出通知，對學(xué)習貫徹《解釋》提出了明確要求。

　　首先，要認真學(xué)習宣傳《解釋》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習宣傳力度，形成強大的輿論聲勢，為加強安全生產(chǎn)工作營造一個學(xué)法、知法、守法、嚴格依紀依法辦事的良好氛圍。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習掌握《解釋》的內(nèi)容，做到融會貫通，正確執(zhí)行。

　　第二，嚴格執(zhí)行《解釋》，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必不可少的環(huán)節(jié)。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　第三，以貫徹執(zhí)行《解釋》為契機，進一步嚴肅黨的紀律，大力抓好預(yù)防腐敗工作和源頭治理工作，進一步加強預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。