煤炭工業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。改革開放以來，我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉產(chǎn)發(fā)展等方面的深層次矛盾仍然很多，山西等產(chǎn)煤大省遇到的問題更為突出，煤炭工業(yè)、產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為了促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國務院批準的《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作方案》，2007年3月份，山西省在全國范圍內(nèi)率先開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，并通過加強公路、鐵路運輸原煤環(huán)節(jié)的管理，查驗補征基金，實現(xiàn)原煤基金繳納情況的有效監(jiān)控和征收。

    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收是一項政策性非常強的工作，為此國務院、財政部、山西省人民政府及收繳基金涉及的財政、稅務、煤炭等部門，都先后出臺有關政策，規(guī)范、指導基金工作，主要政策文件有：

    1、國務院關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復（國函[2006]52號）

    2006年6月15日國務院以國函[2006]52號《國務院關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》，同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，明確試點工作的主要任務是：強化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機制，深化煤炭企業(yè)改革，推進資源市場化管理，建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉產(chǎn)、煤炭城市轉型發(fā)展的長效機制，探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本政策措施先在山西省試點，條件成熟后逐步在全國實施。要求山西省人民政府要制訂試點工作具體實施方案，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

    2、財政部關于批復《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實施辦法（試行）》的函（財綜函[2007]3號）

    2007年3月10日，財政部以財綜函[2007]3號《關于批復山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實施辦法（試行）的函》，原則同意《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理實施辦法（試行）》，自《辦法》正式實施之日起，《國家計委、財政部關于山西省繼續(xù)執(zhí)行能源基地建設基金及水資源補償費政策的批復》（計基礎[2001]349號）中有關山西省能源基地建設基金的政策，以及《財政部關于處理18項到期政府性基金政策有關事項的通知》（財綜函[2006]1號）中有關山西省能源基地建設基金的規(guī)定即行廢止；全省統(tǒng)一的適用煤種征收標準為：動力煤5?15元/噸、無煙煤10?20元/噸、焦煤15?20元/噸。綜合考慮各方面因素，2007年適用煤種征收標準為：動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井產(chǎn)能核定產(chǎn)能規(guī)模調節(jié)系數(shù)90萬噸以上（含90萬噸）為1，45-90萬噸（含45萬噸，不含90萬噸）為1.5，45萬噸以下（不含45萬噸）為2。

    3、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法（山西省人民政府令第203號）

    根據(jù)上述兩個批復，山西省人民政府以政府令第203號明確，《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》已經(jīng)2007年3月10日省人民政府第97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個人，為基金的繳納人。收購未繳納基金原煤的單位和個人為基金的代扣代繳義務人。各級地方稅務機關根據(jù)省人民政府的決定，受財政部門的委托負責基金征收管理工作。基金的征收必須使用“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金專用繳款書”和“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，煤炭經(jīng)營企業(yè)在報送鐵路運輸計劃及辦理公路運輸出省手續(xù)時，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”。地稅機關應當通過加強公路、鐵路運輸原煤環(huán)節(jié)的管理，查驗補征基金，實現(xiàn)對外運原煤基金繳納情況的有效監(jiān)控和征收。對公路運輸出省原煤基金委托省煤炭運銷總公司管理的出省口煤焦管理站進行查驗補征；對鐵路運輸出省原煤基金委托省煤炭工業(yè)局銷售辦公室進行查驗補征。

    4、山西省地方稅務局關于印發(fā)《山西省地方稅務局煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明管理辦法(試行)》的通知（晉地稅發(fā)[2007]39號）

    2007年3月21日，山西省地方稅務局以晉地稅發(fā)[2007]39號文，下發(fā)《山西省地方稅務局煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明管理辦法(試行) 》，明確了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明是指在原煤銷售、轉化過程中，隨同貨物流轉的視同已繳納基金的證明依據(jù)，是基金征收的輔助憑證。收購原煤的單位和個人在收購原煤時應向銷售方索取與收購原煤煤種相符、數(shù)量相等的已繳證明。收購原煤的單位和個人對原煤進行再銷售時，須持已取得的已繳證明及購銷明細到主管地稅機關辦理更換已繳證明手續(xù)。煤炭經(jīng)營企業(yè)在報送鐵路運輸計劃時，必須出具已繳證明。煤炭經(jīng)營企業(yè)通過公路運輸出省的原煤，應按照“一車一票”的原則取得已繳證明，并標明運輸車輛車牌號碼，隨車攜帶，接受省煤炭運銷總公司管理的出省口煤焦管理站查驗。

    5、關于下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運輸銷售煤炭查驗補征管理辦法（試行）》和《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金公路運輸出省煤炭查驗補征管理辦法（試行）》的通知（晉地稅發(fā)[2007]47號）

    為實現(xiàn)對鐵路和公路運輸銷售煤炭繳納基金的有效監(jiān)控和征收，2007年3月31 日，山西省地方稅務局、山西省煤炭工業(yè)局以晉地稅發(fā)[2007]47號，聯(lián)合下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運輸銷售煤炭查驗補征管理辦法（試行）》和《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金公路運輸出省煤炭查驗補征管理辦法（試行）》。在鐵路運輸銷售煤炭查驗補征管理辦法中明確，“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”是煤炭經(jīng)營企業(yè)報批月度鐵路運輸計劃的必須依據(jù)。省地方稅務局是辦理已繳證明驗訖手續(xù)的主管機關。省煤炭工業(yè)局銷售辦公室是審批和提報月度鐵路運輸計劃的主管單位。煤炭經(jīng)營企業(yè)在辦理次月月度鐵路運輸計劃時，必須按上月實際發(fā)運煤炭量提供已繳證明和鐵路運輸銷售煤炭已繳證明匯總審核表，方可提報月度鐵路運輸計劃。在公路運輸出省煤炭查驗補征管理辦法中明確，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明是公路運輸煤炭出省的依據(jù)之一。開采或收購煤炭經(jīng)公路運輸出省的單位和個人，通過出省口煤焦管理站時必須出示與運輸煤炭煤種相符、數(shù)量相等的已繳證明。各出省口煤焦管理站對已繳證明查驗核實后收回。對查驗煤炭數(shù)量與已繳證明開具煤炭數(shù)量不符的，超出部分應當進行補征；超出部分不超過運載數(shù)量1％的，不再進行補征。

    6、關于下發(fā)《山西省煤炭銷售辦公室煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運輸銷售煤炭查驗細則》的通知（晉煤銷辦發(fā)[2007]23號）

    根據(jù)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運輸銷售煤炭查驗補征管理辦法（試行）》，結合實際情況，2007年4月16日山西省煤炭銷售辦公室以晉煤銷辦發(fā)[2007]23號，下發(fā)《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金鐵路運輸銷售煤炭查驗細則》，對查驗的時間和程序都做了具體規(guī)定。明確各煤炭經(jīng)營企業(yè)每月5日前（含5日），必須依據(jù)上月實際發(fā)運煤炭數(shù)量，按照規(guī)定格式，分發(fā)站、分煤種填寫《鐵路運輸銷售煤炭已繳證明明細表》、《鐵路運輸銷售煤炭已繳證明匯總審核表》，并附相應已繳證明原件，報山西省煤炭銷售辦公室。省銷辦根據(jù)審核情況，形成書面通知，確定煤炭經(jīng)營企業(yè)鐵路運輸計劃正常提報、核減或暫停提報，并通知相關煤炭經(jīng)營企業(yè)。并于每月8日（含8日）對已繳證明、明細表、匯總表審核后，填寫審核意見，加蓋公章，指定專人送省地方稅務局。

    目前，煤炭鐵路運輸銷售煤炭繳納基金的查驗工作進展順利。山西省煤炭銷售辦公室按照有關規(guī)定和要求，要求各煤炭運銷管理和運輸計劃主管單位要積極配合地稅機關做好基金征收工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把好關，負好責，確保銷售和發(fā)運煤炭應繳基金的按時、足額繳納。沒有按規(guī)定繳納基金的煤炭不得進入流通領域，不得提報鐵路運輸計劃。

    下一步山西省煤炭銷售辦公室將在4月份工作基礎上，總結完善工作程序、工作制度，和有關部門一起解決好2月底存煤和3月份部分煤炭已繳能源基金問題，并將從2007年5月20日開始，對全省具有鐵路煤炭經(jīng)營資格的煤炭企業(yè)進行3期《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理系統(tǒng)》培訓，進一步做好鐵路運輸煤炭環(huán)節(jié)的查驗補征基金工作，實現(xiàn)煤炭繳納基金的有效監(jiān)控和足額征收。