日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部委聚集北京順義，就煤炭行業(yè)的管理體制、規(guī)劃體系及開放準(zhǔn)入等進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。據(jù)參與此次會(huì)議的一位人士透露，新《煤炭法》將著力提高煤炭開采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；如果快的話，9月底之前該意見稿就可能會(huì)提交到國(guó)務(wù)院法制辦。

    “這次我們主要是就管理體制的一些條款等進(jìn)行協(xié)調(diào)�！鄙鲜鋈耸拷榻B，因?yàn)楝F(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定都“太原則，要求不高”，管理部門自由裁量權(quán)過大，這導(dǎo)致許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開采行業(yè)。

    “必須提高煤炭開采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻�！币晃粎⑴c此次《煤炭法》修訂工作的法律專家昨日表示，百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國(guó)歷史上有兩次集中爆發(fā)，第一次是1960年3月至1961年3月，第二次就是自2004年10月開始持續(xù)到現(xiàn)在，而礦難頻發(fā)無(wú)疑與當(dāng)前煤炭行業(yè)多頭管理這一現(xiàn)狀密切相關(guān)。

    該專家介紹說，當(dāng)前煤炭行業(yè)管理職能分屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家安監(jiān)總局及煤監(jiān)局等部門，即所謂的“九龍治煤”。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中也在多種場(chǎng)合表示，行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不順，是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一。

    “這也是促進(jìn)國(guó)家全力推進(jìn)《煤炭法》修訂的根本原因�！睋�(jù)該專家透露，因?yàn)闋可娴蕉鄠�(gè)部門的職能劃分，新法在意見稿中就用何名稱來(lái)稱謂煤炭行業(yè)的主體執(zhí)法部門也頗費(fèi)心思。

    目前，相關(guān)部委初步達(dá)成一致，還是使用老法中的“國(guó)務(wù)院煤炭管理部門”。該專家說，每一部法律都有一個(gè)主體執(zhí)法部門，如《礦產(chǎn)資源法》的主體執(zhí)法部門是國(guó)土資源部，《安全生產(chǎn)法》的主體執(zhí)法部門是安監(jiān)總局。但是，目前國(guó)家沒有統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門，國(guó)家煤炭行業(yè)管理職能主要?jiǎng)潥w國(guó)家發(fā)改委，但很多地方上煤炭行業(yè)管理職能卻是由煤炭局或叫煤炭工業(yè)局管理，“職能上不對(duì)應(yīng)”，所以在新法中也不能直接說其主體執(zhí)法部門就是發(fā)改委。不過，凡涉及到礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容，新法都將不會(huì)給予太大篇幅，以免重復(fù)。

    “具體出臺(tái)時(shí)間還不一定�！痹搶＜抑赋觯�此修訂稿還將再度交給發(fā)改委主任辦公會(huì)討論一次，然后再提交給國(guó)務(wù)院法制辦。具體出臺(tái)時(shí)間，可能是在今年9月，也可能延后到年底。

    不過，無(wú)論新法何時(shí)出臺(tái)，可以肯定的是，煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭安全生產(chǎn)、煤礦環(huán)保及煤礦報(bào)廢轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)行《煤炭法》完全未觸及或關(guān)注度不夠的方面，都將在新法中得到體現(xiàn)。