為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》(晉發(fā)〔2006〕10號),制定本辦法。
　　一、鼓勵外商投資的領(lǐng)域和政策
　　(一)鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域
　　1.煤化工產(chǎn)業(yè)。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等。
　　2.裝備制造業(yè)。主要是載重車和汽車零部件、礦山機(jī)械、重型機(jī)械、鐵路和輕軌機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、煤化工和環(huán)保設(shè)備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。
　　3.材料工業(yè)。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。
　　4.旅游業(yè)。主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。
　　6.特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)以及玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工。
　　7.服務(wù)業(yè)。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會展、房地產(chǎn)、設(shè)計裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),批發(fā)、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。
　　8.基礎(chǔ)設(shè)施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發(fā)項目、道路和橋梁等。
　　9.社會事業(yè)。主要是醫(yī)院、學(xué)校、城市公共交通等。
　　10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。
　　(二)鼓勵外商投資的政策
　　1.對設(shè)在我省的國家鼓勵類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　2.對設(shè)在我省的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,從開始獲利年度起,免征地方所得稅5年。其中,對從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請,省級稅務(wù)部門批準(zhǔn),從開始獲利年度起,免征地方所得稅10年;對經(jīng)省政府認(rèn)定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在我省開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請,省級稅務(wù)部門批準(zhǔn),從開始獲利年度起,免征地方所得稅。
　　3.外商投資企業(yè)的外國投資者, 從企業(yè)獲得的利潤直接再投資于該企業(yè),或投資開辦其他外商投資企業(yè),經(jīng)營期不少于5年的,經(jīng)省級稅務(wù)部門批準(zhǔn),退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè),全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。
　　4.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè),在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備,對符合國家規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類投資項目,除國家規(guī)定《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外,其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購置設(shè)備當(dāng)年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。
　　5.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購買2000平方米以上(含2000平方米),其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經(jīng)營的,按3%的稅率繳納契稅。
　　6.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當(dāng)年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分,3年內(nèi)按不低于50%的比例,由各級財政建立專項扶持資金,用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心建設(shè)以及對企業(yè)家、高級管理人員、技術(shù)骨干的獎勵。
　　7.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用,可按稅法規(guī)定在計算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。對于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),技術(shù)開發(fā)費(fèi)用年增長幅度在10%以上,且為盈利企業(yè)的,可再按實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。
　　8.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵類外商投資項目,優(yōu)先安排和保證建設(shè)用地。外商投資文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè),可按規(guī)定減收土地使用費(fèi)。
　　9.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的建設(shè)項目可享受以下土地政策:省政府確定的重點工程項目,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地;重點建設(shè)項目與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。
　　10.外商投資開發(fā)利用存量土地和“四荒地”,從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業(yè)的,還可享受民營林業(yè)的優(yōu)惠政策。
　　11.外商利用尾礦、開采未達(dá)到工業(yè)品位或未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源和從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的項目,免收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
　　12.外商投資大型煤化工項目,可根據(jù)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項目的實際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵重點煤化工企業(yè)實施熱電聯(lián)產(chǎn),并優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。
　　13.在省級旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的外商投資項目,享受省級開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業(yè)企業(yè)。探索旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、整體委托開發(fā)的招商模式。
　　14.對外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心,政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設(shè)立的國際科技合作計劃等資金,優(yōu)先給予扶持。
　　15.外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項目,投資單體項目在1000萬美元以上(含1000萬美元),農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項目在500萬美元以上(含500萬美元),從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi),可由當(dāng)?shù)刎斦雌髽I(yè)對地方財政貢獻(xiàn)額的15%給予獎勵。
　　16.外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)條件的,可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　17.鼓勵外商投資設(shè)立一般商品批發(fā)、零售和物流配送企業(yè);允許已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我省設(shè)立分公司;允許外商投資設(shè)立的非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營范圍。
　　18.外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項目,除國家有特別規(guī)定外,不限制投資比例和經(jīng)營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項目,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時不能到位的,可由當(dāng)?shù)卣扇∵m當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)貼。
　　二、優(yōu)化外商投資環(huán)境
　　(三)推行政務(wù)公開。
　　行政職能部門要嚴(yán)格按照省政府公布的行政許可項目目錄和非行政許可審批項目目錄執(zhí)行,未列入目錄的項目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項目、審批事項、收費(fèi)項目、年檢事項、審批流程圖、示范文本、答復(fù)形式、責(zé)任人、監(jiān)督辦法和申請人需提交的材料等,公示在辦公場所。各職能部門在申請材料齊備完善的條件下,能夠當(dāng)場做出決定的,應(yīng)當(dāng)場做出書面決定;需要進(jìn)一步核實后才能做出決定的,應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)做出決定;超過承諾期限申請人未收到審批結(jié)果,視為審批部門同意。
　　(四)落實首辦負(fù)責(zé)制。
　　行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個崗位的工作人員,要熱情接待,認(rèn)真負(fù)責(zé)回答辦理人員的詢問,并當(dāng)面驗明申報材料是否完備,是否符合申報的要求和規(guī)定。對不符合條件或手續(xù)不全的,應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋、說明、指導(dǎo)工作,凡接下申辦材料的,要負(fù)起辦理責(zé)任,不得中途讓投資者再次補(bǔ)送材料或退回辦理。對不屬于首辦責(zé)任人范圍內(nèi)的事項,責(zé)任人應(yīng)耐心、詳細(xì)告知投資者承辦該事項的具體部門及所在位置,同時幫助做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。
　　(五)實行限時辦結(jié)制。
　　1.對屬于我省權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的外商投資項目,在申請材料齊備完善的情況下,1個工作日內(nèi)完成企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),15個工作日內(nèi)完成對項目申請的核準(zhǔn)或合同、章程的核準(zhǔn);工商、外匯、財政、海關(guān)等部門對經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè),分別在3個工作日內(nèi)完成注冊登記或備案登記手續(xù);稅務(wù)部門在10個工作日內(nèi)完成稅務(wù)登記手續(xù)。
　　2.外商投資建設(shè)項目用地屬于由省、市人民政府批準(zhǔn)的,在申請材料齊備完善的情況下,10個工作日內(nèi)完成用地預(yù)審并上報;省內(nèi)環(huán)保部門自收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表之日起,分別在30個、20個、5個工作日內(nèi),做出書面審批;建設(shè)部門在30個工作日內(nèi)完成審批;水利部門在30個工作日內(nèi)提出審查意見。
　　3.外商投資項目需由教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動、人事、民政、交通、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門出具審查意見或預(yù)先核準(zhǔn)的,在報送材料齊備完善的情況下,各部門應(yīng)當(dāng)直接憑項目申請人的申請,3個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。
　　4.進(jìn)一步簡化出國審批手續(xù)。有出國任務(wù)審批權(quán)的部門對經(jīng)審查同意因公出國(境)的縣處級(含縣處級)以下人員,在申請材料符合要求的情況下,自受理之日起5個工作日內(nèi)簽發(fā)出國任務(wù)書。省外事部門憑出國任務(wù)書、出國簽證表、有關(guān)政審等材料,在3個工作日內(nèi)辦理簽發(fā)護(hù)照手續(xù);公安出入境管理部門對審批同意的簽證、居留許可申請、企業(yè)人員從事商務(wù)活動申請出國(境)證件的,在受理后5個工作日內(nèi)簽發(fā)。對外國人永久居留的申請,應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個月內(nèi)做出審批決定。
　　5.公共事業(yè)服務(wù)單位,無正當(dāng)理由不得對外商投資企業(yè)停止供應(yīng)或拒絕提供服務(wù)。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因?qū)€路進(jìn)行日常維護(hù)檢修需要暫時停止供應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提前3天通知外商投資企業(yè)。線路出現(xiàn)一般故障或事故,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)搶修、恢復(fù)供應(yīng)。
　　(六)在我省審批權(quán)限內(nèi),委托太原市對投資總額1億美元以下的鼓勵類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項目申請和合同章程進(jìn)行核準(zhǔn);委托其他地級市、各開發(fā)區(qū)對投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資的項目申請和合同章程進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　(七)嚴(yán)禁對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯(lián)合進(jìn)行的檢查,同一部門內(nèi)部要實行合并檢查,不同部門之間實行聯(lián)合檢查,不得分級、分次重復(fù)檢查。對所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項目,有上下限標(biāo)準(zhǔn)的,均按照收費(fèi)從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費(fèi)許可證》、開具省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和填寫《收費(fèi)監(jiān)督卡》,否則,企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)。任何行政管理部門或人員不得對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。任何單位和個人不得對企業(yè)進(jìn)行變相攤派。
　　(八)實行行政不作為和過錯責(zé)任追究制。行政職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員在審批中,超過承諾時限或作出錯誤審批的,要追究其行政責(zé)任。情節(jié)較輕的,對責(zé)任人誡勉教育,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或再次違諾的,視情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分,并追究部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　三、建立完善外商投資促進(jìn)機(jī)制
　　(九)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、山老區(qū)發(fā)展資金資助對象的外商投資項目,給予貸款貼息補(bǔ)助。
　　(十)建立重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)制度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大的外商投資項目,進(jìn)行全程跟蹤,由縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　(十一)精心編制招商引資項目庫。省、市、縣政府各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,努力開發(fā)和精心編制招商引資項目,保證項目的科學(xué)性、可行性和可操作性。要建立統(tǒng)一的、動態(tài)的招商引資項目庫,并在“山西投資促進(jìn)網(wǎng)”上進(jìn)行發(fā)布。
　　(十二)建立招商引資隊伍。要通過強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘,培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的招商引資隊伍,并和行業(yè)專家隊伍、外聘顧問隊伍相結(jié)合,提高招商引資的水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內(nèi)外大企業(yè)的投資動態(tài)信息,結(jié)合本地實際,組織有針對性的招商活動。
　　(十三)建立全省外商投訴工作組織網(wǎng)絡(luò),并向社會公布投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)址,設(shè)立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對外商投資企業(yè)的投訴事宜,要在5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。
　　四、實行招商引資目標(biāo)責(zé)任制
　　(十四)建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,招商引資實績要作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制及考核獎勵辦法,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體組織實施。對各市、省直相關(guān)部門招商引資情況實行每季通報和年終考核,對招商引資實績好的市政府和部門予以獎勵。各市政府也要對本地區(qū)的招商引資工作實行目標(biāo)責(zé)任制,并進(jìn)行考核獎勵。
　　(十五)對將總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等注冊在晉的國務(wù)院、中央部委和各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的大企業(yè)(集團(tuán)),采取財政返還的方式,比照執(zhí)行外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
　　(十六)香港、澳門特別行政區(qū)投資者投資設(shè)立的企業(yè)和臺灣同胞投資設(shè)立的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在本辦法執(zhí)行中,凡與我省以往發(fā)布的文件不一致的,以本辦法為準(zhǔn),如國家政策做出新的調(diào)整,按國家規(guī)定執(zhí)行。　

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山西省關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實施辦法