國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知

2006/2/17 10:33:33

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟和政治意義。為體現(xiàn)國家對西部地區(qū)的重點支持，國務(wù)院制定了實施西部大開發(fā)的若干政策措施。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、制定政策的原則和支持的重點

　　(一)制定政策的原則。實施西部大開發(fā)是一項宏大的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準備。要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進取、量力而行，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點、分步實施，防止一哄而起，反對鋪張浪費，不搞“大呼隆”。要加快轉(zhuǎn)變觀念，加大改革開放力度，貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)揮市場機制作用同搞好宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把西部地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生精神同各方面支持結(jié)合起來。

　　(二)重點任務(wù)和戰(zhàn)略目標。當(dāng)前和今后一段時期，實施西部大開發(fā)的重點任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。力爭用5到10年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局。到21世紀中葉，要將西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的新西部。

　　(三)重點區(qū)域。西部開發(fā)的政策適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。實施西部大開發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴(陽)昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點地推進西部大開發(fā)。

　　二、增加資金投入的政策

　　(一)加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項資金。中央有關(guān)部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、安排專項資金時，要充分體現(xiàn)對西部地區(qū)的支持。鼓勵企業(yè)資金投入西部地區(qū)重大建設(shè)項目。

　　(二)優(yōu)先安排建設(shè)項目。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。加強西部地區(qū)建設(shè)項目法人責(zé)任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項目的前期工作。

　　(三)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區(qū)。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。對因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當(dāng)給予補助。

　　(四)加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則，加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設(shè)。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據(jù)建設(shè)進度保證貸款及早到位。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。國家開發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴大以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。在西部地區(qū)積極發(fā)放助學(xué)貸款及學(xué)生公寓貸款。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點項目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。有步驟地引入股份制銀行到西部設(shè)立分支機構(gòu)。

　　三、改善投資環(huán)境的政策

　　(一)大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規(guī)定程序報批，初步設(shè)計、開工報告不再報政府審批，相應(yīng)簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權(quán)益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

　　(二)實行稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用先進技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　(三)實行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。對西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。各種經(jīng)濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，減免出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變，期滿后可申請續(xù)期，可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓。國家建設(shè)需要收回國有土地使用權(quán)的，依法給予補償。對于享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態(tài)林不能砍伐。對基本農(nóng)田實行嚴格保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序，及時提供并保障建設(shè)用地�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)、保護與合理利用的政策支持力度。制定促進探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓的政策辦法，培育礦業(yè)權(quán)市場。

　　(四)運用價格和收費機制進行調(diào)節(jié)。深化價格改革，進一步提高市場調(diào)節(jié)價格的比重。合理制定“西氣東輸”、 “西電東送”價格，建立天然氣、電力、石油、煤炭產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的價格形成機制。加快水價改革步伐，根據(jù)節(jié)水的要求，逐步將水價提高到合理水平，完善水資源費的征收和管理。加強流域水資源的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行計劃用水和水量分配制度，促進水資源的合理利用和開發(fā)。普遍實行城市污水和垃圾處理收費制度，收費專項用于污水和垃圾處理。加強江河上游和源頭地區(qū)水資源的污染防治和保護工作。西部省際間及省、區(qū)內(nèi)航空支線票價實行經(jīng)營者自主定價。對西部地區(qū)新建鐵路可實行特殊運價。加強西部地區(qū)郵政電信的普遍服務(wù)。

　　四、擴大對外對內(nèi)開放的政策

　　(一)進一步擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心。擴大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點擴大到直轄市、省會和自治區(qū)首府城市，允許西部地區(qū)外資銀行逐步經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定投資電信、保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。一些領(lǐng)域的對外開放，允許在西部地區(qū)先行試點。

　　(二)進一步拓寬利用外資渠道。在西部地區(qū)進行以BOT方式利用外資的試點，開展以TOT方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。支持符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市。支持西部地區(qū)屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項目外資比例超過25％的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。允許西部地區(qū)的某些項目適當(dāng)提高總投資中國外優(yōu)惠貸款的比例。對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項目引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，國家在國外商業(yè)貸款指標安排上給予支持。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。

　　(三)大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。進一步擴大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)設(shè)備，在進口管理上給予適當(dāng)照顧。對從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實行更加優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動我國西部地區(qū)同毗鄰國家地區(qū)相互開放市場，促進與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作健康發(fā)展。

　　(四)推進地區(qū)協(xié)作與對口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移落后技術(shù)與導(dǎo)致環(huán)境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動、統(tǒng)計等方面積極采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進行合作。在中央和地方政府指導(dǎo)下，動員社會各方面力量加強東西對口支援，進一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度，繼續(xù)推進“興邊富民”行動。圍繞西部開發(fā)的重點區(qū)域，發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　五、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策

　　(一)吸引和用好人才。制定有利于西部地區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策。隨著工資改革，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼，提高西部地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平。依托西部開發(fā)的重點任務(wù)、重大建設(shè)項目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國內(nèi)外專門人才投身于西部開發(fā)。改革戶籍管理制度，允許到西部地區(qū)投資經(jīng)營和參加開發(fā)的其他地區(qū)居民保留原籍戶口，凡在西部地區(qū)地級以下城市(含地級市)和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)富余勞動力合理轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)人口合理流動。擴大東部和西部地區(qū)之間的干部交流。中央有關(guān)部門、東部地區(qū)大專院校和科研機構(gòu)，要加強對西部地區(qū)提供智力服務(wù)和人才支持。加強西部地區(qū)引進國外智力工作。依托中央有關(guān)部門和沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，加強對西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

　　(二)發(fā)揮科技主導(dǎo)作用。加大各類科技計劃經(jīng)費向西部地區(qū)的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用于西部地區(qū)的數(shù)額。圍繞西部開發(fā)的重點任務(wù)，加強科技能力建設(shè)，組織對關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。支持軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。支持西部地區(qū)科研機構(gòu)、高校加強有特色的應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。深化科技體制改革，加快從事應(yīng)用研究的科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。允許并提高西部地區(qū)企業(yè)在銷售額中提取開發(fā)經(jīng)費的比例。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對西部地區(qū)具備條件項目的支持力度。對科技人員在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè)，簡化工商登記，提高股權(quán)、期權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)入股比例的上限。

　　(三)增加教育投入。繼續(xù)實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，加大國家對西部地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，增加資金投入，努力加快實現(xiàn)九年義務(wù)教育。對西部地區(qū)高等學(xué)校建設(shè)予以支持，擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模。加大實施東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程以及西部地區(qū)大中城市學(xué)校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校工程的力度。建設(shè)西部地區(qū)遠程教育體系。加強對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的科學(xué)文化知識教育培訓(xùn)。

　　(四)加強文化衛(wèi)生建設(shè)。國家安排的補助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)投資和文物經(jīng)費，向西部地區(qū)傾斜。進一步落實國家文化宣傳單位經(jīng)濟政策，繁榮文藝創(chuàng)作。推進自然村“村村通”廣播電視建設(shè)，進一步擴大廣播電視有效覆蓋面。促進邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。加強對西部地區(qū)衛(wèi)生、計劃生育建設(shè)的支持力度，重點建立健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系。

　　國務(wù)院西部開發(fā)辦要會同有關(guān)部門，根據(jù)以上政策措施，在今年內(nèi)抓緊研究制定有關(guān)政策細則或?qū)嵤┮庖�，�?jīng)國務(wù)院批準后發(fā)布實施。西部地區(qū)各級政府，要按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的西部大開發(fā)政策。

　　以上政策措施，主要適用于當(dāng)前和今后10年(2001━2010年)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將作進一步完善。所規(guī)定的各項政策措施及其細則，自2001年1月1日起開始實施。

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