2005年12月21日，國務院公開發(fā)布《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。同時，國家發(fā)展改革委配套發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，對20多個行業(yè)的鼓勵類、限制類和淘汰類項目進行了分類說明。

    《暫行規(guī)定》指出：加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發(fā)展的保障能力。

    堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結構，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在生態(tài)保護基礎上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網建設，優(yōu)化電網結構，擴大西電東送規(guī)模。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯(lián)營。實行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度，擴大境外合作開發(fā)，加快油氣領域基礎設施建設。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產業(yè)，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，積極推進潔凈煤技術產業(yè)化，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等。

    《指導目錄》中，能源產業(yè)(含核能)有47項列入鼓勵類，限制類6項，淘汰類18項。其中，煤炭列入鼓勵類、限制類和淘汰類的項目分別為14項、4項和12項；電力分別為17項、2項和3項；油氣鼓勵類6項，淘汰類3項。列入《指導目錄》的能源項目如下：

    1、煤田地質及地球物理勘探

    2、120萬噸/年及以上的高產高效煤礦(含礦井、露天礦)、高效選煤廠建設

    3、礦井災害(瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖等)防治

    4、工業(yè)及生活用環(huán)保型煤開發(fā)及生產

    5、水煤漿技術開發(fā)及應用

    6、煤炭氣化、液化技術開發(fā)及應用

    7、煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用

    8、低熱值燃料(含煤矸石)及煤礦伴生資源開發(fā)利用及設備制造

    9、管道輸煤

    10、煤炭高效洗選脫硫技術開發(fā)及應用

    11、節(jié)水型選煤工程技術開發(fā)及應用

    12、地面沉陷區(qū)治理、礦井水資源保護及利用

    13、煤電、煤焦化(焦爐煤氣、煤焦油加工)一體化建設

    14、提高資源回收率的采煤方法、工藝開發(fā)應用及裝備制造

    1、單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目:山西、陜西、內蒙古30萬噸/年；新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年；西南和中南地區(qū)9萬噸/年；開采極薄煤層3萬噸/年

    2、采用非機械化開采工藝的煤礦項目

    3、設計的煤炭資源回收率達不到國家規(guī)定要求的煤礦項目

    4、未經國家或省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門批準礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目

    1、未按批準的礦區(qū)規(guī)劃確定的井田范圍和井型而建設的煤礦

    2、沒有采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、煤炭生產許可證的煤礦

    3、國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認的范圍)內的各類小煤礦

    4、單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井(極薄煤層除外) (2007年)

    5、既無降硫措施，又無達標排放用戶的高硫煤炭(含硫高于3%)生產礦井

    6、不能就地使用的高灰煤炭(灰分高于40%)生產礦井

    7、6AM、φM-2.5、PA-3型煤用浮選機

    8、PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關

    9、PG-27型真空過濾機

    10、X-1型箱式壓濾機

    11、ZYZ、ZY3型液壓支架

    12、木支架

    1、水力發(fā)電

    2、單機60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組電站建設

    3、采用30萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯(lián)產，以及熱、電、冷多聯(lián)產

    4、缺水地區(qū)單機60萬千瓦及以上大型空冷機組電站建設

    5、風力發(fā)電及太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源開發(fā)利用

    6、燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電

    7、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電

    8、單機20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質煤發(fā)電

    9、500千伏及以上交、直流輸變電

    10、投運發(fā)電機組脫硫改造

    11、城鄉(xiāng)電網改造及建設

    12、繼電保護技術、電網運行安全監(jiān)控信息技術開發(fā)

    13、大型電站及大電網變電站集約化設計和自動化技術開發(fā)

    14、跨區(qū)電網互聯(lián)工程技術開發(fā)

    15、輸變電新技術推廣應用

    16、降低輸、變、配電損耗技術開發(fā)及應用

    17、分散供電技術開發(fā)及應用

    1、除西藏、新疆、海南等小電網外，單機容量在30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組

    2、除西藏、新疆、海南等小電網外，發(fā)電煤耗高于300克標準煤/千瓦時的發(fā)電機組，空冷機組發(fā)電煤耗高于305克標準煤/千瓦時的發(fā)電機組

    1、大電網覆蓋范圍內，服役期滿的單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機組

    2、單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組

    3、以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組(5萬千瓦及以下)

    1、鈾礦地質勘查和鈾礦采冶

    2、低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進研究堆、高溫氣冷堆

    3、核電站建設

    4、高性能核燃料元件制造

    5、乏燃料后處理

    6、核分析、核探測儀器儀表制造

    7、同位素、加速器及輻照應用技術開發(fā)

    8、先進的鈾同位素分離技術開發(fā)

    9、輻射防護技術開發(fā)與監(jiān)測設備制造

    10、核設施實體保護儀器儀表開發(fā)

    1、石油、天然氣勘探及開采

    2、天然氣水合物勘探開發(fā)

    3、原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡建設

    4、油氣伴生資源綜合利用

    5、提高油氣田采收率、生產安全保障技術和設施、生態(tài)環(huán)境恢復與污染防治工程技術開發(fā)和應用

    6、放空天然氣回收利用

    1、沒有取得采礦許可證的油氣田，不符合國家油氣資源整體開發(fā)規(guī)劃的油氣田

    2、安全環(huán)保達不到國家標準的成品油生產裝置

    3、100萬噸/年及以下生產汽煤柴油的小煉油生產裝置

    《指導目錄》將作為國家引導投資方向，項目審批，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《指導目錄》適用于我國境內的各類企業(yè)。不屬于鼓勵類、限制類、淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，未列入《指導目錄》。