煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚賴的主要能源之一，而煤炭開采的供不應(yīng)求又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。自2003 年以來，這一矛盾更為突出。2005 年6 月30 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為煤炭行業(yè)的“新政”和“綱領(lǐng)性文件”。它不僅為今后一段時(shí)期緩解煤炭供求矛盾提出了解決思路和具體舉措，也明確提出了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的五大方向。

在2004年全國(guó)投產(chǎn)4930 萬千瓦裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上，2005年投產(chǎn)的裝機(jī)容量還將會(huì)在這個(gè)數(shù)字上增加。大量電廠的投產(chǎn)，使占煤炭需求一半的電煤需求增大，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)有各類煤礦基本處于滿負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)的壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限。為此，大型煤炭基地建設(shè)、運(yùn)煤鐵路干線和北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度以及煤礦安全更新改造項(xiàng)目等，是煤炭行業(yè)需要重點(diǎn)投資支持的領(lǐng)域。

    為此，《若干意見》提出煤炭行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則，并提出了五大方向共計(jì)28 條意見。這五大方向是：強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系；加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系�！度舾梢庖姟肥枪�(jié)約和合理利用資源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護(hù)和治理礦山環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠能源保障的重要綱領(lǐng)性文件。