一季度政府出臺(tái)了若干監(jiān)管政策措施，基本是以調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源供給，加大行業(yè)生產(chǎn)集中度為主。

一、資源供給

政府已經(jīng)將建立礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)納入國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，并力爭(zhēng)在4 年內(nèi)完成這一任務(wù)，并且國(guó)土資源部發(fā)出通知，要求各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和公司(局)，明確統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)和要求，認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作。通知指出，開采石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)分別以油田、氣田和采礦許可證劃定范圍為基本統(tǒng)計(jì)填報(bào)單元，于每年3 月底前，將填寫好的《統(tǒng)計(jì)表》一式二份報(bào)送國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部實(shí)行一級(jí)管理。開采其他礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)于每年1 月底前，以年度為統(tǒng)計(jì)周期，以采礦許可證劃定的礦區(qū)范圍為基本填報(bào)單元，將填寫好的《統(tǒng)計(jì)表》一式三份，報(bào)送礦區(qū)所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查、錄入和現(xiàn)場(chǎng)抽查，并以礦區(qū)為基本統(tǒng)計(jì)單元進(jìn)行匯總。通知要求各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查和匯總分析，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。通知要求各省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門于2004年5月31日前將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)及匯總表格資料，于2004年8月31日前將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)表、未上表礦山統(tǒng)計(jì)匯總表格資料及數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司；開采油氣、放射性礦產(chǎn)的公司(局)應(yīng)于2004年4月15日前將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)及匯總表格資料報(bào)送國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司。

二、煤炭生產(chǎn)

國(guó)土資源部將在全國(guó)范圍內(nèi)大力整頓大中型煤炭資源礦產(chǎn)地范圍內(nèi)的勘查開采秩序，五類不合規(guī)范的煤礦將被關(guān)閉。這五類煤礦包括：采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資質(zhì)證四證不全的；開采高硫、高灰煤炭的；各類大中型煤礦的礦辦小礦；資源已經(jīng)枯竭，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護(hù)和環(huán)境要求的；不按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為拒不改正的。今后，大型礦產(chǎn)地的采礦權(quán)設(shè)置，一律由國(guó)土資源部審批。大型礦產(chǎn)地以外煤炭資源開采，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃審批。此外，還將對(duì)原國(guó)家計(jì)劃部門、原煤炭工業(yè)部門批準(zhǔn)的大型煤炭企業(yè)的規(guī)劃區(qū)或接替礦區(qū)煤炭企業(yè)憑相關(guān)審批資料和生產(chǎn)建設(shè)情況，于2004年12月31日前，到國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理接續(xù)礦區(qū)相關(guān)手續(xù)，逾期不申請(qǐng)的，不再受理。煤炭企業(yè)因大型煤炭基地建設(shè)需要設(shè)立接續(xù)礦區(qū)的，應(yīng)向國(guó)土資源部提交生產(chǎn)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃資料和地質(zhì)勘查報(bào)告，申請(qǐng)辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)。對(duì)越權(quán)、違規(guī)的審批行為，按照《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定予以查處。此外，政府還將實(shí)施建立煤炭大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，要建立4-5個(gè)年產(chǎn)1億噸、十幾個(gè)年產(chǎn)5000萬噸以上的煤礦企業(yè)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)濮洪九說，大型煤炭企業(yè)可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。這些大型的煤炭集團(tuán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率未來應(yīng)該達(dá)到60%以上。

三、煤炭運(yùn)輸

第一季度，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)受運(yùn)輸條件嚴(yán)重制約的局面，政府部門要求鐵路部門將有限的運(yùn)力資源向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的煤炭等重點(diǎn)物資傾斜。鐵路部門共安排大宗貨物直達(dá)列車運(yùn)行線181條，增加100條，增長(zhǎng)121%，總運(yùn)量將達(dá)到11433萬噸；其中煤炭運(yùn)行線129條，增加54條，增長(zhǎng)72%；專供71家重點(diǎn)電廠和13家重點(diǎn)鋼廠的運(yùn)行線113 條。直達(dá)列車運(yùn)輸品類由煤炭、礦石和焦碳，擴(kuò)展到石油、鋼鐵、水泥和非金屬礦石，煤炭以外的直達(dá)列車運(yùn)行線由7條增加到52條，其中疏港鐵礦石運(yùn)行線38條。新列車運(yùn)行圖還安排技術(shù)站間距800公里以上的遠(yuǎn)程技術(shù)直達(dá)列車67個(gè)組號(hào)423列。另一方面，政府開始對(duì)煤炭企業(yè)鐵路經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行檢查。以貴州省為例，從4月1日起，貴州省1400多家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，只有37家獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)鐵路運(yùn)輸?shù)馁Y格，其余1000多家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)被取消鐵路運(yùn)輸資格。貴州省經(jīng)貿(mào)委副主任金隆昆說，擁有鐵路運(yùn)輸資格的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，今后可能增加到60家左右，政府鼓勵(lì)煤炭企業(yè)重組聯(lián)合，以規(guī)范煤炭市場(chǎng)。

四、煤炭銷售、出口

國(guó)家將在做好煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需銜接的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。他特別提到將大力壓縮焦炭出口。同時(shí)，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)明年將面臨改革。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶表示，我們要改革目前這種煤炭訂貨的制度，我們希望通過用戶和供給方協(xié)商來確定煤炭市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系。我們也希望這個(gè)訂貨會(huì)的方式能夠通過現(xiàn)代的一些商務(wù)的手段來到位，成立一個(gè)類似于糧食交易中心的煤炭交易中心，那么，這個(gè)煤炭交易中心可以由主要的煤炭供應(yīng)商，就是大煤礦、大的煤炭集團(tuán)和主要的用戶，比如說，發(fā)電公司、鋼鐵公司這些大的用煤大戶共同來出資，也可以吸收鐵路、公路、海運(yùn)這些交通部門共同來出資，變成一個(gè)股份制的煤炭交易中心，通過網(wǎng)上的交易，來確定供需雙方。