2003年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于改革出口退稅機(jī)制的決定，從改革的主要內(nèi)容看，這次改革是1994年稅制改革以來(lái)有關(guān)出口退稅政策的最大的一次改革，將對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口以及相關(guān)行業(yè)的上市公司產(chǎn)生重要的影響。

 本次出口退稅政策的調(diào)整對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要涉及三項(xiàng)內(nèi)容：一是除煉焦煤以外的煤炭的出口退稅率由原來(lái)的13%調(diào)整到11%；二是焦碳半焦碳的出口退稅率由原來(lái)的15%下降到5%；三是煉焦煤的出口退稅率由原來(lái)的13%下調(diào)到5%。焦碳和煉焦煤兩種產(chǎn)品的退稅率下調(diào)幅度較大。

 首先，需要肯定一點(diǎn)：退稅進(jìn)度加快，有利于企業(yè)出口增長(zhǎng)，這次改革確立的中央進(jìn)口環(huán)節(jié)兩稅收入增量?jī)?yōu)先用于出口退稅，中央和地方共同共負(fù)擔(dān)等機(jī)制，將加快財(cái)政的出口退稅進(jìn)度，這有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)從2004年起中央財(cái)政將拖欠企業(yè)的出口退稅款進(jìn)行全款貼息，也將會(huì)減輕出口企業(yè)尤其是外貿(mào)代理企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，兩者都有利于出口的增加。

 但與此同時(shí)，負(fù)面影響也不容忽視：根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)算，出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于出口成本增加了約1個(gè)百分點(diǎn)。若下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使得出口成本增長(zhǎng)4%，進(jìn)而大大降低出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之，目前我國(guó)商品的出口報(bào)價(jià)均是建立在原先的出口退稅率水平之上，伴隨著出口退稅率的下調(diào)，出口企業(yè)需要調(diào)整其出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)，也需要與進(jìn)口商進(jìn)行溝通，勢(shì)必會(huì)推遲或者損失一些訂單。

 出口退稅機(jī)制改革尤其是出口退稅率的下調(diào)，對(duì)各相關(guān)行業(yè)的影響有較大的不同，主要取決于三方面因素：一是出口退稅率的調(diào)整情況。出口退稅率下調(diào)幅度越大，短期受到的負(fù)面影響也越大；二是內(nèi)外銷的比例。外銷比例越大，受到的沖擊越大；三是產(chǎn)品毛利率的高低。出口產(chǎn)品毛利率越低，企業(yè)受的沖擊越大。綜合以上因素，分析員認(rèn)為，貿(mào)易、港口、紡織服裝、家用電器、金屬新材料、有色金屬冶煉、電子元器件、煤炭開采、化肥等行業(yè)將受到不同程度的負(fù)面影響。

 對(duì)煤炭行業(yè)的影響：通過(guò)調(diào)整煤炭、焦炭的出口退稅政策，適當(dāng)控制原煤出口，特別是壓縮焦炭出口。2004年國(guó)家對(duì)原煤出口計(jì)劃安排了8000萬(wàn)噸，而在2003年原煤出口實(shí)際接近9000萬(wàn)噸，其中山西占了60%。分析人士認(rèn)為，調(diào)整出口退稅政策，就等于從口岸上“攔截”回來(lái)近千萬(wàn)噸出口煤炭，將其轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。這在一定程度上會(huì)緩解國(guó)內(nèi)煤炭供給不足的市場(chǎng)壓力。

 但對(duì)于煤炭出口企業(yè)而言，則會(huì)表現(xiàn)出以下問(wèn)題：

 煤炭行業(yè)2002年出口了8384萬(wàn)噸，收入25.3億美元，2003年上半年實(shí)現(xiàn)出口4290萬(wàn)噸，焦碳半焦碳876萬(wàn)噸，分別實(shí)現(xiàn)銷售收入約100億和80億元人民幣。按照上述退稅政策的調(diào)整幅度，可以得出以下結(jié)論：

（1）    因政策調(diào)整所受影響的退稅額度會(huì)有一定程度的減少；

（2）2004年煤炭出口增長(zhǎng)速度有所回落，甚至不排除負(fù)增長(zhǎng)的可能性；

（3）上市公司方面，兗州煤業(yè)受影響很大，其煤炭產(chǎn)量的35%出口，出口量占全國(guó)的15%，可影響公司業(yè)務(wù)收入3.2億元，占比4%，其他如山西焦化、西山煤電出口比例不高，受影響較小。

事實(shí)上，我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)對(duì)煤炭出口也有重要的影響。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)與國(guó)際煤炭市場(chǎng)的價(jià)格倒佳使一部分原本打算出口的煤炭流向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但關(guān)鍵還要看企業(yè)自身。此次出口退稅率的調(diào)整對(duì)煉焦煤和焦炭的出口影響比較大，但分析員認(rèn)為，不必因此大傷腦筋。從這次公布的對(duì)出口退稅率進(jìn)行調(diào)整的商品種類來(lái)看，國(guó)家正在對(duì)我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行有目的的調(diào)整。出口退稅率下調(diào)的產(chǎn)品主要是那些在國(guó)際市場(chǎng)上具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)需求非常旺盛的產(chǎn)品。因此，煉焦煤和焦炭出口退稅率下調(diào)幅度較大，也正說(shuō)明國(guó)家希望這兩種產(chǎn)品能夠更多地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。另外，此次出口退稅率的整體下調(diào)，另外一層意義可能在于緩和目前國(guó)際上要求人民幣升值的壓力。雖然煤炭企業(yè)會(huì)因此受到影響，但與人民幣升值所造成的后果相比，這種結(jié)果還可以接受。