國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃指出，按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。同時，中國煤炭區(qū)域布局的新輪廓在規(guī)劃中已具雛形，規(guī)劃將以往作為后備區(qū)的西部省區(qū)新疆、甘肅、青海變?yōu)槊禾孔越o區(qū)，寧夏進入煤炭調(diào)出區(qū)，浙江、廣東煤礦則被要求盡快退出市場。其中煤炭主要調(diào)出區(qū)中的晉陜蒙寧區(qū)，新建煤礦準(zhǔn)入門檻提高至120萬噸/年。
    政策明確調(diào)入?yún)^(qū)調(diào)出區(qū)劃分
    目前，中國總體上形成了“北煤南運、西煤東調(diào)”的格局，但規(guī)劃指出，“十一五”期間，京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)，水資源短缺限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，“北煤南運、西煤東調(diào)”壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產(chǎn)與消費逆向布局的矛盾更加突出。
根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場等情況，規(guī)劃將全國劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)，并提出全國煤炭布局原則是，穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源。調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個規(guī)劃區(qū)。
    根據(jù)規(guī)劃，2010年，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%.中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長武承厚告訴記者，之前在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)的大致劃分方法，但是政府還是首次將這種劃分方式上升到政策層面，更利于規(guī)劃、分區(qū)管理以及方便政府調(diào)控。
    2010年煤炭總產(chǎn)量控制在26億噸
    去年12月28日，國家發(fā)改委副主任歐新黔曾表示，2007年中國煤炭需求量將繼續(xù)增長，預(yù)計全年煤炭需求量為25億噸。今明兩年將再關(guān)閉4800多個小煤礦。
    規(guī)劃預(yù)測電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。同時，按照保障煤炭有效供給的原則，規(guī)劃指出，2010年煤炭生產(chǎn)總量將控制在26億噸。
    原煤炭部副部長、神華集團顧問韓英指出，在前一個五年規(guī)劃中，由于政府對煤炭需求量預(yù)測失誤，認為當(dāng)時的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)足夠供應(yīng)，并撤銷了煤炭部，導(dǎo)致2001年到2005年間，煤炭需求大幅上漲時，煤炭產(chǎn)量供應(yīng)不上，而大批小煤窯上馬，市場需求刺激大小煤窯超負荷生產(chǎn)，安全問題凸現(xiàn)。韓英認為，此次政府預(yù)測的本五年中的煤炭需求大致比較合理，而根據(jù)預(yù)測控制煤炭產(chǎn)量，一方面有利于政府控制資源、節(jié)約資源，另一方面防止出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。
    中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀室專家韓孟表示，政府對煤炭生產(chǎn)總量的控制是一個很重要的指標(biāo)。國內(nèi)煤炭業(yè)現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模大，增長速度也很快，但要提高質(zhì)量還有一定難度，如果政府有一個總量控制，有利于按照節(jié)能降耗的要求進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使供需在更好質(zhì)量的層面上達到平衡。
    ■詳細解讀
    提高新建礦產(chǎn)能門檻支持大型能源集團
    規(guī)劃提出，“十一五”期間，全國大中型煤礦建設(shè)規(guī)模8.1億噸。其中，全國煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸�！笆�五”結(jié)轉(zhuǎn)的大中型煤礦項目全部投產(chǎn)，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產(chǎn)2.5億噸；通過實施資源整合與關(guān)閉淘汰，現(xiàn)有小型生產(chǎn)、在建煤礦生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內(nèi)。
“十一五”期間，中國將建設(shè)包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、寧東等在內(nèi)的十三個大型煤炭基地。2010年，這些大型煤炭基地的產(chǎn)量將達到22.4億噸，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點建設(shè)10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦和10個千萬噸級安全高效礦井。
    規(guī)劃指出，重點產(chǎn)煤區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)，將重點建設(shè)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設(shè)大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年。
    規(guī)劃同時指出，將以市場運作為主，強化政府推動和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。
    韓孟說，2006年，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、節(jié)能降耗的目標(biāo)都沒有完成，在剩下的四年內(nèi)，政府在新規(guī)劃中將調(diào)控的重點放在晉陜蒙寧、華東、東北和西南等重點產(chǎn)煤區(qū)，同時集中做好大煤炭集團，以控制產(chǎn)能、提高質(zhì)量，這也是政策應(yīng)對壓力的重大調(diào)整。韓孟認為，政府新支持的大煤炭集團，將不再是單純的國有煤炭集團，而是要像神華那樣，形成集煤炭、電力、化工、鐵路、港口和運輸?shù)染C合經(jīng)營的大型能源集團。
    韓英則指出，上一階段中“有水快流”的煤炭政策讓小煤窯在全國遍地開花，使得煤炭行業(yè)陷入混亂中。當(dāng)時很多小煤窯的規(guī)模甚至才七八萬噸，規(guī)模小導(dǎo)致回采率低，造成了資源的極大浪費�，F(xiàn)有的規(guī)劃很有必要，而對煤炭主產(chǎn)區(qū)的控制更是首當(dāng)其沖，優(yōu)先建立年產(chǎn)120萬噸級以上的大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，有利于提高資源回收率。
    ■政策支持
    國有重點煤礦將獲財政支援
    對資源枯竭礦區(qū)、劣勢礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國有重點煤礦，國家重點在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。
    ●中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。
    ●在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的合作。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。
    ●切實落實中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。推進電煤價格與市場價格并軌。

來源：新京報