煤炭資源有償使用制度改革意義重大
——財(cái)政部副部長朱志剛
就深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)等相關(guān)問題答記者問

近日，國務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，并召開電視電話會(huì)議對煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門已出臺(tái)了一系列配套政策措施，為改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施提供了保障。就深化煤炭資源有償使用制度改革相關(guān)問題，財(cái)政部副部長朱志剛近日接受了記者的采訪。

問：能否簡單介紹一下深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的重大意義？

答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，黨的十六屆五中、六中全會(huì)指出，要健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。為此，財(cái)政部會(huì)同國土資源部、國家發(fā)展和改革委對深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路、實(shí)施步驟和配套政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，擬定了先從煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的改革實(shí)施方案。這項(xiàng)改革意義重大，我理解有以下幾方面：

首先，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，可以使礦山企業(yè)在利益機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用下，更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，提高資源開采效率；使消費(fèi)者更加注重節(jié)約資源，提高資源的使用效率；還有利于從源頭上減少污染排放，恢復(fù)和保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，增加礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的投入，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

其次，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。深化資源有償使用制度改革，就是要改變傳統(tǒng)體制下廉價(jià)或無償使用資源的情況，建立起充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格能夠體現(xiàn)完全成本，逐步形成有利于促進(jìn)資源節(jié)約和集約利用的體制、機(jī)制。

第三，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場秩序的重要內(nèi)容。從根本上解決礦業(yè)秩序混亂問題，必須一手抓整頓，一手抓規(guī)范，在鞏固整頓成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，重點(diǎn)要解決礦業(yè)權(quán)取得有償與無償并存的“雙軌制”問題，理順資源收益分配關(guān)系，建立權(quán)責(zé)一致的管理體制，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

第四，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。深化資源有償使用制度改革，合理調(diào)整政府和企業(yè)、中央和地方的利益分配關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性，有利于把地方的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而帶動(dòng)資源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

問：能否介紹一下為什么選擇煤炭資源作為礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的試點(diǎn)？

答：選擇煤炭資源進(jìn)行試點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是煤炭作為我國最主要的能源資源行業(yè)，率先進(jìn)行改革，具有較強(qiáng)的示范性，對于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。二是煤炭資源的勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。三是煤炭行業(yè)市場化程度高，部分省區(qū)具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。四是當(dāng)前煤炭市場形勢有利于改革措施出臺(tái)，今年1—10月份全國原煤產(chǎn)量同比增長12.2%，生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)效益較好。這些都為改革試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。五是從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況看，煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn)，雖然整個(gè)煤炭行業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn)，但還需要從體制、機(jī)制上采取治本的長效措施。

問：請您簡單介紹一下《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的框架思路和政策要點(diǎn)。

答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。其基本原則是：堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序與建立長效機(jī)制并舉，堅(jiān)持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控并舉。其主要目標(biāo)是：加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高煤炭資源回采率。其改革核心是：將礦業(yè)權(quán)取得由“雙軌制”改為“單軌制”，即嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。其改革的重點(diǎn)是：建立新機(jī)制，即建立煤炭資源勘查、開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。

試點(diǎn)實(shí)施方案的政策措施主要有五個(gè)方面：一是嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度；二是將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的支持重點(diǎn)；三是建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制；四是合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策；五是加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。

問：這次改革叫做“深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)”，說明改革已有一定基礎(chǔ)。請問這次改革有什么新的突破？

答：《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，國家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的制度。去年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，今年以來，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，批復(fù)了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》。這些文件都對煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。近年來，山西、內(nèi)蒙古等資源大省、區(qū)都已進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索，為深化這項(xiàng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

這次改革試點(diǎn)最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來，國家出臺(tái)的有關(guān)法律和文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得，但執(zhí)行情況并不理想，即使有償取得也不規(guī)范。對于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問題，國家一直未做明確規(guī)定，大部分企業(yè)未做有償處置。因此，國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán)，一律要向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。除此之外，這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭資源開采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮，將國務(wù)院批復(fù)的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配套政策同步出臺(tái)執(zhí)行，將國務(wù)院有關(guān)部門宏觀指導(dǎo)與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。

問：這次試點(diǎn)改革與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施是什么關(guān)系？

答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)與國務(wù)院頒發(fā)的促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展等各項(xiàng)政策措施密不可分。所有涉及促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)改革試點(diǎn)均涉及一個(gè)制度性的問題，就是必須建立煤炭資源有償使用制度。深化煤炭資源有償使用制度改革，是整頓煤炭礦業(yè)市場秩序的一項(xiàng)根本性措施。從實(shí)踐看，一些地方堅(jiān)持推進(jìn)煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結(jié)合，堅(jiān)持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)與深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)相結(jié)合，收到了良好效果。這充分說明了深化煤炭資源有償使用制度改革是促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施，也是確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策取得成效及各項(xiàng)改革試點(diǎn)獲得成功的關(guān)鍵。

問：我注意到您多次提到要解決煤炭開采中“內(nèi)部成本外部化”、“企業(yè)成本社會(huì)化”這個(gè)問題，我理解，就是要建立一個(gè)資源開采合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制的問題。請問這次改革試點(diǎn)對此是如何考慮的？

答：這次改革試點(diǎn)，就是要使煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)礦業(yè)權(quán)取得成本、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本以及安全生產(chǎn)成本，將過去礦產(chǎn)品的不完全成本變?yōu)橥耆�成本，�?shí)現(xiàn)資源開采“外部成本內(nèi)部化”、“生活成本企業(yè)化”，使煤炭資源的開采和利用行為，能夠在利益機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用下，自動(dòng)走向節(jié)約型發(fā)展道路。

試點(diǎn)實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)不論是新設(shè)立的探礦權(quán)采礦權(quán)，還是以前已經(jīng)無償取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，一律要向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，這是礦山企業(yè)必須負(fù)擔(dān)的礦業(yè)權(quán)取得成本；試點(diǎn)實(shí)施方案還提出了建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，這是礦山企業(yè)必須負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理成本；此外，試點(diǎn)實(shí)施方案還督促煤炭企業(yè)按照有關(guān)部門已出臺(tái)的相關(guān)政策足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，這是礦業(yè)企業(yè)必須負(fù)擔(dān)的安全生產(chǎn)成本。只有建立起資源開采合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，煤炭企業(yè)自身才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，煤炭行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

問：建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是一個(gè)新的礦業(yè)發(fā)展理念，也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。這次試點(diǎn)改革對此是如何考慮的？

答：建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是試點(diǎn)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過去，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本難以落實(shí)到企業(yè)，其中一個(gè)重要原因就是缺乏制度和機(jī)制上的約束和保障。此次改革試點(diǎn)要求，煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、�？顚Ｓ�、政府監(jiān)督”的原則管理。對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。

問：改革試點(diǎn)提出對煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得的收益中央和地方“二八”分成，這是出于什么考慮？

答：這次改革試點(diǎn)，對政府與企業(yè)、中央與地方在煤炭資源開發(fā)中的利益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。礦業(yè)權(quán)有償出讓價(jià)款，中央與地方按比例分成，20%歸中央，80%留在地方，改變了原來按礦業(yè)權(quán)審批機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系進(jìn)行收益分配的做法。資源開發(fā)收益主要留給地方，主要是考慮目前大多數(shù)煤炭礦山企業(yè)和地勘隊(duì)伍均已下放地方，這種分配比例有利于調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)這項(xiàng)改革和加大對礦業(yè)投入的積極性。

問：您前面提到要建立資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制，能否簡單介紹一下這個(gè)機(jī)制怎么建，目前進(jìn)展如何？

答：為了建立礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制，按照“取之于礦，用之于礦”的原則，中央財(cái)政將礦產(chǎn)資源有償使用的收益主要用于加大對礦產(chǎn)資源勘查的投入。為此，2006年中央財(cái)政設(shè)立了中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)，首期安排啟動(dòng)資金20億元。目前，中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)正在籌建之中，首批地勘基金項(xiàng)目申報(bào)工作也已經(jīng)展開。

中央地勘基金主要用于國家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查工作，并把煤炭資源勘查作為支持重點(diǎn)。中央地勘基金投入的勘查項(xiàng)目在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，形成礦業(yè)權(quán)后，國家將礦業(yè)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式有償出讓，所獲得的收益主要用于補(bǔ)充中央地勘基金，壯大中央地勘基金規(guī)模，中央地勘基金再投入到礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，從而形成中央地勘基金的滾動(dòng)發(fā)展，建立起礦產(chǎn)資源勘查資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。

問：煤炭資源有償使用是否會(huì)推動(dòng)煤炭資源產(chǎn)品價(jià)格上升？

答：深化煤炭資源有償使用制度改革，核心是將過去礦山企業(yè)無償占有的探礦權(quán)采礦權(quán)改為有償取得，這主要是老的國有煤炭企業(yè)增加探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款支出，會(huì)對煤炭價(jià)格產(chǎn)生一定影響。如果考慮到探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款允許分10年繳納，這個(gè)影響是逐步顯現(xiàn)的。至于環(huán)境成本，以前雖未強(qiáng)制列入成本，但企業(yè)發(fā)生的這方面支出，是在自有資金或稅后利潤中列支的，這次強(qiáng)制規(guī)定提取環(huán)境方面的保證金并列入成本。安全成本已經(jīng)明確規(guī)定列入成本，主要是督促企業(yè)打足的問題�？紤]到當(dāng)前煤炭資源價(jià)格仍處于高位，煤炭企業(yè)仍有一定利潤空間，成本內(nèi)部化后，我們認(rèn)為還是在企業(yè)承受范圍之內(nèi)。

來源：新華網(wǎng)