8月25日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，下午4時(shí)15分左右，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
    根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，從4月中旬開(kāi)始，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合檢查了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》(以下簡(jiǎn)稱礦山安全法)的實(shí)施情況。
    檢查組首先聽(tīng)取了國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部和高法院、高檢院及全國(guó)總工會(huì)等單位的匯報(bào)，召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)、專家、企業(yè)和職工參加的專題座談會(huì)，然后分成5個(gè)小組，分別由司馬義·艾買(mǎi)提、成思危、許嘉璐、韓啟德副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，赴貴州、山東、河北、黑龍江、河南、安徽、山西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等10個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了檢查。同時(shí)，委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)檢查了本地區(qū)安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施的情況。
    在地方，檢查組聽(tīng)取了人大、政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，召開(kāi)了60多次座談會(huì)，實(shí)地考察了70多家企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，發(fā)放回收了1000多份調(diào)查問(wèn)卷，舉辦了5場(chǎng)普法報(bào)告會(huì)，慰問(wèn)走訪了部分困難礦工家庭，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)積極配合這次執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些緊迫問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。
    #現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
    一、情 況
    安全生產(chǎn)法是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調(diào)整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等方面。法律規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)等基本制度，是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是“血鑄的條文”。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的安全生產(chǎn)開(kāi)始走上法制化軌道。
    安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、高法院、高檢院和各地做了大量工作。
    --開(kāi)展了宣傳教育。有關(guān)部門(mén)和各地采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，并通過(guò)每年的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府、企業(yè)、職工和全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。
    --完善了配套法規(guī)。國(guó)務(wù)院先后制定了《安全生產(chǎn)許可證條例》等6件行政法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等10多個(gè)規(guī)范性文件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了100多件部門(mén)規(guī)章；各地人大和政府制定了大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章，細(xì)化了安全生產(chǎn)法的規(guī)定。安全生產(chǎn)法律體系初步形成。
    --加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年2月，國(guó)務(wù)院將安全監(jiān)管局升格為安全監(jiān)管總局，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、94%的地市和82%的縣都設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員近3萬(wàn)人，進(jìn)一步充實(shí)了監(jiān)管力量。
    --強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。2004年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)開(kāi)始向各省(區(qū)、市)下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各省(區(qū)、市)層層分解，落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管。多數(shù)企業(yè)依法建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專、兼職管理人員。
    --加大了事故查處力度。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院調(diào)查處理了64起特別重大事故，有1316人因事故責(zé)任被處理，其中，移送司法機(jī)關(guān)350人，黨紀(jì)政紀(jì)處理908人，涉及省部級(jí)干部9人，地廳級(jí)干部109人。各地也對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
    --實(shí)施了專項(xiàng)整治行動(dòng)。幾年來(lái)，共關(guān)閉非法和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦近6萬(wàn)處、非煤礦山5萬(wàn)處、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位2萬(wàn)家、煙花爆竹廠點(diǎn)4萬(wàn)個(gè)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和高危行業(yè)的安全許可管理工作。
    --形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，安全監(jiān)管總局在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。山東省建立安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、國(guó)土資源、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，關(guān)閉非法煤礦和3萬(wàn)噸以下礦井。內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團(tuán)六家煤礦強(qiáng)化安全培訓(xùn)，教育職工都要做到不傷人、不自傷、不被傷。鞍鋼集團(tuán)通過(guò)“安全點(diǎn)檢卡”等制度，把安全工作落實(shí)到班組、職工和每一個(gè)環(huán)節(jié)。還有一些企業(yè)實(shí)行“安全專盯”、“職工六項(xiàng)權(quán)力”等做法，提高管理水平，努力使安全生產(chǎn)法貫徹到時(shí)時(shí)、事事、人人。
    從檢查情況看，安全生產(chǎn)法的實(shí)施效果總體上是好的；國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，采取了一系列有力措施，初見(jiàn)成效。從2003年開(kāi)始，全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所控制。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2003年事故起數(shù)比2002年減少11萬(wàn)多起，死亡人數(shù)減少2625人，分別下降10.5%和1.9%；2004年事故起數(shù)比2003年減少15萬(wàn)多起，死亡人數(shù)減少318人，分別下降15.7%和0.2%。今年1月1日至8月21日，事故起數(shù)同比減少6.2萬(wàn)起，死亡人數(shù)減少6679人，分別下降11.7%和8.3%。
    但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2004年，全國(guó)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故80.4萬(wàn)起，死亡136755人。按事故死亡人數(shù)排序：道路交通107077人，占78%；鐵路路外7992人，占5.8%；煤礦6027人，占4.4%；建筑業(yè)2789人，占2.03%；非煤礦山2699人，占2%；火災(zāi)2557人，占1.9%；農(nóng)業(yè)機(jī)械1431人，占1%；危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹613人，占0.44%；漁業(yè)船舶570人，占0.4%。全國(guó)平均每天發(fā)生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天發(fā)生一起一次死亡10人以上的特大事故，每個(gè)月發(fā)生一起一次死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬(wàn)人傷殘，給近百萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)不幸，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。另外，每年約70萬(wàn)人患各種職業(yè)病，受職業(yè)危害的職工在2500萬(wàn)人以上。
    近年來(lái)，煤礦重特大事故接連發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關(guān)注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問(wèn)題相當(dāng)突出。
    (一)特大事故頻繁發(fā)生。2003年煤礦發(fā)生特大事故51起，死亡1061人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，發(fā)生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%。事故涉及17個(gè)省(區(qū)、市)，其中山西6起，貴州4起，河南、重慶各3起。特別是今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是建國(guó)以來(lái)的第二大礦難。就在這次執(zhí)法檢查期間，5月19日，河北承德暖兒河煤礦瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日，山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日，新疆阜康神龍煤礦瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日，廣東梅州大興煤礦透水，涉難123人。
    (二)瓦斯爆炸事故居高不下。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%。2002年至2005年8月21日，全國(guó)煤礦發(fā)生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%。瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全的“第一殺手”。
    (三)小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2004年底全國(guó)有小煤礦23388處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產(chǎn)量不足3萬(wàn)噸。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。4月中旬以來(lái)，全國(guó)23起特大事故，都發(fā)生在小煤礦。
    小煤礦存在的問(wèn)題：
    一是規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，開(kāi)采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件，存在巨大的安全隱患。
    二是開(kāi)采秩序混亂，超層越界、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小煤礦分布在大礦周圍，形成“蚯蚓洞”，蠶食破壞大礦煤柱，甚至打通鄰礦巷道，造成并發(fā)事故。
    三是小煤礦資源回采率平均不到15%，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。有的采空后不封堵，造成煤層自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤礦遍地開(kāi)花，地表千瘡百孔，廢棄物到處堆放，環(huán)境污染，生態(tài)惡化，令人觸目驚心。
    四是不少礦主根本不懂法，不守法，甚至無(wú)視法律，公然抗拒執(zhí)法，撕毀封條，違法生產(chǎn)，草菅人命，“采帶血的煤，賺帶血的錢(qián)”。據(jù)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，今年7月以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生的51起重、特大事故中，有31起發(fā)生在已被責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦。
    (四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但從檢查情況看，這些規(guī)定沒(méi)有得到全面落實(shí)。
    一是安全投入不足，保障能力薄弱。安全監(jiān)管總局測(cè)算，國(guó)有煤礦的安全投入欠賬達(dá)505億元，生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一。非國(guó)有煤礦投入不足的情況更為嚴(yán)重。據(jù)煤礦安監(jiān)局調(diào)查，2004年全國(guó)生產(chǎn)的19.6億噸煤中，7.6億噸缺乏安全保障能力，其中2億噸根本不具備安全生產(chǎn)條件。
    二是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。多數(shù)煤礦缺少采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，新的招不進(jìn)來(lái)，現(xiàn)有的也大量流失。中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)反映，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等9所原煤炭院校，1999-2002年只培養(yǎng)了1454名地礦類專業(yè)畢業(yè)生，每年到煤礦工作的不足100人。黑龍江雞西礦務(wù)局10年中只進(jìn)來(lái)1名采礦專業(yè)大學(xué)生，卻走了900多名技術(shù)人員。
    三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一些煤礦安全制度不健全，培訓(xùn)不到位，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。還有一些煤礦改制時(shí)，“一賣了之”或“以包代管”，生產(chǎn)安全無(wú)人負(fù)責(zé)。
    五)執(zhí)法不力。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)存在“氣不壯、不適應(yīng)”的問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)，不能有效制止違法行為。
    一是資源管理混亂。一些地方資源管理部門(mén)對(duì)煤炭開(kāi)采布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、審批不嚴(yán)格，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、超層越界等違法行為制止不力。山西朔州細(xì)水煤礦長(zhǎng)期與鄰礦相互越界開(kāi)采，造成巷道貫通，破壞通風(fēng)系統(tǒng)，最終引發(fā)了一次死亡72人的特別重大事故，而有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。
    二是安全監(jiān)管不到位。很多事故不是事先沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，一追到底。遼寧阜新孫家灣礦出事前，當(dāng)?shù)孛旱V安監(jiān)分局進(jìn)行了17次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，沒(méi)有跟蹤督促煤礦整改，未能阻止礦難發(fā)生。
    三是懲處力度不夠。一些地方反映，有的事故結(jié)案遲緩，責(zé)任追究不嚴(yán)，該追究刑事責(zé)任的沒(méi)有追究，以罰代刑，起不到懲戒作用。
    四是執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢(qián)交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。黑龍江七臺(tái)河市桃山區(qū)發(fā)生一起死亡18人的特大事故，礦主竟然是該區(qū)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)。
    一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇了煤炭供需緊張。2004年，我國(guó)GDP只占世界的4%，卻消耗了世界31%的煤炭。煤炭產(chǎn)量4年來(lái)翻了近一番，仍不能滿足需要。在這種形勢(shì)下，煤礦普遍超能力開(kāi)采，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。對(duì)此我們估計(jì)不足，缺乏有效應(yīng)對(duì)。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)等非國(guó)有煤礦大量增加，煤礦企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。非國(guó)有煤礦多數(shù)仍采用落后的采煤方法，普遍用人多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，事故發(fā)生率和死亡率較高。對(duì)這些為數(shù)眾多、技術(shù)力量薄弱的非國(guó)有煤礦，缺乏必要的規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
    三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入煤炭行業(yè)，煤礦從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化。煤礦井下一線工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們文化程度低，流動(dòng)性大，政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的用工管理和培訓(xùn)工作沒(méi)有跟上，許多人未經(jīng)培訓(xùn)就進(jìn)入高危環(huán)境作業(yè)。面對(duì)上述新情況、新問(wèn)題，我們?cè)诜�律法�?guī)、監(jiān)管體制和監(jiān)管手段等方面還很不適應(yīng)。
    (二)行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及資源勘探、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。同時(shí)，由于我國(guó)煤炭資源賦存條件和開(kāi)采條件比較差，井工礦占95%，高瓦斯和瓦斯突出礦井占51%，煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，更需要加強(qiáng)行業(yè)管理。地方和企業(yè)普遍反映，近年來(lái)煤炭行業(yè)管理弱化：一是行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煤炭精查儲(chǔ)量和新礦基建投入不足，對(duì)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造和安全投入也沒(méi)有跟上。二是原有的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂。三是煤礦安全基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)預(yù)防和治理瓦斯突出等災(zāi)害缺少有效的技術(shù)支持。
    地方和企業(yè)還反映，煤礦安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。一是國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制在實(shí)際工作中，存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。二是煤礦安全生產(chǎn)涉及國(guó)土資源、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，涉及采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多個(gè)證照，這些部門(mén)在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有形成。三是經(jīng)濟(jì)管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。有的地方管安全的要求停產(chǎn)整頓，管經(jīng)濟(jì)的要求保證產(chǎn)量，部門(mén)之間互不通氣，造成經(jīng)濟(jì)管理和安全監(jiān)管脫節(jié)。四是安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管部門(mén)忙于事故處理和突擊檢查，對(duì)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事前防范、防止同類事故反復(fù)發(fā)生，缺乏有力措施。
    (三)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位。目前全社會(huì)安全生產(chǎn)的法制意識(shí)不強(qiáng)，不安全生產(chǎn)不認(rèn)為是違法，不依法監(jiān)管不認(rèn)為是違法，對(duì)違法者懲處不力也不認(rèn)為是違法。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，安全生產(chǎn)還沒(méi)有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際工作中，“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn)，輕視安全，把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，受利益驅(qū)動(dòng)突擊蠻干，強(qiáng)迫職工超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)。不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不能運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。
    三、建 議
    檢查組認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須依法規(guī)范安全生產(chǎn)工作，著力解決突出的矛盾和問(wèn)題。為此，提出以下建議：
    (一)嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。國(guó)務(wù)院和各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法的宣傳教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)法制意識(shí)。
    要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一是完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化政府職責(zé)，建立高效協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是整頓和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)監(jiān)管力量，提高執(zhí)法能力，建立健全錄用考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)失職、瀆職的要及時(shí)清理出執(zhí)法隊(duì)伍。三是建立安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。各級(jí)法院、檢察院要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，懲處安全生產(chǎn)違法犯罪分子，提高辦案效率。
    要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面的作用，保障工會(huì)依法組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。二是煤礦企業(yè)招用職工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和待遇，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，配備勞動(dòng)防護(hù)用品。三是加快落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例，2006年底前在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。
    (二)堅(jiān)決遏制瓦斯爆炸事故頻發(fā)的勢(shì)頭。一些煤礦的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，瓦斯爆炸事故是可以預(yù)防、可以避免的�？刂仆咚贡�炸事故，要標(biāo)本兼治。一方面要增加投入，不斷采用新技術(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)操作規(guī)程。建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)采取更加有力的措施，督促各地對(duì)高瓦斯和瓦斯突出礦井加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)管，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。同時(shí)，結(jié)合煤炭大型基地建設(shè)，制定高瓦斯井田“先抽后采”的方案，建成一批示范煤礦，并加以推廣。
    (三)從根本上解決小煤礦問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，對(duì)小煤礦進(jìn)行全面整治，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。一是提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把入口關(guān)。要重新制定新辦煤礦的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，各地一律不得批準(zhǔn)新建小煤礦。二是對(duì)現(xiàn)有小煤礦，凡不符合安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，整頓不合格的要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)符合條件的，也要通過(guò)整合資源、技術(shù)改造、建立完善的安全生產(chǎn)制度，提高開(kāi)采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。三是嚴(yán)厲打擊非法辦礦、違法生產(chǎn)行為，對(duì)停產(chǎn)整頓期間明停暗開(kāi)的要予以嚴(yán)懲，堅(jiān)決制止變相新開(kāi)小煤礦和前面關(guān)、后面開(kāi)。
    (四)加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展。一是建議國(guó)務(wù)院盡快研究適應(yīng)新時(shí)期的煤炭行業(yè)管理體制問(wèn)題。二是建設(shè)大基地和組建大集團(tuán)，走集約化、規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。深化國(guó)有重點(diǎn)煤礦改革，制定專門(mén)政策，分流大型國(guó)有老礦富余人員，妥善安置離退休人員，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，中央和地方財(cái)政都要給予支持。三是將煤礦安全基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育。四是嚴(yán)格資源管理，統(tǒng)一規(guī)劃資源勘探和開(kāi)發(fā)，形成科學(xué)、合理、有序的資源開(kāi)發(fā)格局。堅(jiān)決整治嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。盡快實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的辦法。五是加大資金扶持力度，完善安全投入機(jī)制，抓緊落實(shí)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的稅收優(yōu)惠政策，盡快解決國(guó)有煤礦的安全投入欠賬。同時(shí)，督促企業(yè)依法足額提取安全費(fèi)用，并確保用于安全生產(chǎn)。
    (五)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。國(guó)務(wù)院提出，到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。建議將這些目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃制定分階段目標(biāo)，抓好落實(shí)。
    安全生產(chǎn)涉及面很廣，檢查組在重點(diǎn)檢查煤礦安全的同時(shí)，也檢查了交通和危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的安全生產(chǎn)工作。交通事故死亡人數(shù)占到了事故總死亡人數(shù)的90%以上，安全工作亟待加強(qiáng)。要繼續(xù)深化交通領(lǐng)域的安全整治，采取更加有力的措施預(yù)防和減少交通事故，大幅度減少死亡人數(shù)。危險(xiǎn)化學(xué)品方面的事故近年來(lái)有所上升，社會(huì)危害大，損失嚴(yán)重。要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制，嚴(yán)格資質(zhì)管理，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等重大事故。
    檢查中，一些地方和部門(mén)還對(duì)安全生產(chǎn)法、礦山安全法提出了修改建議。安全生產(chǎn)法實(shí)施只有兩年多時(shí)間，當(dāng)前的主要問(wèn)題是貫徹實(shí)施不到位，法律修改可以過(guò)一段時(shí)間再研究。礦山安全法已經(jīng)實(shí)施12年，有的規(guī)定不再適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，建議全國(guó)人大常委會(huì)修訂礦山安全法。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院根據(jù)安全生產(chǎn)法，盡快修改完善事故調(diào)查處理辦法。
    安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和國(guó)家的形象，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的重要工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命為本，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要構(gòu)建安全社會(huì)。我們一定要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律制度的全面貫徹落實(shí)，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設(shè)一個(gè)更加安全、幸福、美好的和諧社會(huì)而共同努力。

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