今年以來，產(chǎn)煤大省山西的國有大礦發(fā)生重特大安全事故已經(jīng)有多起，全國國有煤礦安全事故也此起彼伏。國家安監(jiān)總局對今年１月－８月的煤礦事故分析顯示，全國２１起一次死亡１０人以上特大煤礦事故中，國有煤礦占了４３％。    

    在人們的印象中，國有煤礦有著豐富的安全管理經(jīng)驗和相對完善的安全管理制度，為何能出現(xiàn)如此混亂的安全管理現(xiàn)狀？為什么能成為礦難重災(zāi)區(qū)？

    同煤事故煤礦：事故隱患多如牛毛　監(jiān)管部門和企業(yè)熟視無睹

    軒崗煤電公司前身為軒崗礦務(wù)局，多年來經(jīng)營困難，２００２年國家賦予政策性關(guān)閉破產(chǎn)優(yōu)惠政策整體破產(chǎn)，２００３年重組改制為軒崗煤電有限公司。改制后，原有國有凈資產(chǎn)和新注入資金轉(zhuǎn)為國有股份，占５２％，由大同煤礦集團收購持股，其余為職工股。１１月５日１１時４０分，軒崗煤電公司焦家寨煤礦５１１０８進風(fēng)巷掘進工作面非計劃停電、停風(fēng)后，瓦斯聚集達到爆炸界限，但供電人員繼續(xù)違章送電，發(fā)生了瓦斯爆炸，導(dǎo)致４７名礦工遇難。

    據(jù)事故調(diào)查組初步調(diào)查，焦家寨煤礦存在嚴重管理問題：

    －－供電管理混亂，且供電系統(tǒng)存在缺陷，未認真執(zhí)行停送電制度，井下中央變電所停送電不按規(guī)定操作，不做相關(guān)記錄，個別配電點無人值班，沒有實行專人送電。此外，這個礦非計劃停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴重缺陷，但煤礦管理人員一直未認真處理。

    －－瓦斯管理混亂。眾所周知，瓦斯氣體是煤礦工人的第一殺手，多年來瓦斯爆炸已經(jīng)奪取了成千上萬礦工的生命。焦家寨煤礦雖然安裝有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但日產(chǎn)管理松懈，形同虛設(shè)。事故前幾天，事故區(qū)域瓦斯?jié)舛染皖l繁超限，在事故發(fā)生前兩個半小時，工作面瓦斯?jié)舛染兔黠@異常，但煤礦管理層未采取處理措施，未查明原因，也未消除隱患，更未撤人。在地上，調(diào)度室的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓�，甚至達到爆炸極限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)沒有采取有效措施，沒有下達撤人指令。

    －－現(xiàn)場管理混亂。這個煤礦進風(fēng)巷和回風(fēng)巷質(zhì)監(jiān)布置了２個聯(lián)絡(luò)巷，造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，工作面“局扇”未安裝開停傳感器，沒有開停記錄；事故發(fā)生前一天，全礦“局扇”停了９處次，但沒有查明原因。事故發(fā)生時，當(dāng)班的兩個掘進工作面有１名隊長和７名副隊長，并有瓦檢員、安全員，在工作面瓦斯嚴重超限的情況下，沒有撤出作業(yè)人員。

    焦家寨礦是一個“制度健全”的國有煤礦，為什么會存在這么多“低級”的安全隱患呢？同煤集團軒崗煤電公司一位負責(zé)人反思說，事故反映出企業(yè)存在嚴重麻痹松懈思想，長期忽視安全，管理混亂，存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象。而山西省在近日召開的煤礦安全工作會議認為，監(jiān)管部門也有重要責(zé)任。省長于幼軍說，煤礦管理人員連煤礦生產(chǎn)安全的基本常識都不顧，違章指揮、盲目蠻干，把礦工的生命當(dāng)兒戲，才會造成這樣的后果。

   事故頻發(fā)警示國有煤礦安全管理現(xiàn)狀亟待加強

    今年以來，山西省已經(jīng)有多起國有煤礦發(fā)生重大事故。２月１日，晉城煤業(yè)集團年產(chǎn)量超千萬噸的寺河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成２３名礦工遇難；３月１８日，臨縣勝利煤焦有限公司樊家山坑口發(fā)生透水事故，２８人死亡；３月２８日同煤集團的塔山礦井下發(fā)生沖擊礦壓事故，導(dǎo)致頂板塌落，造成１１人被困；３月２９日，中陽縣舍窠煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，５人死亡。

    山西省政府１１月１５日召開的煤礦安全電視電話會也分析了今年以來國有煤礦事故多發(fā)問題。會議指出：本來山西國有煤礦企業(yè)人員素質(zhì)和管理工作相對較好，也建立了制度和規(guī)程，但今年以來一些合法的國有大煤礦連續(xù)出事，說明這些規(guī)程都沒有認真落實，安全教育和監(jiān)管工作也不到位；一些大礦近年來沒有發(fā)生重特大事故，也產(chǎn)生了盲目樂觀、松勁麻痹的思想，部分企業(yè)負責(zé)人存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。

    據(jù)安監(jiān)部門調(diào)查，這些國有煤礦事故背后都有類似焦家寨煤礦的管理混亂、有章不循等嚴重安全隱患。造成重大人員傷亡的呂梁樊家山煤礦是臨縣國有煤礦，證照齊全，但煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照已過期，在未經(jīng)批準復(fù)產(chǎn)的情況下擅自生產(chǎn)，入井人數(shù)嚴重超過有關(guān)規(guī)定，當(dāng)班入井人數(shù)５８人，是規(guī)定入井人數(shù)的６．４倍；在透水預(yù)兆十分明顯的情況下，礦領(lǐng)導(dǎo)既未制定治理方案及時采取有效措施，又未及時上報有關(guān)部門；員工缺乏必要的安全培訓(xùn)，不少工人頭天到礦，第二天就入井，監(jiān)管部門也未實行有效的監(jiān)管。

    從全國范圍來看，今年以來國有煤礦重特大事故也頻頻發(fā)生。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長陶鳳鳴前不久在中國能源戰(zhàn)略高層論壇上介紹說，２００５年全國煤礦事故發(fā)生３３０６起，其中地方國有煤礦發(fā)生的事故占總數(shù)的１２．４％，而國家安監(jiān)總局對今年１月－８月的煤礦事故分析顯示，全國２１起一次死亡１０人以上特大煤礦事故中，國有煤礦占了４３％，一些國有大礦管理滑坡，防范抵御事故災(zāi)害的能力下降。

    謹防“安全麻木癥”在國有煤礦中蔓延

    安監(jiān)部門對最近幾起國有煤礦事故的調(diào)查顯示，目前國有煤礦安全事故頻發(fā)的背后有著深層次的原因，是“量變到質(zhì)變”的過程。

    一些煤礦不顧生產(chǎn)設(shè)施和安全設(shè)施現(xiàn)狀，盲目超能擴產(chǎn)，是造成煤礦事故的重要原因。焦家寨煤礦去年產(chǎn)煤７５萬噸，今年１－１０月大幅度增產(chǎn)為１１７萬噸，而安全投入沒有及時跟進，通風(fēng)系統(tǒng)中很重要的“起停傳感器”都沒有安裝；為了增產(chǎn)增收，對頻繁出現(xiàn)的事故苗頭和安全漏洞視而不見；

    有關(guān)部門初步調(diào)查，１２月１３日剛剛發(fā)生的湖南省衡陽市裕民煤礦事故，原因之一是作業(yè)人員違反《煤礦安全規(guī)程》，沒有堅持“四位一體”安全措施，在沒有撤出下井人員的情況下放炮。

    近幾年國有煤礦在破產(chǎn)改制、資源整合、擴張兼并等過程中，大量的煤礦“改旗易幟”，管理人員頻繁流動。部分煤礦破產(chǎn)改制以后，企業(yè)傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢、制度優(yōu)勢失去了，經(jīng)營機制沒有真正轉(zhuǎn)換，又缺乏投入和技術(shù)進步的支撐，極易成為煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

    目前部分煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)麻木遲鈍、管理松懈導(dǎo)致安全隱患得不到及時排除。在“國務(wù)院山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦１１·５特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會議”上，安監(jiān)總局局長李毅中指出：１０月３１日，甘肅靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，２９人遇難，初步調(diào)查了解，事故原因主要是企業(yè)負責(zé)人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯檢查不落實；遼寧省阜新礦業(yè)集團最近的兩起特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的；山西同煤集團焦家寨煤礦１１·５特別重大瓦斯爆炸事故更是典型，該礦近幾年來沒有發(fā)生重大事故，但對潛伏的問題和基礎(chǔ)的脆弱認識不足，滋長了松懈大意思想，忽視安全、管理放松，安全問題頻繁出現(xiàn)卻熟視無睹，違章習(xí)以為常。

    從近幾年的實際情況來看，四季度煤炭市場需求趨旺，也是煤炭事故的多發(fā)季節(jié)。部分國有煤礦為了實現(xiàn)產(chǎn)量目標很有可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、忽視安全等現(xiàn)象，加之部分國有煤礦安全欠賬較多，如果制度落實再不嚴格，就很容易誘發(fā)安全事故。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)對此予以特別關(guān)注，進一步采取措施加強安全檢查監(jiān)管，高度警惕“安全麻木癥”在國有煤礦中蔓延。（完）