透視煤礦事故深究瀆職犯罪

2005/8/2 10:19:13

   近來(lái)，煤礦事故的頻發(fā)已經(jīng)到了讓公眾難以容忍的地步———當(dāng)我們打開(kāi)收音機(jī)、電視，或翻開(kāi)報(bào)紙、上網(wǎng)瀏覽新聞，接連不斷的礦難事故不絕于耳……
    當(dāng)我們?yōu)槟切┛嚯y的礦工朝不保夕的命運(yùn)嘆息的時(shí)候，譴責(zé)那些黑心的礦主只顧經(jīng)濟(jì)效益忽視安全保障的貪婪和冷酷的時(shí)候，我們不禁想問(wèn)：為傷亡的礦工負(fù)責(zé)的僅僅是礦主嗎？負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的政府管理部門(mén)就沒(méi)有失職、瀆職的內(nèi)疚嗎？天災(zāi)難以避免，公眾只能依靠國(guó)家政府加大資金投入，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步來(lái)預(yù)測(cè)和提防；人禍屢禁不止，作為政府管理者和國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是否應(yīng)該反思我們的管理制度和法律制度是否存在漏洞？接連不斷的事故在發(fā)生，大都是單一的“瓦斯爆炸事故”。從專業(yè)技術(shù)角度講，“瓦斯爆炸”是能夠預(yù)防和避免的事故隱患，這邊政府監(jiān)管部門(mén)頻頻調(diào)查著“瓦斯爆炸事故”，那邊煤礦仍舊頻頻發(fā)生著“瓦斯爆炸事故”！公眾有權(quán)利懷疑：事故之后是否有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)和追究？為什么煤礦的管理者有恃無(wú)恐，違法生產(chǎn)屢禁不止？為什么發(fā)生事故的煤礦不是沒(méi)有合法開(kāi)采手續(xù)的，就是沒(méi)有安全設(shè)備，然而這類合法手續(xù)不全、安全保障不達(dá)標(biāo)的煤礦也能夠照常開(kāi)采、照常經(jīng)營(yíng)？每一次礦難之后都要求進(jìn)行行業(yè)大檢查，每一次調(diào)查之后都要求關(guān)閉不合標(biāo)準(zhǔn)的礦井，但煤礦事故依然不斷發(fā)生，事故規(guī)格還不斷升級(jí)。
    如果我們對(duì)任何事故都追根溯源，幾乎每一起不幸事故的背后，都有我們某些“部門(mén)”管理者自身行為的某種缺失———政府管理者有義務(wù)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或潛在發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題提出預(yù)防的措施和解決的方案，以按照程序形成法律規(guī)范或修正原有立法來(lái)保障社會(huì)的安全；對(duì)已經(jīng)存在的法律規(guī)范，政府管理者更是責(zé)無(wú)旁貸地要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行。有了符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、科學(xué)的、完善的法律、法規(guī)和制度，并在生產(chǎn)、生活中被嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行，就能從根本上杜絕不幸事故的再次發(fā)生。分析愈演愈烈的煤礦事故表現(xiàn)出一個(gè)奇怪的共性：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期得不到制止，最終釀成大禍；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)背后普遍隱藏著管理者的失職、瀆職和腐敗現(xiàn)象。一個(gè)人、一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)單位偶然發(fā)生問(wèn)題，那僅僅是局部組織的壞死和修補(bǔ)問(wèn)題，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域或者一個(gè)系統(tǒng)不斷地發(fā)生問(wèn)題，那就是我們政府的監(jiān)管失控和法律的麻木失語(yǔ)。因此，完善瀆職犯罪立法，加強(qiáng)瀆職犯罪司法，刻不容緩！
    瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者玩忽職守，或者徇私舞弊，不履行或不正確履行職責(zé)，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱�，F(xiàn)行《刑法》在第九章專門(mén)規(guī)定了“瀆職罪”，以第三百九十七條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊罪為“瀆職罪”的一般性規(guī)定，以第三百九十八條至第四百一十九條所規(guī)定的具體瀆職犯罪為瀆職罪特殊性規(guī)定，構(gòu)成了瀆職罪的法律規(guī)范體系。根據(jù)立法精神，我國(guó)《刑法》要遏制的重點(diǎn)乃是瀆職罪中的故意犯罪，現(xiàn)行刑法關(guān)于瀆職犯罪規(guī)定的具體化無(wú)疑有助于司法機(jī)關(guān)依法懲治瀆職犯罪。但是現(xiàn)行《刑法》對(duì)瀆職罪的犯罪構(gòu)成條件和量刑處罰原則卻仍然沿用寬容、溫和的刑罰指導(dǎo)思想，已經(jīng)嚴(yán)重脫離當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
    當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則“一切向錢(qián)看”的觀念被一些人引用到社會(huì)生活的各個(gè)方面，管理制度缺失，權(quán)利監(jiān)督薄弱，瀆職犯罪高發(fā)，“前腐后繼”，觸目驚心。我們有充足的理由對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)提出更高的要求：失職、瀆職，法理難容！重新修訂的《公務(wù)員法》明確提出公務(wù)員任職的基本標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員概念，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員二者外延基本上是等同的。）應(yīng)當(dāng)具備的條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)已經(jīng)明確，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在就職之前就應(yīng)當(dāng)對(duì)所任職務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)具備充分的了解和掌握，以及如何行使職務(wù)賦予的權(quán)力和基于權(quán)力、地位而產(chǎn)生的職務(wù)行為后果、社會(huì)效應(yīng)都有清楚的認(rèn)知，黨紀(jì)、政紀(jì)外加國(guó)法也都是必備的常識(shí)；此外在同一行業(yè)或管理系統(tǒng)中，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)管理權(quán)力的覆蓋面不同，高層執(zhí)掌權(quán)力者從上到下單向制約，基于上下級(jí)別隸屬關(guān)系而產(chǎn)生的行為示范效應(yīng)更加突出，位高權(quán)重———這是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)任職的基本常識(shí)和進(jìn)取的基本動(dòng)力。由此可見(jiàn)，普通國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就不是一般才智平庸的人物，在高層次國(guó)家機(jī)關(guān)中任較高職級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員更是具有卓越才智的社會(huì)“精英”人物，那么我們要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格履行職責(zé)還算苛刻嗎？按照《刑法》第四條規(guī)定：“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)”，《刑法》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法、犯罪的主觀認(rèn)知程度與一般犯罪主體要求相同，就已經(jīng)是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的寬容了，為什么還要在刑罰的種類和刑罰幅度上繼續(xù)寬容？國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有什么理由推脫失職的過(guò)錯(cuò)呢？瀆職更是明知故犯，應(yīng)該罪加一等、加重用刑才能以儆效尤。
    修訂后的《刑法》實(shí)施以來(lái)，由于立法對(duì)瀆職犯罪的疏忽和寬容已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的發(fā)案率與日俱增。根據(jù)當(dāng)前查處瀆職犯罪的司法實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前瀆職犯罪呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量上的最新特點(diǎn)，一是瀆職侵權(quán)犯罪日益群體化、家族化；二是瀆職侵權(quán)犯罪滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、國(guó)家機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)已查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件幾乎涉及所有的司法、行政執(zhí)法部門(mén)；三是瀆職犯罪與瀆職者管理對(duì)象的違法犯罪相互勾結(jié)交織。
    嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，瀆職犯罪自然也不例外，根據(jù)新形勢(shì)下瀆職犯罪的最新動(dòng)向，當(dāng)前瀆職罪的社會(huì)危害性呈現(xiàn)日益加重的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一是危害多數(shù)人的生命安全；二是造成公共財(cái)富資源的大量流失；三是腐蝕政府管理機(jī)關(guān)的肌體，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，面對(duì)囂張蔓延的瀆職犯罪，調(diào)整立法，完善瀆職犯罪的刑罰，刻不容緩！
    古往今來(lái)，世界各地，在立法上都貫徹著“從嚴(yán)治吏”的法治思想，“己不正，焉能正人”！立法是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的寫(xiě)照，社會(huì)的犯罪形勢(shì)發(fā)生了深刻的改變，立法就要及時(shí)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)前我國(guó)刑事立法、司法都嚴(yán)重缺乏對(duì)瀆職犯罪的從嚴(yán)治理措施，要充分發(fā)揮《刑法》對(duì)瀆職犯罪的懲治和預(yù)防作用，有效控制瀆職犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，需要應(yīng)用完善的刑罰手段從重懲治犯罪，使瀆職犯罪人得到與其犯罪行為社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)男淌绿幜P，“罰當(dāng)其罪”。

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