“對于惹了大禍的小煤礦，我們礦務局是沒受益、沒權利、只有責任，我們真是深受其害。”5月8日，黑龍江省鶴崗礦務局多種經營總公司南山公司一井井下發(fā)生特大惡性事故，盡管局里此前沒有得過該礦一分錢的利潤、也沒有權利干涉該礦的生產運營，但鶴崗礦務局作為該小煤礦“采礦許可證”、“生產許可證”的辦證單位，卻負有難以推卸的責任，并將墊付600余萬元的搶險救災和善后處理費用。對此，礦務局局長曲繼賢十分苦惱地說出了心里話。黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長曹振洪有著類似的感受。他說，黑龍江省目前仍有1500余個“合法”小煤礦，其中80％左右處于“個人承包和變相個人承包”的狀態(tài)。這造成了企業(yè)產權與經營權、經濟利益與安全責任的分離，出現了礦主個人大把撈取票子，卻把風險甩給了國企、政府的怪現象。

據介紹，鶴崗局多種經營總公司是礦務局創(chuàng)辦的集體所有制企業(yè)，由于煤炭市場冷淡，以采煤為主的該公司出現無力繼續(xù)投入維持礦井運營的現象，進行多種方式經營，由集體承包變?yōu)閭�人承包。其下屬的南山公司一井，就簽訂合同承包給了名叫胡紹明的原企業(yè)職工，規(guī)定年上繳公司利潤150萬元，自負盈虧、自主經營。機制活了，問題也來了，礦務局根本無法控制該井的生產經營管理，即使發(fā)現問題，也無權關井。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局一位資深專家告訴記者，小煤礦承包人考慮的第一件事就是如何迅速收回投資、進而增加收益。雙鴨山礦務局多種經營公司將一處礦井以20萬元租給個人，在生產系統(tǒng)不健全的情況下，礦主就強令恢復生產，結果還不到20天就發(fā)生了瓦斯爆炸，死亡27人，生產速度快得連移交的手續(xù)都沒來得及辦完。為攫取錢財，小煤礦的承包人普遍存在著盡量少投入、多產出的短期行為。目前，黑龍江省的小煤礦基本沒有安裝瓦斯報警自動斷電系統(tǒng)；在火區(qū)管理上沒有科學規(guī)劃，基本上采取東堵西堵的原始辦法；40％左右的小煤礦存在“死頭”采煤方式，通風不好極易聚積瓦斯；為省錢，在附近拉條電線就開工，不去建立真正的回路。經營機制不適應安全要求，還表現在事故發(fā)生后，真正的責任者根本就無力承擔責任和得不到應有懲罰。最近發(fā)生的黑龍江省農墾總局新華農場煤礦瓦斯爆炸事故，死亡32人，實際上這個礦井早就賣給了個人，但卻一直沒有過戶。據負責搶救的一位工作人員說，趕來處理事故的農墾部門一位領導事前根本不知道還有這么一個煤礦，主管領導問了一下“還有多少個類似的煤礦”，答案讓他吃了一驚，“還有40多個”。這次事故處理中，農墾總局承擔了280余萬元的救護善后費用中的絕大部分。

最近發(fā)生的鶴崗礦務局多種經營總公司金興公司農副井的瓦斯爆炸，死亡6人，礦主逃跑至今未能抓回。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局副局長曹振洪氣憤地說，盡管所有的承包、租賃、委托經營的合同里都寫明，安全問題主管單位概不負責，但出了事還得政府和國企當“孝子”�！皰炅隋X是我的，死了人是你的”，許多礦主就是鉆了管理上的空子。有些主管部門的負責人出于某種目的，情愿讓礦主占這個便宜。

侯玉喜