煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中均占2/3以上。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應(yīng)安全，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強煤炭的基礎(chǔ)能源地位�！笆�五”時期是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，要通過實施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一、“九五”發(fā)展?fàn)顩r

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高�！熬盼濉逼陂g，實施了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質(zhì)煤電廠等154個工程進(jìn)行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營的格局初步形成。為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個行業(yè)。2000年，多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達(dá)到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人，多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變。

3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。通過技貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)了國外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過消化、吸收，促進(jìn)了我國煤礦機械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。

4.國有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實施，到2000年底，已批準(zhǔn)65個關(guān)閉破產(chǎn)項目，其中已實施11個，進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

5.依法取締非法開采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關(guān)閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉(zhuǎn)。

(二)存在的主要問題

1.組織結(jié)構(gòu)不合理。2000年，全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬噸，是先進(jìn)采煤國家的1/3左右。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場占有率僅為9%，前8家為13%；119家國有重點煤礦平均每個企業(yè)年銷售煤炭440萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產(chǎn)、運、銷一體化綜合經(jīng)營體系，經(jīng)營效益受外部條件制約嚴(yán)重。

2.技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。

4.煤礦安全事故居高不下。“安全第一”的思想意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理不到位，安全技術(shù)與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財產(chǎn)重大損失。

5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴(yán)重。由于資金短缺，導(dǎo)致部分礦井采掘失調(diào)，生產(chǎn)接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費。國有重點煤礦社會負(fù)擔(dān)重。

6.資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。長期以來，大部分煤炭企業(yè)靠國家財政補貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且遠(yuǎn)離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會穩(wěn)定。

7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進(jìn)展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制。

二、面臨的形勢和市場需求

(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望

近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢：一是通過兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，競爭力增強。主要產(chǎn)煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合并或購買煤礦股份等方式，實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經(jīng)營，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進(jìn)采煤技術(shù)和設(shè)備的國家，通過技術(shù)改造，實現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術(shù)的應(yīng)用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機械化的基礎(chǔ)上，向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。二十世紀(jì)80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術(shù)，已進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。

世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機構(gòu)發(fā)表的《1998世界能源展望》預(yù)測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿(mào)易量增加，未來5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進(jìn)口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進(jìn)口量將有所增加。

(二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機遇。一是與國際經(jīng)濟(jì)接軌，有利于引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進(jìn)口國家和地區(qū)的優(yōu)勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿(mào)易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿(mào)易組織后，我國能源供應(yīng)將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口量和價格的變化，將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關(guān)系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關(guān)稅下降，國外同類產(chǎn)品以價格、質(zhì)量優(yōu)勢進(jìn)入國內(nèi)市場，進(jìn)口量可能增加，將間接減少國內(nèi)煤炭消費。我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌，實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。

(三)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預(yù)測

“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費的增長。二是交通運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實行“網(wǎng)運分離”，將進(jìn)一步改善煤炭運輸條件，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。

“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進(jìn)步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預(yù)測“十五”期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

三、發(fā)展思路及主要目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國內(nèi)市場，擴(kuò)大煤炭出口。實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進(jìn)一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

1.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達(dá)到35%以上。形成2~3個煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。

2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，全國原煤入選率達(dá)到50%以上，動力配煤量達(dá)到7000萬噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

(一)深化企業(yè)改革，實施大集團(tuán)戰(zhàn)略

深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更好地滿足市場需求和維護(hù)公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團(tuán)�！笆�五”末，形成1~2個煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

3.按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用和以煤炭出口為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費用，實現(xiàn)國內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

1.建設(shè)一批大中型現(xiàn)代化礦井�！笆�五”期間，要加快建設(shè)25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區(qū)煤電同步建設(shè)、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則，重點做好建設(shè)低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤基地的前期準(zhǔn)備工作。加強煤田地質(zhì)勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設(shè)一批有市場、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)型礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2.對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造。通過增加儲量、集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學(xué)管理等措施，對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達(dá)到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進(jìn)行改造，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進(jìn)采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

4.改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風(fēng)安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。四是用先進(jìn)的救護(hù)設(shè)備裝備礦山救護(hù)隊伍，提高搶險救災(zāi)能力。

5.改造和建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性，為企業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革，降低采購成本和銷售費用。發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動化生產(chǎn)水平。建設(shè)連接國家、省、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立專家災(zāi)害事故處理和救護(hù)會商遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。

（三）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制

制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制。

1.制止低水平重復(fù)建設(shè)。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設(shè)以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸，西南和中南地區(qū)6萬噸，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達(dá)不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過制定和實施有關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴(yán)重的小煤礦。

3.加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。按照國家煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關(guān)閉。對資源及開采條件較差、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產(chǎn)。

(四)實施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機制，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì)。

1.組織行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時，圍繞煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術(shù)，組織科技攻關(guān)。一是開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關(guān)的水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關(guān)鍵技術(shù)研究；600米以上深厚表土層凍結(jié)施工技術(shù)、大型礦井深部開采技術(shù)以及千米深井井筒裝備技術(shù)研究。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究和建設(shè)示范項目，主要有：年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術(shù)項目；年進(jìn)8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進(jìn)成套技術(shù)項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術(shù)項目。三是開展煤礦安全技術(shù)研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預(yù)防與控制、煤礦突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術(shù)研究。四是開展?jié)崈裘杭夹g(shù)的攻關(guān)研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、煤炭直接液化技術(shù)、地下煤炭氣化及應(yīng)用等技術(shù)研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術(shù)研究。

2.加強人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)。充分發(fā)揮重點院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動人才積極性的激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團(tuán)為主體的職業(yè)教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率。

(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

1.改造和建設(shè)選煤廠。采用先進(jìn)的洗選技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設(shè)群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設(shè)一批先進(jìn)的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達(dá)到40噸。

2.發(fā)展配煤一條龍服務(wù)體系。在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。制定配煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設(shè)3~5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍體系。

3.完善水煤漿制備和應(yīng)用技術(shù)。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質(zhì)量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。在總結(jié)白楊河電廠、燕山石化應(yīng)用水煤漿的基礎(chǔ)上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫、脫硫技術(shù)。進(jìn)一步降低燃油鍋爐改造費用，建設(shè)10萬千瓦以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設(shè)水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點加快山西沁水煤田、河?xùn)|煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達(dá)到當(dāng)年抽放量的80％，建成2~3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

5.推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作建設(shè)1~2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。引進(jìn)國外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設(shè)大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

(六)實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

2.抓好劣質(zhì)煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù)，建設(shè)和改造劣質(zhì)煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴(kuò)大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復(fù)墾、回填等方面的利用。

3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復(fù)墾為重點，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機制。“十五”期間，礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復(fù)用率，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60％以上，外排水達(dá)標(biāo)率100％。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強宏觀調(diào)控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。

(二)進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序

打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場體系。實施礦業(yè)權(quán)制度，逐步對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護(hù)性開采。鼓勵有條件的煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電站、鐵路貨運公司，或通過資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

(三)培育大公司和企業(yè)集團(tuán)

優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強、經(jīng)營機制健全、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊�司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，在股票上市、財政貼息、高新技術(shù)開發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會職能，為大公司和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持大公司和企業(yè)集團(tuán)跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)集團(tuán)。

(四)支持煤礦建設(shè)和技術(shù)改造

落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財政債券貼息等政策，引導(dǎo)和扶持煤炭企業(yè)對礦井、選煤廠等項目進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平及防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質(zhì)煤電廠上網(wǎng)及電價的優(yōu)惠政策。

(五)推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴(kuò)大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應(yīng)安全，制定有利于煤炭液化項目發(fā)展的政策。

(六)提高國際化經(jīng)營水平

煤炭出口重點企業(yè)要在鞏固市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產(chǎn)基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權(quán)，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

采取有效措施，加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策，通過政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(八)發(fā)揮中介組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會，加強企業(yè)自律，避免惡性競爭，提高企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險的能力。

(九)加強企業(yè)內(nèi)部管理

進(jìn)一步優(yōu)化開采設(shè)計，提高資源回收率。處理好采煤與掘進(jìn)關(guān)系，實現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進(jìn)一步改善勞動環(huán)境，加強勞動保護(hù)，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質(zhì)量和水平。

(十)加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè) 

建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經(jīng)營者依法辦事、合法經(jīng)營的自覺性。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營者年薪制、股份期權(quán)等分配方式的試點。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的企業(yè)家隊伍。