近來，湖南省已成為全國的事故多發(fā)區(qū)之一，今年頭4個月發(fā)生各類傷亡事故1．2萬多起，特別是煤礦事故更是急劇上升，事故起數(shù)比去年同期增長59％，死亡人數(shù)增長63％。今年5月底，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察局赴湖南督查組檢查發(fā)現(xiàn)，湖南的小煤窯今年以來急劇增長，已由去年年底的2000家增長至4000多家，而且這些小煤窯70％屬無證非法開采，人員素質(zhì)低，設(shè)備簡陋，大多沒有相應(yīng)的安全設(shè)施。這一情況已嚴重地影響了湖南的煤礦的安全生產(chǎn)秩序，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 

    最近筆者隨國家安全生產(chǎn)督查組赴湖南，針對小煤窯問題對4個縣市的30多家小煤窯進行了一次查訪。 

    在查訪中我們了解到，湖南小煤窯的非法開采由來已久，湖南省從80年代初就開始對非法小煤窯進行整頓，后來又經(jīng)過1994年的關(guān)井壓產(chǎn)，有的小煤窯曾經(jīng)被連續(xù)關(guān)閉過十幾次、二十幾次，但是它們又十幾次、二十幾次的復(fù)工了。為什么湖南的小煤窯主敢于這樣膽大妄為？為什么這些小煤窯一而再再而三地關(guān)閉不了？盡管其中的原因非常復(fù)雜，但主要原因是以下三點： 

    小煤窯主受利益驅(qū)動膽大妄為 

    湖南因為接近兩廣發(fā)達地區(qū)，煤炭市場得天獨厚，好多年來這一地區(qū)的煤炭價位都高于全國其他地區(qū)。據(jù)了解，現(xiàn)在在湖南的煤炭市場上發(fā)熱量4000大卡的煙煤價格已達185元以上，遠遠高于其他地區(qū)。而這兒小煤窯的開采成本卻非常低廉：一，他們有湘西廉價的勞動力，每天小煤窯主只要給20元錢他們就會拼命為之賣命十幾個小時，死一個人只要一兩萬就可以了結(jié)。二，水、風(fēng)、電全都由國有大礦為之負擔(dān)。每座小煤窯都有幾條與國有大礦打通的巷道，這些巷道可以讓國有大礦為他們排水通風(fēng)，記者在煤炭壩井下現(xiàn)場看到，這兒的小煤窯既沒有通風(fēng)設(shè)備又沒有排水設(shè)備，就靠幾方斗大的洞口就可以讓國有大礦為之排水、通風(fēng)。更有甚者，許多小煤窯為了節(jié)約成本，就在國有煤礦的變壓器上方的線路上掛幾個鉤子，把供電問題解決了。在這種前提下，小煤窯開采一噸原煤只需80元左右，而國有大礦的成本則要接近200元。 

    湖南的煤炭產(chǎn)地均處在比較落后的山區(qū)，這兒的工業(yè)很不發(fā)達，村民除了挖煤之外只能靠種莊稼，而一擔(dān)谷只賣幾十元，遠遠沒有冒險開采煤礦來錢容易，因此農(nóng)民中就涌現(xiàn)出了許多“冒險家”。利益使這些小煤窯主要錢不要命，他們置國家的法律于不顧。湖南寧鄉(xiāng)縣一個惡霸窯主為了發(fā)財不惜以身試法，為了奪得一條國有煤礦的巷道，竟組織一伙不法之徒，用獵槍向井下的國企職工開槍，致多人受傷，一人成為終生殘疾。 

    地方保護主義相當(dāng)嚴重 

    永興縣的領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者說，他們縣里沒有大的企業(yè)，全年財政收入的30％以上來自小煤窯，如果依法對小煤窯進行取締，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部就倒霉了，就發(fā)不出工資來。婁底市的一位領(lǐng)導(dǎo)也說，他們婁底是湖南的產(chǎn)煤大市，有1400多家小煤窯，如果它們被關(guān)閉了，起碼有40％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開不出工資來。這位領(lǐng)導(dǎo)說，從某種意義上，保護小煤窯就是保護自己的飯碗子，因此，關(guān)閉小煤窯的阻力很大。在永興縣有一個叫西關(guān)沖的小煤窯，小煤窯主大言不慚地說，他的雖然是無證小窯，不合法，可是很合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)天天來小煤窯值班數(shù)車數(shù)，要每噸煤收納20元錢。他挺著胸膛又說：“不是和你吹，關(guān)閉了我這礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)那些當(dāng)官的就得去喝西北風(fēng)。” 

    一進入湖南就聽說許多小煤窯有地方官員的股份，多年來他們一直扮演著雙重角色，明處他們是政府官員，暗處他們是拿紅利的小煤窯主。雙峰縣的彩合煤礦就是一個典型的例子，在30多位股東中竟有十幾位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至是縣里煤炭部門的領(lǐng)導(dǎo)，還有的在公檢法機構(gòu)里擔(dān)任職務(wù)。這是十分荒唐的一件事，試想讓這些有著雙重角色的人去關(guān)閉小煤窯怎么能關(guān)閉得成？ 

    在煤炭產(chǎn)區(qū)，幾乎沒人再相信關(guān)閉小煤窯不是當(dāng)官的演的一場戲，有位村民對筆者說：“我眼看著小煤窯被關(guān)閉了十幾次，每次縣里鄉(xiāng)里都來成百的人，前頭警車開道，后面喇叭大吼，但是他們來了只是象征性地放幾炮，拍完了鏡頭就急著向上級邀功請賞去了，哪里還管得小煤窯再不再生產(chǎn)。你說他們不是在演戲又是什么？” 

    國企的懦弱使小煤窯得寸進尺 

    一位國有大礦的領(lǐng)導(dǎo)剛一與我們見面就馬上表明了自己對關(guān)閉小煤窯的態(tài)度，他說：“對關(guān)閉非法小煤窯我既不歡迎也不反對�！彼�還坦率地承認，他害怕小煤窯主是被他們嚇的，有一次他因公得罪了一個有勢力的家伙，他就出幾十萬要買他的人頭，從此以后他就害怕這些不法之徒了……在白沙礦區(qū)采訪，一位生產(chǎn)科長不愿為我們帶路，因發(fā)牢騷與筆者吵了起來，而且他還理直氣壯：“你們拍完了走了事，我們長期在這兒生存的人咋辦？他們把我的人頭買了咋辦？” 

    一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說：“小煤窯之所以屢禁不止，固然有我們地方政府管理的原因，可是不得不承認，國營大礦的懦弱也幫助了他們。再說開煤窯的許多人都是大字不識一籮筐的農(nóng)民，他們怎么會知道哪兒有煤？怎么會把煤從上百米的井下挖出來？還不都是因為有國有大礦的職工在作他們的‘幫兇’。我說大礦上有‘內(nèi)奸’，他們不但作小煤窯主的技術(shù)指導(dǎo)，還可恥地出賣地質(zhì)資料。”國有煤礦的領(lǐng)導(dǎo)也不否認這種情況，他們也承認礦上確實有“內(nèi)奸”，過去許多煤礦都對這些人作過嚴肅處理，但是受利益驅(qū)動，“內(nèi)奸”還是在國有礦上層出不窮。據(jù)一個鎮(zhèn)委書記透露，一個國有大礦的礦長曾經(jīng)就是個“身在曹營心在漢”的“內(nèi)奸”，過去很長一段時間他既是國有大礦的法人代表，又在大礦附近的小煤窯入了不投資的“干股”…… 

    目前湖南省正在對小煤窯采取了嚴厲措施，許多地方已經(jīng)有了行動，取締了一些小煤窯。但是被采訪的絕大多數(shù)人對這次行動的結(jié)果信心不足，他們擔(dān)心一旦風(fēng)頭過去小煤窯仍會回潮。應(yīng)該說他們這種擔(dān)心是不無道理的，試想一個工業(yè)大縣的縣長怎么會對財政收入因小煤窯的被關(guān)閉削減30％無動于衷？一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長怎么可能長期看著自己的部下開不出工資來？受利益的驅(qū)動那些要錢不要命的小煤窯主今后能不再“冒險”？目前看來這都是沒有結(jié)論的問題。我們認為：要想從根本解決湖南小煤窯的問題，一方面有關(guān)部門要依法行政，管理者要首先提高對小煤窯危害性的認識，消滅地方保護主義，對小煤窯進行嚴格管理，嚴肅查處政府工作人員“入暗股”的情況。國有煤礦要敢于與不法勢力斗爭，面對不法之徒敢于挺身而出，維護好自己的權(quán)益。另一方面在所謂的“煤炭大縣”多開辟致富門路，使農(nóng)民認識到，致富不只有一條偷偷摸摸挖煤的路，而有多種途徑。只有這樣才會使湖南的小煤窯問題得到根本治理，才能從根本上防止小煤窯回潮的問題。 

    朱镕基總理對湖南省的小煤礦問題非常關(guān)心，委托國家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬同志專程來湖南檢查此項工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明一同前往湖南省寧鄉(xiāng)縣煤炭壩礦區(qū)檢查小煤礦關(guān)閉情況。