《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出：“能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)�！弊鳛橹袊�最可靠的化石能源，也是最為廉價(jià)和經(jīng)濟(jì)的一次能源，煤炭一直是我國能源供應(yīng)的基礎(chǔ)，為支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。無論從資源、經(jīng)濟(jì)、還是從安全供應(yīng)考慮，在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，煤炭對我國仍是不可或缺的。

但煤炭的大量開發(fā)和低效利用帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，全國煙塵和SO2污染有75％以上來自煤炭燃燒，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡劣，在很大程度上影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，煤炭在公眾中的“形象”與臟、落后、影響環(huán)境等連在了一起，致使煤炭在環(huán)境要求嚴(yán)格的城市中心和風(fēng)景名勝登不了場，還有一些人對煤炭在中國未來一次能源中的地位表示出了懷疑，這在相當(dāng)程度上對煤炭工業(yè)的發(fā)展造成了影響。

《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》在充分分析了煤炭工業(yè)目前存在問題的基礎(chǔ)上，明確提出實(shí)施潔凈煤技術(shù)戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并將其列為“十五”期間煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，這對于解決上述問題、確保我國基礎(chǔ)能源的清潔、安全和高效供應(yīng)，推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展將起到積極的作用。

潔凈煤技術(shù)是旨在提高煤炭利用效率、減少環(huán)境污染的煤炭開發(fā)、燃燒、轉(zhuǎn)化、污染控制等新技術(shù)組成的技術(shù)體系。其特點(diǎn)是在保證能源安全供應(yīng)、節(jié)約煤炭資源、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)到利用全過程的潔凈和高效，解決目前存在的環(huán)境問題。