國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司司長 趙家榮

同志們：

全國煤矸石綜合利用工作會議今天開幕了。這次會議的主要任務(wù)是以江澤民總書記“七一”重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，貫徹九屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，總結(jié)“九五”煤矸石綜合利用工作經(jīng)驗，研究探討在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下煤矸石綜合利用的新思路、新方法和新機制，部署“十五”煤矸石擴(kuò)大利用工作。下面，我講幾點意見。

一、“九五”以來煤矸石綜合利用工作的簡要回顧

（一）“九五”時期我國煤矸石綜合利用取得顯著成績

“九五”期間，在國家一系列鼓勵煤矸石綜合利用政策的引導(dǎo)下，在各地區(qū)、有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)科研單位的共同努力下，我國煤矸石綜合利用取得顯著成績。

煤矸石綜合利用走出長期徘徊不前的局面。2000年，全國煤矸石綜合利用量達(dá)到6,600萬噸，比1995年增加1,000萬噸；綜合利用率由1995年的38%上升到43%，提高了5個百分點，結(jié)束了“八五”時期在38%左右長期徘徊的局面。五年累計綜合利用煤矸石3.1億噸，年均增長率為4%；累計節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤約3,300萬噸，節(jié)約土地1萬多畝。

煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速。到2000年底，全國煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120座，總裝機容量184萬千瓦，年發(fā)電87億千瓦時，其中“九五”期間建設(shè)的煤矸石電廠有35座，新增裝機容量45萬千瓦，分別占煤矸石電廠座數(shù)和總裝機容量的29%和25%。

煤矸石新型墻體材料發(fā)展方興未艾。到2000年底，全國煤矸石磚廠已達(dá)240余座，生產(chǎn)能力22億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。適應(yīng)發(fā)展新型墻體材料的需要，“九五”期間我國共建設(shè)煤矸石新型墻體材料生產(chǎn)線10條，年生產(chǎn)能力達(dá)6億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；不僅在規(guī)模上、而且在品種和質(zhì)量上都有很大提高。

煤矸石綜合利用成為煤炭企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點，也是實現(xiàn)煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。2000年國有重點煤炭企業(yè)綜合利用多種經(jīng)營總額達(dá)到582億元；安置人員達(dá)208萬人。國有大型煤炭企業(yè)多種經(jīng)營綜合利用收入占企業(yè)總收入一半以上的有30個；在煤炭企業(yè)多種經(jīng)營收入超億元的項目中，前10位全部是煤矸石發(fā)電。煤矸石發(fā)電和煤矸石建材已成為煤礦多種經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)出了一批煤矸石綜合利用的先進(jìn)企業(yè)。

有著百年歷史的江西萍鄉(xiāng)礦務(wù)局，在煤炭資源枯竭后，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，形成了以煤矸石綜合利用生產(chǎn)建材產(chǎn)品為主導(dǎo)的非煤產(chǎn)業(yè)。2000年，非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值已占企業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，實現(xiàn)利潤8,588萬元，其中煤矸石綜合利用利潤達(dá)6,000萬元，占全部非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤的70%，非煤產(chǎn)業(yè)逐步由“副業(yè)”變成了“主業(yè)”。目前，該企業(yè)已發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)18億元，年銷售收入11億元的大型企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)5年連續(xù)盈利，百年老礦重新煥發(fā)了青春，并走出了一條變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展新路子。

兗州礦業(yè)集團(tuán)積極實施煤矸石資源綜合利用戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤矸石和煤泥發(fā)電。2000年煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達(dá)13.2萬千瓦，年發(fā)電4.72億千瓦時，自發(fā)自用電比例達(dá)到60%，每年僅電費一項就少支出2.5億元，實現(xiàn)利潤4,000萬元，不僅有效地保障了礦區(qū)生產(chǎn)和生活所需電力和熱力供應(yīng)，而且成為兗礦集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)中的支柱。同時，他們還積極探索利用煤矸石復(fù)墾塌陷區(qū)。目前兗礦集團(tuán)已形成了以煤矸石發(fā)電為龍頭、煤矸石復(fù)墾、灰渣綜合利用為主要內(nèi)容的非煤產(chǎn)業(yè)，走出了一條煤與非煤并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。

煤矸石綜合利用形成了不同的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，新汶礦業(yè)集團(tuán)大力發(fā)展煤矸石發(fā)電、水泥、制磚及制磚機械等，形成了煤矸石綜合利用企業(yè)群體；陽泉煤業(yè)集團(tuán)以煤矸石發(fā)電為龍頭，形成了煤矸石發(fā)電電解鋁鋁型材產(chǎn)業(yè)鏈；蒲白、興隆、南桐、四川沫江煤礦等，煤矸石綜合利用產(chǎn)值也超過煤炭產(chǎn)值。

（二）主要做法

1．制定和完善鼓勵開展煤矸石綜合利用的政策和措施

一是制定開展資源綜合利用的指導(dǎo)性文件。1996年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見的通知》(國發(fā)［1996］36號文件)，明確資源綜合利用是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針；提出開展資源綜合利用要堅持“因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實效、重點突破、逐步推廣”的方針，要遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與污染治理相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；完善了資源綜合利用的優(yōu)惠政策，包括減免稅的政策，資源綜合利用電廠在并網(wǎng)發(fā)電、上網(wǎng)配套費、電價、調(diào)峰等方面的優(yōu)惠政策；同時還出臺了一些限制性的措施，這是新時期指導(dǎo)我國資源綜合利用工作的綱領(lǐng)性文件。為落實36號文件，國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門修訂了《資源綜合利用目錄》，完善了資源綜合利用的稅收政策。36號文件下達(dá)后的5年多來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹文件精神，結(jié)合本地區(qū)的實際，研究制定了地方性法規(guī)或辦法。

二是制定煤矸石綜合利用管理辦法。為促進(jìn)煤矸石綜合利用，1998年，國家經(jīng)貿(mào)委會同煤炭部、財政部、電力部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家土地局、國家建材局等部門，印發(fā)了《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經(jīng)資源[1998]80號），該辦法界定了煤矸石綜合利用的范圍，明確提出煤矸石綜合利用要堅持“因地制宜、積極利用”的指導(dǎo)思想，實行“誰排放、誰治理”、“誰利用、誰受益”的原則，實現(xiàn)減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合、綜合利用與煤礦發(fā)展相結(jié)合、綜合利用和環(huán)境治理相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境三個效益相統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大利用面，增加利用量，提高利用率；進(jìn)一步明確了煤矸石綜合利用的優(yōu)惠政策及管理措施，煤矸石綜合利用步入健康發(fā)展的軌道。

三是制定有利于煤矸石綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策�！熬盼濉逼陂g，國家出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，凡是與資源綜合利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，都將煤矸石綜合利用作為支持的重點，如1998年國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》及1999年發(fā)布的《當(dāng)前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（目錄）》中都把煤矸石綜合利用作為鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。1999年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委〈關(guān)停小火電機組有關(guān)問題的意見〉的通知》（國辦發(fā)[1999]44號）及國家經(jīng)貿(mào)委制定的《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》都對煤矸石綜合利用大開綠燈，如規(guī)定資源綜合利用電廠（包括煤矸石綜合利用電廠）不在小火電關(guān)停范圍。國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于將10個省會城市列入限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2001]550號），要求積極發(fā)展以煤矸石、粉煤灰等利廢為主要內(nèi)容的新型墻材替代實心粘土磚，為發(fā)展煤矸石新型墻體材料創(chuàng)造條件。為引導(dǎo)煤矸石綜合利用技術(shù)方向，“九五”期間國家經(jīng)貿(mào)委會同科技部發(fā)布了《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點》。

四是制定煤矸石綜合利用認(rèn)定管理辦法。為了落實好資源綜合利用的優(yōu)惠政策，國家經(jīng)貿(mào)委會同國家稅務(wù)總局出臺了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠認(rèn)定管理辦法》。目前，全國已有20多個地區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同稅務(wù)部門結(jié)合本地實際，制定了相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法。

國家關(guān)于資源綜合利用的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了企業(yè)開展煤矸石綜合利用的積極性，使煤矸石綜合利用工作出現(xiàn)了前所未有的好形勢。

2．大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高煤矸石綜合利用技術(shù)水平

“九五”期間，我國煤矸石綜合利用技術(shù)水平有了很大提高。煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)日臻成熟，一些關(guān)鍵技術(shù)難題基本解決。煤矸石高附加值利用和大用量利用途徑進(jìn)一步拓展，技術(shù)水平也有很大提高。

煤矸石發(fā)電技術(shù)有了較大提高。35噸/小時循環(huán)流化床鍋爐得到廣泛使用，75噸/小時循環(huán)流化床鍋爐已完成完善化工作。“九五”期間新建煤矸石電廠基本上采用了35噸/小時或75噸/小時循環(huán)流化床鍋爐，有的還增加了電除塵和脫硫設(shè)備。135噸/小時循環(huán)流化床鍋爐正在煤矸石電廠進(jìn)行示范。重慶永榮礦務(wù)局與浙江大學(xué)、中國煤炭綜合利用集團(tuán)公司、東方鍋爐廠合作，成功研制出煤矸石、煤泥混燒的循環(huán)流化床鍋爐，解決了不同低熱值燃料混合燃燒的技術(shù)難題。

煤矸石制磚技術(shù)和裝備取得重大突破，制造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。黑龍江省雙鴨山市東方工業(yè)公司和山東省新汶礦業(yè)集團(tuán)公司，分別引進(jìn)法國和美國先進(jìn)的制磚設(shè)備，消化吸收生產(chǎn)的JEK雙級真空半硬塑擠磚機和JEK系列雙級真空硬塑擠磚機成套設(shè)備，改變了傳統(tǒng)的制磚工藝和落后的裝備，降低了生產(chǎn)成本，使煤矸石制磚技術(shù)裝備水平及產(chǎn)品質(zhì)量、品種都有了很大提高，為煤矸石建材的發(fā)展提供了技術(shù)保障。

煤矸石高附加值利用和大用量利用技術(shù)取得新進(jìn)展�！熬盼濉睍r期開發(fā)了利用煤矸石生產(chǎn)增白和超細(xì)高嶺土，以煤矸石為載體生產(chǎn)無機復(fù)合肥和微生物有機肥料等技術(shù)；完善了利用煤矸石生產(chǎn)氯化鋁、聚合氯化鋁等化工產(chǎn)品、巖棉及其制品、特種硅鋁鐵合金、鋁合金等技術(shù)，這些產(chǎn)品技術(shù)含量高，市場前景好。煤矸石復(fù)墾在充填、水土保持、作物種植等技術(shù)上均取得較大突破，并在煤矸石復(fù)墾塌陷區(qū)的開發(fā)利用中取得了較好的社會效益和環(huán)境效益，有效地提高了土地的利用率。

3．加強宏觀管理，推動煤矸石的擴(kuò)大利用

一是健全管理體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)�！熬盼濉逼陂g已形成了較為完善的資源綜合利用管理體系。1993年機構(gòu)改革，明確了國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)全國資源綜合利用工作。1998年機構(gòu)改革，國務(wù)院進(jìn)一步明確了國家經(jīng)貿(mào)委在資源節(jié)約和綜合利用方面的職能，國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)中保留了資源節(jié)約與綜合利用司，成為國家經(jīng)濟(jì)綜合管理部門中唯一保留的司局級機構(gòu)，一方面說明國家對資源節(jié)約綜合利用工作的重視，另一方面也理順了工作關(guān)系。在省級以及地市級政府機構(gòu)改革中，本著上下對口的原則，各省市經(jīng)貿(mào)委都成立了資源處，也加強了資源節(jié)約和綜合利用方面的職責(zé)，形成了較為完善的資源綜合利用管理體系。

二是加強協(xié)調(diào)，落實政策。煤矸石綜合利用是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)貿(mào)、財政、稅收、建設(shè)、電力、建材等部門，各地經(jīng)貿(mào)委將協(xié)調(diào)和落實煤矸石綜合利用政策，解決煤矸石綜合利用中的實際問題作為一項重要工作來抓，突出抓了國家現(xiàn)有一系列鼓勵和扶持煤矸石綜合利用優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)和落實，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)都開展了資源綜合利用認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助企業(yè)落實政策。山東、河南、貴州、重慶等地方經(jīng)貿(mào)委在這方面的工作很有特點，國家的優(yōu)惠政策在這些地區(qū)落實得比較好，使煤矸石綜合利用工作開展得有聲有色。如山東省經(jīng)貿(mào)委為解決煤矸石電廠優(yōu)惠政策，多次召集有關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，使煤矸石電廠平均發(fā)電小時數(shù)高于全省大電廠500-700小時；在上網(wǎng)、電價、調(diào)峰、上網(wǎng)配套費等方面的優(yōu)惠政策都得到了落實，充分調(diào)動了企業(yè)利用煤矸石的積極性。

三是加大宣傳力度，提高全民的資源意識�！熬盼濉逼陂g，國家經(jīng)貿(mào)委會同中宣部、全國人大環(huán)資委，組織開展了“綜合利用，大有可為”系列宣傳活動。在宣傳活動中，將煤矸石綜合利用作為宣傳的重點，特別是原煤炭部和國家煤炭工業(yè)局突出宣傳煤矸石綜合利用在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，宣傳企業(yè)開展煤矸石綜合利用的先進(jìn)典型，并將先進(jìn)經(jīng)驗匯編成冊，收到了很好的宣傳效果。

四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用�！熬盼濉逼陂g，各類各級行業(yè)協(xié)會組織在推動煤矸石綜合利用方面做了大量工作，他們積極開展政策研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、國際交流等，為促進(jìn)煤矸石綜合利用起到了積極作用。中國資源綜合利用協(xié)會組織完成了若干個政策研究課題，為政府制定政策提供了依據(jù)；組織了5期資源綜合利用政策培訓(xùn)班，重點宣傳貫徹國發(fā)36號文件及國家有關(guān)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，提高了各級管理人員的政策水平；同時積極開展國際交流與合作，分別組織了日本內(nèi)循環(huán)燃煤矸石鍋爐研討會，并組織50人次赴日本、德國、美國、法國等考察國外資源綜合利用的政策法規(guī)、管理體系、技術(shù)現(xiàn)狀和煤矸石綜合利用企業(yè)運營情況。中國煤炭加工利用協(xié)會，協(xié)助原煤炭部和國家煤炭工業(yè)局完成了煤矸石綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，為制定《煤矸石綜合利用管理辦法》提供了依據(jù)，建立了煤炭資源綜合利用統(tǒng)計體系，多次組織煤矸石綜合利用技術(shù)講座和培訓(xùn)，指導(dǎo)煤炭企業(yè)編制“十五”煤矸石綜合利用規(guī)劃等�？傊�，行業(yè)協(xié)會為推動煤矸石綜合利用做了大量工作，充分發(fā)揮了政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

（三）當(dāng)前煤矸石綜合利用工作中存在的主要問題

1．煤矸石綜合利用總體水平不高。主要表現(xiàn)在技術(shù)裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，競爭能力弱等方面。目前煤矸石綜合利用技術(shù)裝備水平達(dá)到國際20世紀(jì)90年代先進(jìn)水平的比例還不足20%，一些技術(shù)含量高的煤矸石綜合利用技術(shù)還未得到廣泛應(yīng)用。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，如全國煤矸石磚廠的平均生產(chǎn)能力不足1,000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚，且品種單一，不能適應(yīng)市場需要；產(chǎn)品附加值低，競爭能力較差。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及我國加入世界貿(mào)易組織，這一問題將日趨顯現(xiàn)，一些企業(yè)在市場競爭中步履維艱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2．地區(qū)發(fā)展不平衡。在能源相對短缺的地區(qū)，煤矸石綜合利用發(fā)展較快，如華東地區(qū)、西南地區(qū)，煤矸石綜合利用率一般在60%以上，高于全國平均水平18個百分點，其中，山東73%，四川62%，重慶65%。而在煤炭資源相對豐富的地區(qū)，煤矸石綜合利用發(fā)展較慢。

3．優(yōu)惠政策落實難。目前，國家已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，在某些地區(qū)還存在落實難的問題，尤其是對煤矸石發(fā)電在上網(wǎng)、電價、調(diào)峰等方面的優(yōu)惠政策，由于涉及部門利益等原因，一些地區(qū)落實起來比較困難，難就難在項目審批難、并網(wǎng)發(fā)電難、政策落實難，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)開展煤矸石綜合利用的積極性。

4．缺乏資金渠道。各地區(qū)普遍反映，煤矸石綜合利用項目在資金上得不到保證，投入嚴(yán)重不足。目前國家沒有專項資金扶持，原有的煤矸石綜合利用專項資金已被取消，而新的融資渠道還沒有形成，特別是商業(yè)銀行對煤矸石綜合利用貸款條件苛刻，企業(yè)籌措資金困難，一些煤矸石發(fā)電、煤矸石建材項目難以落實，給煤矸石的擴(kuò)大利用帶來不利影響。

5.企業(yè)經(jīng)營管理體制落后。目前，煤矸石電廠和某些煤矸石建材企業(yè)不是獨立核算單位，而是隸屬于礦務(wù)局的二級法人或生產(chǎn)車間，這種經(jīng)營管理體制不能實行自主經(jīng)營，自我發(fā)展，不能正常還貸付息，實踐證明不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，嚴(yán)重影響煤矸石電廠或建材企業(yè)的積極性。

二、充分認(rèn)識煤矸石綜合利用的重要性和迫切性

煤矸石綜合利用是資源綜合利用的重要內(nèi)容，是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。江澤民總書記指出，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實施可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)�！本艑萌珖�人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出，“堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)永續(xù)利用”�！巴七M(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)”，“加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源”。這是新時期開展煤矸石綜合利用重要的指導(dǎo)方針。

（一）煤矸石綜合利用是節(jié)約土地和合理利用資源的重要途徑

我國是一個土地資源非常緊缺的國家，人均耕地占有量只有1.51畝，僅為世界人均水平的45%；隨著我國城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)及各種自然災(zāi)害損毀等原因，造成土地的大量損失�！熬盼濉币詠�，我國每年損失耕地均在20萬公頃（300萬畝）以上，2000年土地?fù)p失60多萬公頃。采煤造成的地表塌陷和煤矸石堆存也是造成土地?fù)p失的重要原因之一。目前，全國有煤矸石山1,500多座，累計堆存煤矸石34億噸，占地20萬畝以上，而且隨著煤炭產(chǎn)量的增加，特別是煤炭入洗比例的加大，每年還要新增占地6,000多畝。煤矸石綜合利用可以減少土地占用，如生產(chǎn)建材產(chǎn)品，每生產(chǎn)1億塊煤矸石燒結(jié)空心磚，可利用煤矸石25萬噸，節(jié)地72畝。利用煤矸石作地表塌陷區(qū)的充填或回填材料，可使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，減少土地?fù)p失。煤矸石綜合利用對于保護(hù)我國十分珍貴的土地資源，具有十分重要的意義。

我國是一個資源相對貧乏的國家，主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長時期內(nèi)不會改變。煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的煤矸石，既是一種固體廢棄物，也是可以利用的資源。我國每年產(chǎn)生的煤矸石、煤泥等低熱值燃料，按熱量折算相當(dāng)于1,500～1,800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用好這些低熱值燃料，相當(dāng)于新增一個開灤或兗州礦區(qū)的煤炭產(chǎn)量。煤矸石綜合利用，不僅可以減少資源浪費，而且還可以延長煤炭資源的有效供給年限，實現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用。

（二）煤矸石綜合利用是煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強企業(yè)競爭力的必然選擇

目前，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)是“十五”煤炭行業(yè)發(fā)展的重點，實踐證明發(fā)展煤矸石綜合利用是煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗。前面我們已經(jīng)介紹了萍鄉(xiāng)、兗州、新汶等礦務(wù)局開展煤矸石綜合利用，對于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。煤矸石綜合利用不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，還可以減少煤矸石處理的投入。根據(jù)以往經(jīng)驗，每噸煤矸石的處置費用一般需要8－10元，據(jù)此推算，煤炭行業(yè)每年煤矸石處置費就需要投入10億元左右。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)扭虧增盈，增強企業(yè)競爭力的有效途徑，是煤礦區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）煤矸石綜合利用是治理污染、改善環(huán)境的重要措施

我國有237座煤矸石山曾經(jīng)發(fā)生過自燃，目前仍有134座煤矸石山在自燃。煤矸石自燃，不僅使寶貴的資源白白地浪費掉了，而且燃燒過程中排放大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及煙塵等，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人民的身體健康。矸石山在雨水淋溶作用下形成的酸性水滲透到地下，還會污染地下水。煤矸石綜合利用是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

總之，我國煤矸石綜合利用現(xiàn)狀與以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)，任務(wù)十分艱巨。朱镕基總理在第二次全國工業(yè)污染防治工作會議上指出：“環(huán)境保護(hù)要與綜合利用結(jié)合起來搞”，“綜合利用、變廢為寶，既保護(hù)了國家資源，又充分利用了國家的資源，同時又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得”。 朱镕基總理的指示高度概括了資源綜合利用在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，我們必須從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識煤矸石綜合利用的重要意義，增強緊迫感和責(zé)任感。

三、“十五”煤矸石綜合利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和措施

“十五”期間，我國煤矸石綜合利用的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“七一”重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強科學(xué)管理，因地制宜，積極利用，多種用途，講求實效，大幅度提高利用率，努力實現(xiàn)從“堆存為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

“十五”期間，我國煤矸石綜合利用的主要目標(biāo)是：

到2005年，全國煤矸石綜合利用量由2000年的6,600萬噸增加到8,000萬噸，綜合利用率由43%提高到60%；煤矸石電廠裝機容量由2000年的184萬千瓦發(fā)展到550萬千瓦,新增裝機容量360萬千瓦；煤矸石磚生產(chǎn)量由22億塊標(biāo)準(zhǔn)磚增加到100億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，“十五”期間擬采取的主要政策和措施是：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以用為主”的思想

首先，認(rèn)識上要有一個大的轉(zhuǎn)變。我們要改變傳統(tǒng)的把煤矸石作為煤炭生產(chǎn)過程中廢棄物的認(rèn)識，將煤矸石作為一種可利用的資源。長期以來我們把煤矸石作為廢棄物來對待，今天看來這種認(rèn)識是不正確的，實際上煤矸石是煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，是可以利用的資源。之所以在認(rèn)識有這樣的誤區(qū)，源于傳統(tǒng)的粗放型的增長方式，煤礦在建設(shè)時，沒有考慮煤矸石的利用問題，把可利用的資源作為了廢棄物。我們要改變這種傳統(tǒng)的粗放型增長方式，能利用的資源都要加以利用，變廢為寶，化害為利。其次要從“以堆存為主”逐步過渡到“以用為主”，也就是說今后在指導(dǎo)思想上，應(yīng)將重點放在用上，而不是堆存。目前全國119處國有重點煤礦,煤矸石綜合利用率在50%以上的有72處,占60%以上，基本實現(xiàn)了當(dāng)年利用量大于堆存量，如開灤礦區(qū)2000年煤矸石綜合利用率已達(dá)92%，淮北礦區(qū)煤矸石綜合利用率達(dá)60%，這說明“以用為主”是完全可以做得到的。

（二）抓住機遇，加快發(fā)展

“十五”時期，我國GDP將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，按7％的增長速度，平均每年全社會固定資產(chǎn)投資4萬億元左右；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，預(yù)計“十五”期間城市建設(shè)需增加投資6萬億元；這對建材產(chǎn)品市場是一個很大的推動。國家禁止實心粘土磚的生產(chǎn)，為新型墻體材料的發(fā)展提供了市場空間。據(jù)預(yù)測，“十五”期間新型墻體材料將達(dá)到3,000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，而目前煤矸石磚的生產(chǎn)量僅有22億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，市場潛力巨大。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國家對電力的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。煤礦本身就是一個用電的市場。目前，僅國有重點煤礦每年向電力部門購買的電量就達(dá)250億千瓦時，相當(dāng)于500萬千瓦的裝機容量，而煤矸石發(fā)電量只占所需電量的1/3。一些國有煤礦還受用電制約，有的處于供電系統(tǒng)的末端，這些都為煤矸石發(fā)電提供了較大的市場空間�？傊�，煤矸石綜合利用的潛在市場是巨大的。我們必須抓住發(fā)展機遇，以市場為導(dǎo)向，使煤矸石綜合利用上一個新臺階。

（三）大力推進(jìn)煤矸石綜合利用技術(shù)進(jìn)步

“十五”時期，要研究開發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟的技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢，國內(nèi)市場需求量大的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點抓好以下工作：

一是研究開發(fā)一批煤矸石綜合利用技術(shù)，著重進(jìn)行大型燃煤矸石循環(huán)流化床鍋爐及成套發(fā)電技術(shù)、簡易高效煙氣脫硫、生態(tài)復(fù)墾微生物復(fù)墾技術(shù)、高嶺土深加工等技術(shù)的研究開發(fā)以及地面無矸石山綜合處置利用技術(shù)和工藝的開發(fā)。通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，逐步建立技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新機制，跟蹤國際綜合利用技術(shù)和裝備的發(fā)展趨勢，加大技術(shù)引進(jìn)和國產(chǎn)化步伐，盡快縮短我國煤矸石綜合利用技術(shù)裝備水平與世界的差距。

二是加快現(xiàn)有企業(yè)煤矸石綜合利用技術(shù)改造，用先進(jìn)實用技術(shù)改造落后的、污染環(huán)境的技術(shù)、工藝和裝備，如用循環(huán)流化床鍋爐改造老電廠的沸騰爐，從根本上解決煤矸石電廠的污染問題；用硬塑、半硬塑成型技術(shù)改造落后的軟塑成型技術(shù)裝備，使煤矸石制磚上規(guī)模、上水平。

三是推廣一批技術(shù)成熟、先進(jìn)、市場前景好的煤矸石綜合利用技術(shù)，重點推廣75噸/小時以上的循環(huán)流化床鍋爐，推廣爐內(nèi)石灰石脫硫和靜電除塵技術(shù)；推廣年產(chǎn)3,000-6,000萬塊全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚的全套設(shè)備和工藝；推廣利用以煤矸石為原料，部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù)，過火矸生產(chǎn)水泥技術(shù)；推廣在道路工程中以煤矸石代替粘土作基材技術(shù)。

四是強化技術(shù)的導(dǎo)向作用，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，迅速、準(zhǔn)確、有效地發(fā)布技術(shù)信息和供需信息�！笆�五”期間我們將繼續(xù)發(fā)布資源綜合利用技術(shù)導(dǎo)向目錄。

（四）加強宏觀管理，引導(dǎo)煤矸石綜合利用健康發(fā)展

1．搞好規(guī)劃

目前，國家經(jīng)貿(mào)委正在組織制定《節(jié)能與綜合利用“十五”規(guī)劃》和《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》，煤矸石綜合利用是“十五”資源綜合利用和墻體材料革新工作的重點。在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家經(jīng)貿(mào)委組織起草了《全國煤矸石綜合利用電廠“十五”發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)印發(fā)給大家，待進(jìn)一步修改完善后發(fā)布，以推動煤矸石電廠規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

希望各地區(qū)也要做好煤矸石綜合利用規(guī)劃，理清工作思路，明確工作重點。制定規(guī)劃一定要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，防止盲目建設(shè)，煤矸石綜合利用要以煤矸石發(fā)電、建材、復(fù)墾等大量利用煤矸石技術(shù)為發(fā)展方向，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2．落實和完善政策

繼續(xù)落實國家對煤矸石綜合利用的優(yōu)惠政策。要抓好資源綜合利用減免所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策的落實，這些政策來之不易，體現(xiàn)了國家對資源綜合利用的重視和支持，我們一定要用足用好這些政策，充分發(fā)揮政策和導(dǎo)向作用。與此同時要開展政策的有效性評價。結(jié)合財稅、金融和價格體制的改革，積極研究和制定促進(jìn)煤矸石綜合利用的財政、稅收、價格等方面的激勵政策。研究制定適合市場經(jīng)濟(jì)的、有利于企業(yè)開展煤矸石綜合利用的稅收政策，如煤矸石電廠減免增值稅政策；研究制定資源綜合利用作為公益性事業(yè)的公共財政支持政策，設(shè)立專項資金，對重點開發(fā)、示范項目給予補貼或貼息支持；要研究將綜合利用項目納入國家政策性銀行，優(yōu)先貸款，適當(dāng)延長還貸期等方面的優(yōu)惠政策；對列入國家限制和淘汰目錄的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品加大淘汰力度，并提出具體實施措施。

3．做好認(rèn)定工作，規(guī)范市場行為

要完善煤矸石綜合利用認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)證行為。當(dāng)前尤其是要做好煤矸石綜合利用電廠的認(rèn)定工作，使煤矸石綜合利用規(guī)范、有序的發(fā)展。要加強對優(yōu)惠政策落實情況的檢查和抽查，對經(jīng)檢查、評估后不具備條件的，取消享受優(yōu)惠政策的資格；不能任意擴(kuò)大領(lǐng)域和范圍，防止個別企業(yè)借用煤矸石綜合利用之名騙取稅收優(yōu)惠和扶持政策，尤其是要嚴(yán)打那些借煤矸石綜合利用電廠之名，行燃煤小火電之實的企業(yè)。對有騙取優(yōu)惠政策的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查出一起，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地經(jīng)貿(mào)委要會同地方財政、稅務(wù)部門，加強對享受煤矸石綜合利用企業(yè)的認(rèn)定和管理，嚴(yán)格把關(guān)。

4．加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)

各地經(jīng)貿(mào)委要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時研究煤矸石綜合利用中出現(xiàn)的新情況，解決新問題。國家已經(jīng)出臺了一系列鼓勵和支持煤矸石綜合利用的政策，但在一些地區(qū)執(zhí)行起來非常困難，這里確有部門利益的原因，但政府職能部門協(xié)調(diào)不夠也是原因之一。由于政府機構(gòu)改革，人員變動較大，一些新進(jìn)入經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的工作人員，也存在對有關(guān)政策不熟悉的情況，這就要求我們熟悉和掌握國家的各項政策，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力；在此基礎(chǔ)上加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際問題。

5．抓好典型示范

一是抓煤礦區(qū)煤矸石綜合利用示范。按照“有所為，有所不為的”原則，以煤礦區(qū)為重點，選擇若干個煤礦企業(yè)開展煤矸石擴(kuò)大利用試點，給予重點支持；緊緊圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，結(jié)合潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，適時地與洗煤廠配套建設(shè)煤矸石電廠，建設(shè)一批標(biāo)志性工程。

二是抓煤礦城市煤矸石新型墻體材料的推廣工作。結(jié)合墻體材料革新，以社會利用為重點，在170個限時淘汰使用實心粘土磚的大中城市中，選擇若干個煤礦城市，開展煤矸石新型墻體材料推廣的試點，在城市輻射的區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批煤矸石新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)。

三是抓土地匱乏地區(qū)煤矸石復(fù)墾工作。選擇華東、華北土地資源匱乏的地區(qū)，從技術(shù)上、政策上加大扶持力度，尤其要加強引導(dǎo)，力爭在復(fù)墾后的土地利用政策上有所突破，實現(xiàn)誰復(fù)墾，誰受益，提高土地的復(fù)墾率和土地的利用效率。

6．充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用

隨著政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，今后政府工作的重點將主要放在制定法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，加強監(jiān)管等方面，也就是政府要做政府應(yīng)該做的事情。因此，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)會、學(xué)會等中介組織的作用，建立各種信息和情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織制作、傳播成功案例，整理和發(fā)布國內(nèi)外煤矸石綜合利用信息。加大宣傳和培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的煤矸石綜合利用宣傳和培訓(xùn)活動，協(xié)助政府開展有關(guān)政策的前期研究，協(xié)助企業(yè)開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，發(fā)揮中介組織在聯(lián)系政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。同時，中介組織自身也要建立行規(guī)行約，加強自律。

同志們，2001年是新世紀(jì)的第一年，也是做好新時期煤矸石綜合利用工作的開局之年，挑戰(zhàn)與機遇并存，任重而道遠(yuǎn)，讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力開拓，扎實工作，為實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)，開創(chuàng)煤矸石綜合利用工作新局面而努力奮斗！

謝謝大家！