礦業(yè)城市是我國(guó)能源材料、礦產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的基地，是我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有特別重要的意義，對(duì)我國(guó)原材料工業(yè)和能源工業(yè)基礎(chǔ)有著決定性的影響。

建國(guó)后，我國(guó)各地興起了一大批礦產(chǎn)資源性城市，有力地保障了我國(guó)工業(yè)化對(duì)礦產(chǎn)資源的大量需求。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，許多礦產(chǎn)資源性城市目前已出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象。資源枯竭后，這些城市如何發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)不可回避的亟待解決的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 經(jīng)濟(jì)效益差

礦業(yè)城市由礦產(chǎn)開(kāi)采而興起，在產(chǎn)業(yè)安排上自然形成了以礦業(yè)開(kāi)采為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但資源后續(xù)加工卻往往跟不上。第二產(chǎn)業(yè)中以采掘工業(yè)、原料工業(yè)和軍事工業(yè)這樣的重工業(yè)占絕對(duì)主體，輕工業(yè)、電子等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，輕重工業(yè)之比平均為1：15，而礦業(yè)城市輕重工業(yè)比重為1：21.28，最高的內(nèi)蒙古霍林郭勒，輕重工業(yè)比高達(dá)1：75.9；其次為甘肅玉門(mén)和黑龍江大慶，輕重工業(yè)比也分別達(dá)到1：37.27、1：35.33。我國(guó)東北和西部省份的重工業(yè)產(chǎn)值比重（重工業(yè)產(chǎn)值占重工業(yè)產(chǎn)值與輕工業(yè)產(chǎn)值之和的比例）非常高，1999年，遼寧為79.51％，吉林為76.53％，黑龍江為77.42％，青海省高達(dá)88.92％，新疆為75.43％，甘肅為83.36％，寧夏為83.97％。個(gè)舊、東川、金昌等城市也完全是以采掘和原料工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市。

礦業(yè)城市還存在第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，比重偏低的問(wèn)題(見(jiàn)表)。在重工業(yè)內(nèi)部，礦業(yè)占有較大比重，原材料加工制造業(yè)比重較小，上下游產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)構(gòu)單一。

很明顯，這種典型的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略，雖然在工業(yè)化的初始階段具有一定的合理性，但隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，其局限性也越來(lái)越明顯。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益低下，資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響，資源性產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不穩(wěn)定，地區(qū)資源的儲(chǔ)量又有限，一旦消耗殆盡，將會(huì)導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的衰退。另外，價(jià)格扭曲、政策性虧損也是影響經(jīng)濟(jì)效益的重要原因，但最根本的原因是結(jié)構(gòu)性因素。例如：個(gè)舊礦山地表易采礦減少，有色金屬開(kāi)采難度加大，生產(chǎn)成本上升。以初級(jí)產(chǎn)品為主的冶金工業(yè)受市場(chǎng)的制約較大，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱，效益不佳。

社會(huì)保障工作滯后 社會(huì)就業(yè)壓力較大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，造成人才結(jié)構(gòu)單一。由于第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而第二產(chǎn)業(yè)大多是重體力勞動(dòng)，從而使男女職工比例不合理，致使男青年擇偶難，女青年就業(yè)難的問(wèn)題很?chē)?yán)重，社會(huì)再就業(yè)困難重重，職工得不到必要的社會(huì)保障。

這個(gè)問(wèn)題，我們可用特點(diǎn)比較突出的個(gè)舊市加以證實(shí)。該市由于歷史的原因，財(cái)政供養(yǎng)人口多，僅離休干部2000年就有698人，年支出約1400萬(wàn)元。因此，收支矛盾突出，可用于生產(chǎn)建設(shè)的資金短缺。另外，個(gè)舊企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)辦各類學(xué)校48所、醫(yī)院23所、公安機(jī)構(gòu)68個(gè)，從業(yè)人員總共為4000余人，年支出8500萬(wàn)元。城市嚴(yán)重依賴企業(yè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共福利事業(yè)的欠帳愈來(lái)愈多。

礦山企業(yè)和城市管理矛盾

在大多數(shù)礦業(yè)城市里，礦山企業(yè)與城市政府是“兩張皮”，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“條塊”分割，兩者往往從各自利益出發(fā)，各自為政，缺少必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在城市建設(shè)等問(wèn)題上很難協(xié)調(diào)。很多礦業(yè)城市的政府在財(cái)政上嚴(yán)重依賴礦業(yè)企業(yè)，沒(méi)有礦業(yè)企業(yè)交來(lái)的地方稅，礦業(yè)城市的政府連起碼的城市基礎(chǔ)設(shè)施都難以維持，更談不上去開(kāi)拓其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)保證城市在礦產(chǎn)枯竭以后的繼續(xù)發(fā)展。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，地方政府與企業(yè)往往存在著沖突，個(gè)舊地處礦山的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦區(qū)農(nóng)民因土地急劇減少，經(jīng)營(yíng)困難或生活無(wú)著，進(jìn)入礦區(qū)亂挖濫采，嚴(yán)重地影響了礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和社會(huì)治安，工農(nóng)矛盾加劇。

因此，礦業(yè)城市先天性不足(指布局)，再加上后天缺乏靈活的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持，其衰退就成為必然的了。礦業(yè)城市衰退的問(wèn)題，總的說(shuō)來(lái)，是沒(méi)能處理好礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展兩者的矛盾所造成的。具體來(lái)看，可以說(shuō)是資源性城市的類型轉(zhuǎn)換太慢，造成城市經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。