ＷＴＯ原則中，影響礦政管理行政行為的主要有三項：一是非歧視原則，要求對國內(nèi)外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的各類投資主體、礦山企業(yè)、礦產(chǎn)品產(chǎn)銷及服務(wù)一視同仁平等對待，即實行國民待遇。二是公平競爭原則，要求礦業(yè)權(quán)投資主體用市場供求價格參與國際公平競爭，強化市場機制作用，減少或不進行行政干預(yù)。如出現(xiàn)人為隨意降低礦產(chǎn)品價格，則允許成員方采取反傾銷和反補貼等措施

進行保護。三是透明度原則，要求成員國的貿(mào)易政策及政府的管理行為，包括污染法規(guī)要透明，各項管理規(guī)劃、辦法、程序要公開化。

我國現(xiàn)階段礦政管理有４項職能，即礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的宏觀調(diào)控、礦產(chǎn)資源的社會管理、礦政管理中的公共服務(wù)。從這些職能的行使及轉(zhuǎn)變情況看，已經(jīng)取得了較快進展。表現(xiàn)在以下方面：

首先建立了礦政管理制度和礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則，１９９６年礦法修改及１９９８年３個配套法規(guī)的相繼出臺，使我國礦業(yè)權(quán)管理制度改革取得突破性進展，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無償開采的歷史；其次是實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理，１９９８年至２００１年，進行了國家與省級國土資源管理機構(gòu)改革與職能調(diào)整，使礦產(chǎn)資源由事業(yè)管理轉(zhuǎn)入行政管理；第三，礦業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了政企分開，地勘單位實行屬地化，專業(yè)性礦業(yè)管理相關(guān)部門與企業(yè)分開；第四，基本建立以礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略為主體的宏觀調(diào)控體系，通過全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)則和礦產(chǎn)政策的制定與調(diào)整，以及修訂固體礦產(chǎn)儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，提高了礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的市場化水平，加快了我國礦政管理向國際慣例或規(guī)則靠近的速度；第五，完成了長達兩年的全國范圍內(nèi)勘查、采礦許可證換證工作，明晰了礦業(yè)權(quán)屬，促進了礦山企業(yè)的改革與發(fā)展，提高了資源利用水平。

但是，從另一個方面來看，我國礦政管理職能行使與轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谝恍﹩栴}。礦政管理職能轉(zhuǎn)變滯后于市場化發(fā)展進程，其職能轉(zhuǎn)變力度也小于國土資源機構(gòu)改革力度，或者說，機構(gòu)改革基本到位，而職能到位不夠。與ＷＴＯ中的主要規(guī)則比較，現(xiàn)階段礦政管理職能及其行為方式呈現(xiàn)以下主要問題。

第一，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育遲緩。長期受計劃經(jīng)濟影響，礦業(yè)權(quán)行政授予比例較大，招標(biāo)、拍賣等市場動作方式比例較小，造成探礦權(quán)人圈范圍、占地盤，勘查戰(zhàn)線拉長，采礦權(quán)人不珍惜資源，采富棄貧等，使礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)得不到有效保護。

第二，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度不夠。由于礦政管理兼有決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能，一些地方就容易看重部門的既得利益，因而在礦政管理過程中，重審批，輕監(jiān)督；重發(fā)證，輕檢查；重收費，輕管理。對國內(nèi)小型金屬和非金屬礦山準(zhǔn)入條件的“門檻”太低，使其占用礦山儲量規(guī)模與開發(fā)規(guī)模不匹配，“小馬拉大車”，生產(chǎn)效率低，資源損失浪費大。

第三，貪污行政缺乏統(tǒng)一性和透明度。由于礦業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)軌和部分地方礦政管理職能不到位，不少地方出臺的地方性礦政管理文件、規(guī)定、辦法過多過濫，在處理矛盾糾紛時，往往運用地方規(guī)定，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性和公開性。一些地方辦事程序逐級“加碼”，隨意性大，變化快，缺乏穩(wěn)定性和透明度，影響行政執(zhí)法效果。

第四，市場公平競爭投資機制尚未形成。由于礦產(chǎn)勘查開發(fā)體制改革滯后，礦政管理部門乃至地勘單位、礦山企業(yè)參與市場觀念比較落后，地方保護主義較為普遍，礦產(chǎn)開發(fā)受地域性限制較多，礦業(yè)投資環(huán)境較差，吸引外資能力較弱，商業(yè)性勘查開發(fā)投資機制弱化，公平競爭的投資機制尚未形成。

第五，社會公共服務(wù)職能尚不到位。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價監(jiān)測還達不到為預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)的目的；國土資源信息化建設(shè)滯后，尤其是中西部資源信息化、信息社會化服務(wù)程度還很低。

第六，礦業(yè)法規(guī)體系有待進一步完善�，F(xiàn)階段有些礦政法規(guī)、制度、辦法與市場化發(fā)展和ＷＴＯ規(guī)則還不相適應(yīng)。如，礦業(yè)權(quán)有償取得的實施細則、外資企業(yè)參與礦產(chǎn)勘查開發(fā)、取得礦權(quán)的條件與國內(nèi)企業(yè)的平衡銜接、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)稅費征收、礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)規(guī)則及地方性規(guī)定的統(tǒng)一等等，都需要不斷調(diào)整充實和完善提高，使其統(tǒng)一，符合國際“游戲規(guī)則”或慣例。

針對我國現(xiàn)階段礦政管理出現(xiàn)的一些問題，專家指出礦政管理職能轉(zhuǎn)變的基本思路應(yīng)當(dāng)是：切實維護國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)利益，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的行為，依法懲治破壞礦產(chǎn)資源的違法行為；利用資源戰(zhàn)略、規(guī)劃及礦業(yè)政策適時對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護活動進行動態(tài)性宏觀調(diào)控；大力推進和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，創(chuàng)造和維護公開、公平的礦業(yè)經(jīng)濟競爭環(huán)境；強化礦產(chǎn)資源的社會管理，為社會及國內(nèi)外投資主體提供大量的基礎(chǔ)信息服務(wù)，加強礦政管理中的公共服務(wù)，加速推進國土資源信息化建設(shè)，以信息化帶動和實現(xiàn)礦業(yè)的跨越式發(fā)展。

第一，圍繞這些思路，礦政管理職能轉(zhuǎn)變的基本取向和要求，應(yīng)當(dāng)是“規(guī)范、統(tǒng)一、效能、透明、服務(wù)”。

－－規(guī)范。礦政管理的職能和行政行為要符合國家法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的一系列規(guī)定、辦法和制度，要與ＷＴＯ基本規(guī)則協(xié)調(diào)一致符合國際慣例。

－－統(tǒng)一。保證礦產(chǎn)資源政策法規(guī)的高度統(tǒng)一并實施，避免和杜絕政出多門、地方保護以及在礦政管理執(zhí)法中的隨意性。

－－效能。要體現(xiàn)“手續(xù)從簡，收費從低、辦理從快”的原則，從重審批轉(zhuǎn)向?qū)徟�與監(jiān)督并重、管理與服務(wù)并重，經(jīng)常性檢查與重點監(jiān)督并重，不斷提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

－－透明。行政管理政策法規(guī)、程序辦法、行為方式等都要有較高的透明度，特別是涉外礦業(yè)活動應(yīng)更具公開性，不斷提高礦產(chǎn)資源政策的穩(wěn)定性的礦政管理執(zhí)法的權(quán)威性。

－－服務(wù)。礦政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理行為方式上來一個大的轉(zhuǎn)變。從過去“行政--控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則--服務(wù)型管理”。

第二，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的礦業(yè)權(quán)市場，是我國加入ＷＴＯ、參與經(jīng)濟全球化的重要體制保證，目前核心是加快培育礦權(quán)業(yè)權(quán)市場。一方面要激活和培育礦業(yè)權(quán)市場。首先，要激活礦業(yè)權(quán)一級市場，加大有色、非金屬等礦業(yè)市場準(zhǔn)入條件，在規(guī)劃范圍內(nèi)，適時提出部分成礦有利地段、有資源潛力的區(qū)塊、礦業(yè)優(yōu)勢項目和礦業(yè)熱點地區(qū)，擴大向社會公開招投標(biāo)或拍賣。其次，

要培育發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場，建立礦業(yè)權(quán)中介組織的行業(yè)規(guī)范、議事規(guī)則、信用準(zhǔn)則等評估體系，堅持市場配置資源，取締私下轉(zhuǎn)讓、交易等“暗箱操作”做法，縮小礦業(yè)權(quán)行政授予面。另一方面要規(guī)范和提高礦業(yè)權(quán)市場正常運轉(zhuǎn)。礦業(yè)權(quán)市場激活后，要按照國家法律法規(guī)和國際礦業(yè)權(quán)市場運作的通行做法，嚴格法定程序，為各咱投資主體創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，還要整頓規(guī)范市場秩序，借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，提高管理和監(jiān)督礦業(yè)權(quán)市場的水平。

第三，規(guī)范礦政管理行政權(quán)力，堅持依法行政。要以以法定程序為前提，規(guī)范礦政管理行政權(quán)力，進一步建立和完善行政復(fù)議制度，行政聽證制度、公開制度、說明理由制度、時限制度等，加強對礦政管理行政行為和程序監(jiān)督，減少行政內(nèi)耗，提高行政效率。與此同時，加入ＷＴＯ后，必須減少對礦業(yè)活動的行政干預(yù)，強化依法行政，時刻把礦政管理行政行為置于國家法律法規(guī)及國際化通行規(guī)則之下，維護正常的礦業(yè)秩序，保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益和社會公共利益。

第四，清理并大幅度減少行政性審批。盡管在礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行政性審批在所難免，但是，目前礦政管理中的行政審批仍帶有計劃經(jīng)濟色彩，所審批事項的實際效果與預(yù)期目標(biāo)差異較大。如：外商投資企業(yè)審批程序繁雜，立項申請涉及行政管理環(huán)節(jié)多，審批時間長，辦事效率低。諸如此類的行政性這審批及后果，與ＷＴＯ規(guī)則要求不相適應(yīng)，必然會制約礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。