有關(guān)方面曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，對(duì)小煤礦進(jìn)行整頓前，我國(guó)80％的小煤礦不合法，80％的煤礦安全生產(chǎn)事故出在小礦。對(duì)于非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，國(guó)家已三令五申必須予以關(guān)閉，今年9月國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)出通知，要求凡是國(guó)有煤礦礦辦小井，國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的小煤礦，不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦，采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書(shū)“四證”不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭的小煤礦，必須在2001年10月底前全部關(guān)閉。 

    然而，時(shí)至今日，全國(guó)1284個(gè)國(guó)有煤礦礦辦小井只關(guān)閉了905個(gè)，黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古尚未全部關(guān)閉。此外，有的地方還將國(guó)有煤礦礦辦小井非法轉(zhuǎn)讓、租賃、出售，逃避關(guān)閉。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，停而不整、以停代整；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)失之于寬，或執(zhí)行不嚴(yán)，敷衍了事。 

    非法小煤礦為何屢關(guān)不盡？主要有以下4個(gè)方面的因素： 

    一是利益的驅(qū)使。與國(guó)有大礦相比，非法小礦在職工勞保、安全設(shè)備、可持續(xù)發(fā)展上，幾乎沒(méi)有投入，靠著極低的成本，牟取高額的利潤(rùn)，為此小礦主們不惜鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法，不惜以礦工的生命為代價(jià)。特別是今年以來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的回升，一些小礦主更是要錢(qián)不要命，忽視安全，超能力突擊生產(chǎn)。 

    二是地方保護(hù)主義的存在。在利益面前，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能夠正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與合理開(kāi)發(fā)資源的關(guān)系，不能夠正確處理脫貧致富與安全生產(chǎn)的關(guān)系，一方面舍不得在安全設(shè)備等方面進(jìn)行投入，另一方面又對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦態(tài)度不積極，工作不到位，措施不落實(shí)。特別是有些地方70％到80％的財(cái)政收入依靠煤炭開(kāi)采，致使地方保護(hù)主義大行其道，國(guó)家政令被當(dāng)作耳旁風(fēng)。 

    三是伴生著腐敗現(xiàn)象。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參股小煤礦，甚至收受賄賂，為非法小礦提供保護(hù)傘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是一些敢于公然與監(jiān)管部門(mén)對(duì)抗，小煤礦屢禁不止的地方往往都有“后臺(tái)”在撐腰。 

    四是存在著監(jiān)管不力的情況。目前，對(duì)于一些小煤礦所開(kāi)展的停產(chǎn)整頓工作力度一直不夠，對(duì)非法小礦主處罰太輕，而對(duì)于那些不傾家蕩產(chǎn)就鋌而走險(xiǎn)的小礦主來(lái)講，過(guò)輕的處罰根本無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)然，缺乏完善配套的補(bǔ)償政策和措施，完全靠行政手段而非經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行治理，也影響了監(jiān)管的力度。 

    業(yè)內(nèi)人士指出，必須采取綜合措施，堅(jiān)決關(guān)閉非法小礦，徹底根治小煤礦之禍。上述問(wèn)題如果得不到根本解決，關(guān)閉整頓小煤礦的工作就無(wú)法徹底完成，安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)也難以根本扭轉(zhuǎn)。