截至10月31日，在國務院規(guī)定的關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓最后期限，江西省實現(xiàn)了礦辦小井一律關閉的目標，并關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦619處。 

    然而，江西煤炭行業(yè)管理辦公室副主任、省關閉整頓小煤礦百人督導組負責人賀愛民接受記者采訪時指出：對照國務院提出的關井“六項標準”（吊銷有關證照、炸毀井筒、拆除設施、填平場地、發(fā)布公告并在限期內(nèi)盡可能恢復地表植被），當前關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，有的地方問題還很突出。具體表現(xiàn)為一些縣、鄉(xiāng)沒有按照“六條標準”進行關閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關、以封代關等“假關閉”現(xiàn)象。風頭一過，這些小煤礦隨時可能“死灰復燃”。 

    目擊“假關閉” 

    7月30日，江西省經(jīng)貿(mào)委發(fā)文公布了第一批小煤礦“死亡名單”288處。 

    9月13日，記者來到樂平市涌山鎮(zhèn)國有煤礦涌山礦區(qū)范圍內(nèi)的6處小煤井關閉現(xiàn)場。在與國有礦區(qū)僅一墻之隔的發(fā)達一礦，我們登上一處高坡看見副井井架已被拉倒，井口用混凝土作了簡單封閉，而在百米開外的主井，井口依然開啟，絞架等設備紋絲未動。 

    11月6日，記者再次來到涌山鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)發(fā)達一礦主井依然沒有拆除設備、填平場地，井區(qū)看不到徹底關閉的跡象。離開這處煤礦，我們又來到被稱為關閉“基本合格”的和友煤礦，只見井口邊電絞車用的電線歷歷在目，用工房屋也完好無損。封閉井口用的水泥板只是鋪在幾塊木板之上，并留有一個與井口同寬的扁形洞口，黑黝黝甚是可怕。顯然那是小煤礦主為自己留下的一條后路。 

    樂平市作為江西關閉小煤礦重點地區(qū)之一，有106處小煤礦屬關閉之列。據(jù)正在現(xiàn)場工作的督導組長朱勤儒介紹，目前這個市只有54處小煤礦關閉達標。近半數(shù)小煤礦只是切斷電源、拉倒井架，人員并沒有完全遣散，電力設備也沒有拆除，更有甚者封井口用的水泥板是活動的，而且還裝有吊環(huán)，撬開井蓋復工只需兩三個小時。 

    萍鄉(xiāng)市有95處小煤礦列入全省第一批關閉名單。這些小煤礦不僅投資規(guī)模較大，證照也齊全，關閉難度很大。11月8日至11日，在市、區(qū)政府和省督導組拒絕記者深入采訪的情況下，我們由當?shù)匾晃幌驅�帶領，沿著坎坷不平的鄉(xiāng)村公路，摸索到湘東區(qū)巨源村。在一個不知名的狹長山坳，只見四五處小煤礦若有若無藏匿其中。走近看，這些小煤礦雖然都用水泥封閉了井口，部分井口設備也被拆除，但顯然都是一些應付檢查的臨時掩體，與國家有關標準尚有明顯差距。巨源村村主任說，全村共有22處小煤礦要關閉，但目前只炸毀7處，占總數(shù)的三分之一。 

    “假關閉”個中緣由 

    這次由國務院統(tǒng)一部署的關閉整頓小煤礦是1997年以來歷次治理行動中規(guī)模最大、力度最大的一次。江西省以分管副省長掛帥，煤炭重點產(chǎn)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，各級均成立了專門工作組、督導組，多次組織明查暗訪、現(xiàn)場督導等行動，即便如此，江西一些地方的小煤礦仍然程度不同地存在“假關閉”現(xiàn)象。 

    調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)權益的合法性與政府制訂的關閉政策間產(chǎn)生的摩擦是形成當前一系列“假關閉”現(xiàn)象的首要原因。 

    賀愛民分析，1997年以來，江西組織過多次對小煤礦的清理整頓，大量非法小煤礦已被清除，全省小煤礦數(shù)量由5000多座減少到現(xiàn)在的1700多座，這些保存下來的大都為投資規(guī)模較大、對當?shù)刎斦�和就業(yè)貢獻較大，且“四證”（采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證和營業(yè)執(zhí)照）齊全的小煤礦。根據(jù)全國安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，今年初國務院對小煤礦又制訂出臺了“四個一律關閉”的政策。根據(jù)這一政策，大量“四證”齊全的小煤礦被列上了“死亡名單”，如這個省公布的首批228家關閉小煤礦中，就有139家屬“四證”齊全企業(yè)。關閉政策是以小煤礦是否具備安全生產(chǎn)要求，是否在國有礦區(qū)范圍內(nèi)為準繩，只要在國有礦區(qū)范圍內(nèi)不管合法與否都要被關閉。而一些“四證”齊全的小煤礦主則強調(diào)自身是經(jīng)過登記、注冊的合法企業(yè)，安全生產(chǎn)方面也未出過大事，其生存權益理應受到有關法律的保護，政府不能說關就關。關閉者（地方政府）與被關閉者（小煤礦主）各執(zhí)一詞，誰也說服不了誰。關閉過程中難免出現(xiàn)“你要強關，我就硬頂”的僵持局面。今年7月以來，江西因關閉小煤礦接二連三發(fā)生沖突：涌山鎮(zhèn)一小煤礦主持刀砍傷一名前去關井的干部，接著150多人從景德鎮(zhèn)市一路上訪到省會南昌；萍鄉(xiāng)市一煤礦主身綁炸藥揚言“要與煤井同生死”等等。為避免沖突，有的地方只好暫以“假關閉”先應付。 

    其次，補償政策不透明、補償資金來源不明確，補償金額未到位，也是造成部分小煤礦“假關閉”的一個重要原因。多年來小煤礦在政府“有水快流”思想的鼓勵和引導下，投入了大量的資金做大規(guī)模、整改達標。他們的資金來源大致有三種渠道：一是向當?shù)匦庞蒙缃栀J；二是向親朋好友舉債；三是房屋抵押借債。借債額少則上百萬元，多則上千萬元。“新光明”在涌山鎮(zhèn)是一個極普通的小煤礦，其有憑有據(jù)的欠債就有136萬元，其中高息私人借債28萬多元、信用社借貸近50萬元、余下的為單位欠款和房屋抵押借款。礦主楊三明說，“煤井一旦關閉，這么高的負債幾代人都還不清�！眹鴦赵好鞔_要求：“關閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方政府承擔。關閉小煤礦和職工安置任務重、地方財政確有困難的地區(qū)，由中央財政予以適當補助”。但江西省財力所限，至今尚未出臺任何關于小煤礦關閉的經(jīng)濟補償政策，省政府有關領導盡管表示過對“四證”齊全的小煤礦要給以一定的補償，但資金來源不確定，補償金額更一時無法到位。在這種情況下，小煤礦關閉要做到徹底到位難上加難。 

    第三，對于關閉小煤礦，基層干部面臨財政減收、社會不安定因素增加、農(nóng)民收入減少等多重壓力，礦主們更持觀望和僥幸心理。以樂平涌山鎮(zhèn)為例，一方面，煤炭收入占其財政總收入的50％，小煤礦一旦關閉，財政壓力必然陡增；另一方面，全鎮(zhèn)5個產(chǎn)煤村毗鄰而居，近3000戶1萬多人口主要以煤為生，關閉過程一有風吹草動極易釀成社會事端。小煤礦主們的心態(tài)主要有兩種：一是認為這次關閉整頓可能與前幾次一樣也是“一陣風”，風聲過后又可以再開；二是寄希望于小煤礦“封而不死”，今后可在補償問題上與政府討價還價。在這種心態(tài)下，“假關閉”也就成了他們“最合理的選擇”。 

    依法取締“假關閉” 

    對執(zhí)行國務院“四個一律關閉”的政策大打折扣，甚至搞“假關閉”，不僅嚴重影響了國家政令暢通，還會因此埋下諸多安全隱患。身為副總工程師的朱勤儒說，小煤礦長時間封閉容易造成“老窿水”壓力過高，一旦穿透附近仍在開采的煤井隔煤層，“老窿水”將勢不可擋，直接釀成重、特大安全事故。今年10月5日，萍鄉(xiāng)市上粟縣久發(fā)煤礦發(fā)生死傷7人的安全事故就是“老窿水”造成的。據(jù)統(tǒng)計，僅“9·18鄭州會議”以來，江西省就發(fā)生煤礦死亡事故13起，死亡38人。 

    如何防范并堅決取締小煤礦“假關閉”現(xiàn)象？部分煤炭行業(yè)的管理者、法律工作者談了自己的看法與建議。 

    ——面對證照齊全的小煤礦主們提出的種種法律質疑，省煤炭行業(yè)辦公室從事法律事務的藍群足提醒各級干部，應學法、知法，主動拿起法律武器，努力為國家關閉小煤礦政策尋求必要的法律依據(jù)。 

    他說，其實1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》就有一系列明確規(guī)定：（一）礦產(chǎn)資源開采企業(yè)必須達到一定的資源回收率。目前國家有關煤礦資源的回收率規(guī)定為50％以上，而我國小煤礦的資源回收率僅在10％到15％之間，這意味著小煤礦每開采一噸煤就要浪費資源八九噸，遠低于國家規(guī)定標準。從這個意義上說，目前小煤礦的開采大都屬于違法開采。（二）煤礦的采礦權嚴禁以承包、轉包、租賃等方式部分或全部轉讓開采，更不允許轉給個人開采。對過去發(fā)生的以承包、轉包、租賃等方式非法轉讓開采權的，各級國土資源和其他監(jiān)督、執(zhí)法部門要全面進行清理，依法予以取締。（三）禁止任何單位和個人進入依法設立的國有礦山企業(yè)采礦。國有礦礦區(qū)范圍是國家設立的，國有煤礦享有開采權。其他單位或個人不可能與國有煤礦同時享有資源開采權。同時《煤炭法》也有規(guī)定：凡是進入礦區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)都須與國有煤礦簽訂相關協(xié)議。部分屬于關閉之列的小煤礦雖與國有煤礦簽訂過協(xié)議，但國務院辦公廳明文規(guī)定，國有礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦一律關閉，這就意味著簽訂協(xié)議的客觀基礎發(fā)生了變化。根據(jù)《合同法》，合約應當被解除。另外，《憲法》賦予我國最高行政機關國務院所作出的決定、命令在法律效力上相當于行政法規(guī)。因此關閉小煤礦本身就是依法行政。 

    ——針對小煤礦關閉過程中出現(xiàn)的各種補償、債務、人員安置等問題，長期在煤炭行業(yè)從事管理工作的景德鎮(zhèn)煤炭行業(yè)辦公室主任張焰認為，各級各地應因地制宜制訂并盡快明晰經(jīng)濟補償政策，積極尋找補償資金來源。如對國有礦區(qū)范圍內(nèi)證照齊全的小礦井，可由政府或國有煤礦一次性出資買斷其資源，也可在核定其有效資產(chǎn)后以投資入股的方式并入國有大礦，或根據(jù)其投資、規(guī)模、納稅等情況直接給予其適當經(jīng)濟補償。對小煤礦集中的鄉(xiāng)、村，在關閉的當年及第二年，財稅任務應予適當減免，對當?shù)馗�地面積少、環(huán)境破壞嚴重，退出煤礦開采后生活確有困難的村民應給予適當補貼。資金來源除中央財政支持部分應盡快到位外，省、市、縣三級財政可考慮按“四三三”比例分擔，還可從關閉小煤礦后的煤炭漲價部分按一定比例提取。對關閉合法小礦井所形成的債務問題，政府部門及金融機構要設身處地為小煤礦主著想，盡快拿出相應的掛賬停息、免息及核銷呆賬等政策，減輕小礦主的還債壓力，緩解社會矛盾。 

    ——針對部分基層干部存在的畏難情緒，江西省煤炭行業(yè)辦公室主任包尚賢強調(diào)，各級干部要堅持關閉政策不動搖，利用到年底的這段時間，進一步加大對“假關閉”現(xiàn)象的督查、打擊力度，堅決維護國家政令的嚴肅性和權威性，嚴防死灰復燃。