編者的話

    在廣西南丹“7.17”特大礦難周年之際，適逢國(guó)家“安全生產(chǎn)法”頒布，為了反思和警示，本刊約請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)參與揭露和報(bào)道這一礦難的記者撰寫了《南丹礦難留給人們的啟示》。去年此時(shí)，人民日?qǐng)?bào)駐桂記者懷著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的高度責(zé)任感，不畏艱險(xiǎn)和壓力，最早通過(guò)報(bào)社向中央反映了當(dāng)時(shí)被死死隱瞞的南丹礦難，并率先在人民日?qǐng)?bào)及人民網(wǎng)等媒體作了大量報(bào)道，使南丹礦難真相大白于天下，與礦難有關(guān)的一大批責(zé)任人因此受到法律制裁。南丹礦難的揭露和報(bào)道，是中國(guó)當(dāng)代新聞?dòng)浾呗殬I(yè)精神的充分展現(xiàn)，是實(shí)施輿論監(jiān)督的成功范例，也是道義和法制的勝利�？梢詳喽�，這一事件在事隔一年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中，都將留給人們很多思考和感悟。

    再過(guò)一周，7月17日，就是一個(gè)黑色的周年忌日——“7.17”南丹礦難一周年。

    “7.17”，這是一個(gè)令人震驚的日子，也是一個(gè)不能忘卻的日子。就在這一天，81位礦工在廣西南丹那個(gè)有如虎口深不見底的非法礦窿下喪生了。可怕、可惡又可鄙的是，如此重大礦難，竟被隱瞞了整整17天！

    令人深感痛心和憤慨的是，策劃和參與隱瞞的，竟包括那些頂著“人民公仆”光環(huán)、本應(yīng)大力組織救助并狠狠打擊邪惡的地縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人。此時(shí)，又恰好是在黨的總書記剛剛發(fā)表建黨80周年重要講話不久，這個(gè)長(zhǎng)篇重要講話的核心是闡述“三個(gè)代表”的重要思想，而那些參與隱瞞事故的黨政官員，又都口口聲聲在主席臺(tái)上誓言旦旦高談闊論著如何代表“最廣大人民群眾的根本利益”！

    充滿血腥的礦難，膽大包天的隱瞞，言行背離的“公仆”……這一切，在事隔一年后的今天，究竟能給我們留下什么思索，留下哪些啟示呢？

    啟示之一：人民大眾必須實(shí)現(xiàn)對(duì)自己“公仆”的真正監(jiān)督

    人民大眾對(duì)有著 “公仆”稱號(hào)的各級(jí)公務(wù)員，擁有批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利，這本來(lái)是寫進(jìn)了神圣的法典的。黨政領(lǐng)導(dǎo)與人民大眾之間，何為主、何為仆，誰(shuí)為誰(shuí)服務(wù)，本來(lái)也是很普通的常理，很清楚的事情。但往往一到具體事情，就“常理不�！�，甚至主仆顛倒了。

    想想南丹礦難，在手持電話等現(xiàn)代通訊工具已遍及城鄉(xiāng)的今天，為什么事故礦主和某些黨政官員相互勾結(jié)，竟能成功地將重大礦難隱瞞了半個(gè)多月？南丹那個(gè)發(fā)生礦難的有著數(shù)萬(wàn)礦工的礦區(qū)，那個(gè)擁有幾千礦工的事故礦井所在的龍泉總公司，那個(gè)本應(yīng)是消息靈通的離礦難發(fā)生地不遠(yuǎn)的南丹縣城，怎么都被瞞了個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)？還有，81條生命的親屬，以及死里逃生的幾百個(gè)井下作業(yè)民工，怎么都不能或不敢對(duì)外和對(duì)上捅破這個(gè)隱瞞？這些，能簡(jiǎn)單地理解成是因?yàn)檫@些人“膽小怕事”么？

    應(yīng)該說(shuō)，象南丹“7.17”這種于天理、法理、常理都不容的巨大礦難，不管在哪個(gè)時(shí)代，在當(dāng)今哪個(gè)國(guó)度，都是不能容忍的。在人民當(dāng)家作主、我們黨又已連續(xù)執(zhí)政了整整80年的中國(guó)，就更是必須群起而討之并嚴(yán)加追究。事后反思，我們必須著力解決的，正是要建造一個(gè)讓人民能正常監(jiān)督這種 “丑聞”的良好機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

    一個(gè)癥結(jié)所在，是人民大眾對(duì)有權(quán)有勢(shì)而又美稱為“公仆”的人，只有理論上和法律條文上的監(jiān)督權(quán)，而沒有事實(shí)上的不受權(quán)勢(shì)者影響和左右的真正的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，人們也還缺少真正暢通而又讓監(jiān)督者心里踏實(shí)的監(jiān)督渠道。既如此，南丹礦難責(zé)任人取得“隱瞞”的成功，就不足為奇了。問(wèn)題是：黨和國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)的人民，不需要也絕不允許這種反常的“成功”繼續(xù)存在。走向文明和法制的中國(guó)，需要的是人民大眾的“成功”！

    啟示第二：大眾傳媒必須擁有真正的輿論監(jiān)督權(quán)

    假如大眾傳媒對(duì)南丹礦難擁有真正意義的監(jiān)督權(quán)，那么，南丹礦難半個(gè)多月的“成功”隱瞞就不可能存在。

    事實(shí)上，當(dāng)南丹礦難發(fā)生約10天左右，就被嗅覺靈敏的新聞?dòng)浾吒袘?yīng)到了“異�！�，當(dāng)?shù)氐膸准颐襟w記者相繼直撲事故發(fā)生地。然而，用處不大。不但事故礦主動(dòng)用黑惡勢(shì)力進(jìn)行野蠻阻擊和威脅，不但參與隱瞞的當(dāng)?shù)刂饕�黨政官員借助攻守同盟嚴(yán)加封鎖，而且，記者歷盡艱辛獲得的“珠絲馬跡”信息，也難以反映上去。

    于是，處于守勢(shì)并被斥為是散布謠言的反倒是記者。而礦難責(zé)任人和隱瞞礦難者，很長(zhǎng)時(shí)間安然無(wú)事，以致相互彈冠相慶。直到8月初，一份斷然下結(jié)論說(shuō)南丹礦難“純屬是謠傳”的自治區(qū)主管部門的調(diào)查報(bào)告，竟還直送中央……

    當(dāng)然，后來(lái)，由于人民日?qǐng)?bào)記者據(jù)實(shí)寫出內(nèi)參，內(nèi)參送達(dá)國(guó)務(wù)院總理朱基案頭，有了總理的憤然批示，進(jìn)而有了中央調(diào)查組和國(guó)務(wù)院調(diào)查組的先后進(jìn)入南丹，事情的真相才得以捅破。最后，有了大家都已經(jīng)知道的結(jié)局：責(zé)任礦主、參與隱瞞的地縣主要官員及一批行賄受賄人已經(jīng)和將要受到法律制裁，南丹礦區(qū)被嚴(yán)加整治。然而，與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是：假如中央新聞單位沒有介入呢？假如中央主要領(lǐng)導(dǎo)沒有知情而未作批示呢？當(dāng)?shù)仄渌�輿論單位能否行使輿論監(jiān)督權(quán)？南丹礦難能否大白于天下？

    事實(shí)上，即使是在中央傳媒記者捅破了這個(gè)鐵桶一般的“隱瞞”之后，對(duì)履行責(zé)任的中央駐地記者也有截然不同的評(píng)價(jià)。一方面，是中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定包括在公開場(chǎng)合多次表?yè)P(yáng)了揭露南丹礦難的新聞?dòng)浾�。另一方面，在�?dāng)?shù)氐暮芏嘀匾獔?chǎng)合，包括在極為重要的學(xué)習(xí)黨的總書記關(guān)于建黨80周年重要講話的千人大會(huì)上，卻又傳出對(duì)“揭丑”記者充滿敵意的辱罵和威脅。這種情況使人大惑不解：為什么總有些“公仆”所思所想與黨中央的主張公然相背離？為什么這些人的愛憎和立場(chǎng)總與人民大眾的呼喚格格不入？

    與此相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)現(xiàn)象也發(fā)人深思：直到“7.17”將滿周年之際，當(dāng)?shù)厝晕从腥魏呜?fù)責(zé)人公開對(duì)南丹礦難死難者表示過(guò)哀悼，對(duì)死難者家屬表示過(guò)慰問(wèn)，對(duì)政府的工作進(jìn)行哪怕有一點(diǎn)深度的總結(jié)反思！

    這種狀況，從另一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了人民大眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的極為必要和重要，也說(shuō)明了這方面存在的明顯差距和我們體制上的弊端。

    啟示之三：必須高高揚(yáng)起“依法治國(guó)”和“執(zhí)法必嚴(yán)”的旗幟

    依法治國(guó)，是人民大眾的意愿，反映了黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)決心，也是中華民族在全球一體化進(jìn)程中加速走向世界、走向未來(lái)的歷史必然。

    震驚中外的南丹礦難，再一次警示人們：“依法治國(guó)”還有大量的事情要做；“執(zhí)法必嚴(yán)”決不是兒戲之言。

    在南丹礦區(qū)，如真能嚴(yán)格依法行事，如真能 “執(zhí)法必嚴(yán)”，便斷沒有“7.17”礦難發(fā)生。那么，81個(gè)家庭就不會(huì)因此而破碎。邊遠(yuǎn)的南丹，也不會(huì)成為眾多記者的聚集地。

    經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院調(diào)查組長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的艱苦深入調(diào)查，南丹礦區(qū)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況是觸目驚心的。其實(shí)，除了2家國(guó)營(yíng)采礦企業(yè)外，包括發(fā)生“7.17”礦難的所謂廣西首富黎東明所在的龍泉公司在內(nèi)，南丹的幾百個(gè)名目繁多的礦窿，全都沒有正式采礦證，長(zhǎng)期來(lái)都是公開非法盜采國(guó)家礦山。出于巨大利益驅(qū)動(dòng)的這種非法盜采，不講安全生產(chǎn)，沒有相應(yīng)的安全設(shè)施，當(dāng)然也沒有明確的地域界限，因而相互斗毆迭出，事故不斷，由中央有關(guān)部門和自治區(qū)有關(guān)方面組成的南丹礦區(qū)調(diào)查組，一個(gè)接一個(gè)進(jìn)去，各種調(diào)查報(bào)告、責(zé)令文件也一個(gè)接一個(gè)出來(lái)，但最終都是難以執(zhí)行，不了了之。更有甚者，后來(lái)是縣府所屬的采礦公司直接成了那些非法礦窿的保護(hù)傘。至于在“7.17”礦難發(fā)生之前，根據(jù)中央和自治區(qū)有關(guān)精神，南丹礦區(qū)所有非法礦窿都在停產(chǎn)整頓之列，報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的信息也是全都停產(chǎn)整頓了的。然而事實(shí)上，那里的非法礦窿全都在非法盜采著。

    更為荒唐的是，在發(fā)生“7.17”礦難的半年前，自治區(qū)一個(gè)專門用以整頓南丹大廠礦區(qū)秩序的工作組，就一直長(zhǎng)駐南丹。甚至在“7.17”之后的第二天，這個(gè)工作組還在大廠礦區(qū)開了一個(gè)工作會(huì)議。這個(gè)自治區(qū)級(jí)的工作組，不但形同虛設(shè)，甚至還成了“7.17”礦難的庇護(hù)者。在其中負(fù)責(zé)的一個(gè)副廳級(jí)官員，還拿了礦老板的幾十萬(wàn)元賄賂而成為后來(lái)被懲處的罪犯之一。這樣的工作組，這樣的官員，怎么可能“執(zhí)法必嚴(yán)”呢？

    問(wèn)題是，如果都這樣把法規(guī)當(dāng)兒戲，那么“依法治國(guó)”將成為空話；南丹礦難這樣的悲劇將陸續(xù)上演；國(guó)家、民眾將繼續(xù)蒙受損失；那些官方和礦上的不法者將從中大獲其利。

    客觀地說(shuō)，現(xiàn)在主要不是缺少“依法治國(guó)”的法度，而是缺少“執(zhí)法必嚴(yán)”的制度。對(duì)哪些無(wú)視國(guó)家和人民利益，公然“有法不依”和有意“執(zhí)法不嚴(yán)”者，必須既施以監(jiān)督，又要嚴(yán)加追究其瀆職、失職、貪職而繩之以法，并大曝其光，以警世人。

    冷靜反思，南丹“7.17”礦難留給人們的啟示，當(dāng)然遠(yuǎn)不止上述三點(diǎn)。但至少應(yīng)將上述三點(diǎn)，作為我們從南丹礦難的反面獲得的重要財(cái)富。

    我們注意到，南丹礦難確實(shí)已引發(fā)出深刻的總結(jié)，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已變成代表著全民族共同意志的法律。2002年6月29日以第70號(hào)國(guó)家主席令頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，就是一部凝聚著包括南丹礦難教訓(xùn)在內(nèi)的新法典。在這部事關(guān)廣大礦工生命安全和國(guó)家礦山利益、長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)多字共有97項(xiàng)條款的新法典中，對(duì)必須嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)作出了一系列法律性質(zhì)的嚴(yán)密規(guī)定，對(duì)類似南丹礦難這樣的“官、礦勾結(jié)”隱瞞事故的行為作出了明確的法規(guī)追究界定，對(duì)新聞媒體針對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利也作了專項(xiàng)表述。至此，本文提出的上述三點(diǎn)啟示，都已在這部新法典中得到解決。南丹礦難和所有安全生產(chǎn)事故中付出生命代價(jià)的魂靈，似乎可以感到安慰了。

    然而，切不可以為從此天下就平安無(wú)事，安全生產(chǎn)問(wèn)題從此就可一勞永逸。有了好的法律，還要有嚴(yán)格體現(xiàn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的優(yōu)秀政府及其眾多高素質(zhì)的公仆，還需要能真正造成讓廣大民眾和眾多媒體對(duì)此實(shí)行監(jiān)督的良好環(huán)境。

    為此，還需要人們努力、努力、再努力！