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http://www.sina.com.cn 2003年01月07日17:36 

用行動(dòng)作答——山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查(1)

    以煤炭產(chǎn)業(yè)為一大經(jīng)濟(jì)支柱的山西省，近年來(lái)堅(jiān)持不懈地抓好煤礦安全生產(chǎn)，從落實(shí)責(zé)任制、健全規(guī)章制度、調(diào)整煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管整治等方面入手，多管齊下，標(biāo)本兼治，不斷筑牢一道道安全生產(chǎn)防線。

領(lǐng)導(dǎo)重視和責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的首要保障

山西省委、省政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作高度重視，把煤礦安全納入了各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要議事日程。省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究安全生產(chǎn)工作，每個(gè)季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決安全工作尤其是煤礦安全方面存在的重大問(wèn)題。近兩年先后召開(kāi)全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議20余次，僅2002年就召開(kāi)13次。省委書記田成平、省長(zhǎng)劉振華、副省長(zhǎng)王顯政、靳善忠多次就安全生產(chǎn)作出批示，在全省會(huì)議和多種場(chǎng)合都特別強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)工作，要求各級(jí)黨委和政府必須從講政治的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓好。凡是發(fā)生重大事故，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故搶險(xiǎn)和調(diào)查工作。

全省上下構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省政府專門制定《關(guān)于重特大安全事故防范及其行政責(zé)任追究的決定》，明確了各級(jí)政府、各部門、各企業(yè)的行政一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。每年年初，省政府都要與各地市、有關(guān)部門和重點(diǎn)煤炭企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，各地市、有關(guān)部門和企業(yè)又將安全責(zé)任層層分解落實(shí)，橫向到邊、縱向到底。省安全生產(chǎn)委員會(huì)還制定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)安全責(zé)任實(shí)行階段考核和年終兌現(xiàn)，把安全生產(chǎn)狀況與領(lǐng)導(dǎo)干部的“票子、面子、帽子”直接掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。2002年前11個(gè)月，山西省共查處與煤礦事故相關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部714人，其中追究刑事責(zé)任的70人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的644人。

管理制度化是安全生產(chǎn)的重要前提

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，山西省的安全生產(chǎn)管理逐步趨向制度化、規(guī)范化，已經(jīng)形成一套相對(duì)成熟且不斷完善的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是教育培訓(xùn)制度。通過(guò)強(qiáng)化安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)考核，使管理者能以科學(xué)的方法來(lái)組織生產(chǎn)，一線工人能用規(guī)范的操作來(lái)從事生產(chǎn)。近兩年山西省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)考核礦長(zhǎng)5644人、副礦長(zhǎng)1961人，培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員19963 人，目前煤礦礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員基本做到了持證上崗。

二是煤礦安全檢查制度。每年全省綜合性的安全大檢查都在5次以上，專業(yè)性安全檢查不斷線。在事故多發(fā)季節(jié)、安全薄弱環(huán)節(jié)，都適時(shí)地組織了自查、互查、重點(diǎn)抽查、巡回檢查等多種形式的安全檢查，有效地避免和減少了煤礦事故的發(fā)生。2002年全省對(duì)煤礦安全進(jìn)行監(jiān)督檢查35000余人次，及時(shí)地查處了各類安全隱患和問(wèn)題，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全專項(xiàng)整治的“注冊(cè)制度”、“準(zhǔn)入制度”和“風(fēng)險(xiǎn)抵押制度”。堅(jiān)持安全副礦長(zhǎng)、總工程師注冊(cè)制度，凡未取得安全資格證書的不準(zhǔn)上崗，凡礦長(zhǎng)無(wú)煤礦安全專業(yè)技術(shù)知識(shí)的不準(zhǔn)辦礦，凡無(wú)專業(yè)工程技術(shù)人員的煤礦不準(zhǔn)生產(chǎn)。建立健全煤礦企業(yè)安全準(zhǔn)入制，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的，不批準(zhǔn)生產(chǎn)；堅(jiān)持對(duì)小煤礦定期進(jìn)行安全評(píng)估和“四證”年檢，對(duì)年檢不合格的礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。實(shí)行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，把風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制納入監(jiān)管體系，把經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)掛鉤，增強(qiáng)煤礦企業(yè)抓安全管理的主動(dòng)性，從根本上改變煤礦安全狀況。

發(fā)展、改革與創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的治本良策

近年來(lái)，山西省通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)管理，從源頭上治理安全生產(chǎn)隱患，取得了顯著成效。

調(diào)整煤礦結(jié)構(gòu)。從1998年開(kāi)始，山西省確立了“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、擴(kuò)大出口、提高效益”的指導(dǎo)方針，依法關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦。在此基礎(chǔ)上，對(duì)依法開(kāi)采的小煤礦進(jìn)行聯(lián)營(yíng)改造，合理確定各市、縣的礦井量，減少生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，加快淘汰生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸以下小煤礦的步伐。從1998 年到2001年，全省累計(jì)關(guān)閉非法生產(chǎn)和布局不合理的煤礦5020個(gè)，2002年前9個(gè)月又關(guān)閉了1103個(gè)未通過(guò)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。小煤礦關(guān)閉力度的不斷加大使全省煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了進(jìn)一步改善。

改革管理體制。首先，采取整合重組的方法，以國(guó)有煤礦為龍頭，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行重組、兼并，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，實(shí)行安全工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理“三統(tǒng)一”。其次，引進(jìn)外省煤業(yè)集團(tuán)的資本和技術(shù)，對(duì)本地小煤礦進(jìn)行改造提升。如忻州市引進(jìn)神華集團(tuán)投資，改造本市的煤炭產(chǎn)業(yè)，使小礦變大礦，不僅取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，安全狀況也大大改善。第三，試行租賃、托管經(jīng)營(yíng)。如朔州市將本地煤礦托管給經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理能力強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，托管期間各種債權(quán)債務(wù)、安全事故等都由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，有效地避免了過(guò)去承包人的短期行為，受托管煤礦的安全狀況普遍好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新管理方式。通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“管結(jié)果”過(guò)渡到現(xiàn)在的“管過(guò)程”，把安全管理滲透到煤礦生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)；通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層落實(shí)，把被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，使責(zé)任意識(shí)貫穿到安全管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。在大同煤礦集團(tuán)，一位工作人員說(shuō)起本單位的安全管理時(shí)對(duì)記者說(shuō)：“寧愿多聽(tīng)罵聲，不能聽(tīng)到哭聲�！�(完)

讓數(shù)字說(shuō)話———山西煤礦安全生產(chǎn)調(diào)查(2)

近兩年來(lái)，山西省在一段時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故，并出現(xiàn)了個(gè)別隱瞞不報(bào)的惡性事件，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響。山西省的煤礦安全生產(chǎn)整體狀況究竟如何？近日，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。以下三組記者了解到的數(shù)字，或許能夠比較客觀、真實(shí)地說(shuō)明問(wèn)題。

5年關(guān)閉小煤礦6000多個(gè)

山西作為我國(guó)重要的能源化工基地，煤炭資源豐富，素有“煤炭之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)，累計(jì)探明儲(chǔ)量2662億噸，保有儲(chǔ)量2613億噸，占全國(guó)的27％。全省119個(gè)縣(市、區(qū))中，94個(gè)有煤炭資源，91個(gè)縣產(chǎn)煤。有相當(dāng)一部分縣以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)煤大縣財(cái)政收入的80％以上來(lái)自于煤炭，是典型的“煤財(cái)政”。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)：煤炭工業(yè)的資產(chǎn)原值占全省工業(yè)固定資產(chǎn)原值近37％，工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的37％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總額的37％，而全省的煤炭收益則占到全省可用財(cái)力的50％，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的支撐作用。目前，全省共有各類煤礦4182個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3771個(gè)。據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，占全省煤礦數(shù)量90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量?jī)H占全省的35％，而安全事故卻占到了75％，小煤礦的安全問(wèn)題成為左右全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的關(guān)鍵。

從1998年起，山西省痛下決心，不斷加大淘汰落后生產(chǎn)力、關(guān)閉小煤礦力度。從1998年至2002年9月，全省累計(jì)關(guān)閉非法生產(chǎn)和布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6123個(gè)。2002年8月，為徹底關(guān)閉取締非法煤礦，山西省政府制定了《關(guān)于打擊非法煤礦的實(shí)施意見(jiàn)》，明確打擊非法煤礦的責(zé)任、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和措施，在全省范圍內(nèi)再度掀起打擊非法煤礦的高潮。

經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界、亂采濫挖的現(xiàn)象得到有效遏制，辦礦秩序和安全生產(chǎn)秩序趨于好轉(zhuǎn)。山西省計(jì)劃到2005年，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數(shù)量控制在3000個(gè)以內(nèi)，逐步淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

重大事故一年下降47％

2001年11月14日至22日，山西省在短短9天內(nèi)接連發(fā)生了5起鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，近百名礦工死亡，在全省乃至全國(guó)重重敲響了煤礦安全生產(chǎn)的警鐘。2002年5月4日，山西運(yùn)城富源煤礦發(fā)生透水事故，礦主隱瞞不報(bào)，致使20名礦工死亡、1人失蹤，又給山西煤礦安全蒙上了濃重的陰影。

但從總體情況來(lái)看，山西省這兩年的煤礦安全生產(chǎn)狀況仍高于全國(guó)平均水平。

據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，2001年，全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”：事故死亡人數(shù)下降、百萬(wàn)噸死亡率下降和3人以上重大事故下降。全省煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)的1／11，一次死亡3人以上重大事故的起數(shù)、人數(shù)分別占全國(guó)的1／9和1／8；一次死亡10人以上特大事故的起數(shù)和人數(shù)均占全國(guó)的1／7；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全國(guó)的1／9。這一年，晉城礦業(yè)集團(tuán)、霍州煤電集團(tuán)、太原煤氣化公司和省監(jiān)獄管理局全年沒(méi)有發(fā)生煤礦死亡事故；忻州、晉中、臨汾、運(yùn)城和太原市煤礦事故死亡人數(shù)均比上年大幅度下降；陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)也都保持了安全狀況的穩(wěn)定。

2002年前11個(gè)月，山西省各類煤礦傷亡事故及死亡人數(shù)比上年同期減少18起和58人，分別下降9.84％和11.96％。其中一次死亡3人以上的重大事故和死亡人數(shù)比上年同期減少19起、63人，分別下降47％和20％。百萬(wàn)噸死亡率為1.24人，比上年同期減少0.81人。

1／13的代價(jià)產(chǎn)出1／4的煤

山西煤炭在支撐起山西經(jīng)濟(jì)“半邊天”的同時(shí)，也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立50多年來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近70億噸，其中外調(diào)出省40多億噸。有人曾作過(guò)一個(gè)有趣的統(tǒng)計(jì)，如果將50多年來(lái)山西外調(diào)出省的煤炭裝火車排列，這些車皮可圍繞地球20圈。多年來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量一直占全國(guó)的30％左右，而重點(diǎn)訂貨量、出口量、省際外調(diào)量分別占到全國(guó)的40％、50％和80％。

煤炭產(chǎn)量和煤礦數(shù)量均約占全國(guó)1／4的山西省，2002年前11個(gè)月煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)僅占全國(guó)同期的近1／ 13，百萬(wàn)噸死亡率為1.24人，比全國(guó)平均值少3.47人。

“大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)愈發(fā)重要”，山西省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)說(shuō)，“山西省生產(chǎn)出全國(guó)1／4多的煤炭，百萬(wàn)噸死亡率僅為全國(guó)的1／13，這一數(shù)字說(shuō)明山西煤礦安全生產(chǎn)狀況整體上還是不錯(cuò)的�！�

雖然安全生產(chǎn)整體狀況趨好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)還十分艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦點(diǎn)多、分布廣、規(guī)模小以及采煤方式落后等影響煤礦安全生產(chǎn)的諸多因素還未從根本上得到改善；隨著煤炭市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，一些已經(jīng)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、一些非法小煤礦死灰復(fù)燃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主法制觀念淡薄、利欲熏心，無(wú)視安全條件和人民生命安全，盲目生產(chǎn)，“要錢不要命”，煤礦安全專項(xiàng)整治工作還有待進(jìn)一步深化。

許多煤礦的安全資金投入不足，包括一部分地方國(guó)有煤礦在內(nèi)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差，安全欠帳多，安全管理薄弱，技術(shù)裝備落后，安全隱患還普遍存在。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，重生產(chǎn)、輕安全，也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)不少困難。