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礦難發(fā)生在立法之后……

2003/3/30 11:54:19       
陳楓

據(jù)報(bào)道,山西“3·22”礦難的死亡人數(shù)已達(dá)到62人,還有10人下落不明。孟南莊煤礦屬于違法開(kāi)采礦井,一是生產(chǎn)許可證過(guò)期,二是擅自越界開(kāi)采,三是風(fēng)井違規(guī)出煤,四是二號(hào)坑安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意,擅自施工、擴(kuò)建。與此相對(duì)的,新疆巴楚地震盡管震級(jí)只有6.8級(jí),但由于是淺表地震,烈度達(dá)到了9—10度,達(dá)到了地震破壞的高限度,造成了44345間房屋倒塌,有6000余人被埋在廢墟中,然而,經(jīng)過(guò)奮力搶救,有267人喪生,中外專(zhuān)家都稱(chēng)“這么強(qiáng)的烈度,這樣低的死亡率簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡”。 

    天災(zāi)不能避免,而人禍可以避免。然而,天災(zāi)在各級(jí)部門(mén)對(duì)人們生命權(quán)的高度關(guān)注,在廣大的群眾眾志成城面前,顯示出它的渺小。而山西“3·22”礦難的發(fā)生,是在各級(jí)部門(mén)三令五申安全生產(chǎn)的情況下發(fā)生,而更令人氣憤的是,煤礦主只顧生產(chǎn),不顧安全,漠視廣大礦工的生命權(quán)。兩個(gè)不同地點(diǎn)的新聞都讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼,體現(xiàn)出兩種不同的態(tài)度,那就是對(duì)人的生命權(quán)的態(tài)度,對(duì)法律和制度的尊重的態(tài)度。對(duì)礦工生命權(quán)的漠視,對(duì)安全生產(chǎn)的漠視,對(duì)法律和制度的漠視,讓我們不得不反思,我們的法律到底怎么了? 

    2002年6月29日,《安全生產(chǎn)法》由九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),自2002年11月1日起施行也有幾個(gè)月了。然而,自今年2月份以來(lái),呂梁地區(qū)發(fā)生了三起一次性死亡10人以上的煤礦安全事故。我們不禁要問(wèn),法律的權(quán)威在哪里?美國(guó)法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)過(guò)這樣的名言:“沒(méi)有信仰的法律將退化成僵死的教條,法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。”《安全生產(chǎn)法》的制定規(guī)范著我們的生產(chǎn)行為,而且國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)制度,按照這些法律和制度來(lái),礦工的生命權(quán)就能得到基本的尊重。 

    我們很難想像礦難發(fā)生時(shí),礦井下是什么感受,但可以肯定的是那些礦工都是渴望生命的,或許他們的家人正在等待他們的丈夫、他們的父親回家吃頓飯。財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)的位階,這已經(jīng)是沒(méi)有任何討論意義的話題。然而,總有那么一些人為了實(shí)現(xiàn)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán),無(wú)視他人的生命權(quán)。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是一方面的原因,而另外的原因恐怕在于他們有著可以逃脫法律制裁的“背景”,他們有著可以無(wú)視法制權(quán)威存在的資本。 

    面對(duì)著屢禁不止的安全事故,我們應(yīng)當(dāng)加重對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰。我國(guó)《刑法》關(guān)于重大責(zé)任事故和重大勞動(dòng)安全事故的規(guī)定,最高刑罰為7年有期徒刑,這樣的刑罰對(duì)于可以謀取的暴利來(lái)說(shuō),顯然不足以達(dá)到威懾的作用,而有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)放任這種事故的發(fā)生的行為更多的是接受紀(jì)律和行政的處罰。 

    法制權(quán)威得不到尊重的又一原因在于法律制裁不具備足夠的威懾作用。懲罰責(zé)任人不是我們的立法目的,但是立法目的要得以實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)有讓責(zé)任人足可以感到震懾的懲罰措施。否則,一個(gè)地區(qū)連續(xù)一個(gè)多月發(fā)生三起特大安全事故的現(xiàn)象仍會(huì)發(fā)生。所以,建議有關(guān)部門(mén)通過(guò)有關(guān)司法解釋加重對(duì)于重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的刑罰,讓廣大的礦工的生命權(quán)有著更足夠的保護(hù)。 

    一個(gè)國(guó)家的法治的理想狀態(tài)就是法制權(quán)威得到尊重,對(duì)于我們建設(shè)中的社會(huì)主義法治國(guó)家來(lái)說(shuō),有法可依是最低的層次,社會(huì)對(duì)法制的普遍尊重才是高級(jí)狀態(tài),不要讓某些人享有有法不依的特權(quán)。  

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