山西呂梁“3·22”礦難再次將人們關(guān)注的目光引向煤炭行業(yè)。上周五，尚德琪先生在本欄發(fā)表《當(dāng)停產(chǎn)令只是一張紙》，對(duì)礦難頻發(fā)的原因作了剖析。我贊同尚先生的觀點(diǎn)與立場，但又覺得事情遠(yuǎn)非“行政不作為”所致，還須剖析“行政難作為”。 

    3月28日，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》摘要刊登《煤炭資源環(huán)境警示報(bào)告》，報(bào)告的主要作者———中國煤炭地質(zhì)總院的田山崗教授警告，煤炭資源的浪費(fèi)和破壞的實(shí)質(zhì)，是國有煤炭資源的巨額流失和壞賬損失，國有大礦周邊的“寄生性”小煤窯是安全事故頻發(fā)的最大隱患。他不加遮掩地披露，中國去年煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率是世界平均水平的12倍，是美國的100倍！ 

    就這樣，我仍想挑明，田教授“100倍”的結(jié)論是根據(jù)煤礦年死亡6000人的官方數(shù)字算出的�？墒�，煤礦死人被層層瞞報(bào)、少報(bào)，在許多地方幾乎是一種常態(tài)，如果能剔除統(tǒng)計(jì)中的水分，田教授的“100倍”將被突破。 

    若說死亡事故不斷與相關(guān)法律法規(guī)不健全或執(zhí)法不嚴(yán)厲有關(guān)系，是可以成立的，但若把它歸究為主要原因又有些勉強(qiáng)。迄今，大到憲法、小到礦山開采的相關(guān)法律法規(guī)，再到專門的安全生產(chǎn)法，我們已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)專門的法律體系。為執(zhí)行落實(shí)上述法律法規(guī)，納稅人支付的行政執(zhí)法成本更是不輕。之所以高層很重視，地方很害怕，執(zhí)法成本高，效果卻很差，一定還另有原因。 

    任何法律法規(guī)在實(shí)施過程中所表現(xiàn)的權(quán)威與有效性，都與其賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密不可分。憲法規(guī)定，礦山資源屬國家所有。這個(gè)國家所有，就是與礦山開采有關(guān)的法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。可是，憲法及針對(duì)礦山資源管理的專門法，卻沒有明確國家所有的實(shí)現(xiàn)形式及開采利用這些國家所有后的收益分配形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方利益無條件服從中央利益———那會(huì)兒，上上下下都圍著計(jì)劃指令轉(zhuǎn)，各地區(qū)之間的利益由中央計(jì)劃實(shí)現(xiàn)平衡，誰都不覺得自己吃虧。而到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方有了自己的利益訴求，而自然資源的國家所有制卻長期忽視其中暗含的地方利益。 

    財(cái)政分灶吃飯?jiān)谥袊�已�?shí)施了十來年，國家所有的礦山分布于各地方行政轄區(qū)內(nèi)，地方怎么可能心甘情愿地守著自然資源受窮？為什么中央政府強(qiáng)令地方關(guān)閉小礦小窯的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了一輪又一輪，可到頭來停產(chǎn)令總是一張紙呢？為什么許多地方對(duì)停產(chǎn)令采取陽奉陰違的對(duì)策，縱容地方小礦小窯大肆掠奪國有大礦的資源呢？如果人們不敢（一味回避）從所有制實(shí)現(xiàn)形式和利益分配機(jī)制上去問一問為什么，停產(chǎn)令永遠(yuǎn)只能成為一張紙！ 

    地方的不甘心還不僅于此。濫采濫挖的情況小礦小窯普遍存在，國有大礦同樣存在。國家拿走了大礦開采的大部分利潤和稅收，可對(duì)礦山開采過程中造成的生態(tài)破壞卻很少承擔(dān)責(zé)任�；仡^，礦區(qū)周邊的農(nóng)民因生態(tài)破壞導(dǎo)致農(nóng)耕無著只好找地方政府要飯吃，地方又如何心甘？！ 

    中國是個(gè)“地大物不博”的國家，尤其是不可再生的自然礦山資源。許多礦山限于目前的科技水平，開發(fā)價(jià)值不大，但今后未必如此。基于此，我始終認(rèn)為，礦山資源的開發(fā)必須受國家計(jì)劃的綜合調(diào)控，小礦小窯必須無條件關(guān)閉。但是，國家得同時(shí)建立利益補(bǔ)償機(jī)制，并承擔(dān)大礦開采的生態(tài)成本，并對(duì)大礦周邊的貧困農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移支付。有了這個(gè)前提，才可理直氣壯地追究地方行政當(dāng)局的不作為責(zé)任。  (魯寧)