５月２１日，湖南工人報(bào)在頭版重要位置刊登了《礦帽上的血淚遺言》一文后，不少讀者打來(lái)電話，對(duì)死難礦工表示深深同情，對(duì)這樣吃人的煤礦表示憤怒，對(duì)湖南的煤礦安全表現(xiàn)出擔(dān)憂。今年是《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施的第一年，今年６月是全國(guó)安全生產(chǎn)月，盡管我省煤礦經(jīng)過(guò)近３年的“專項(xiàng)整治”、“深化整治”和“再次深化整治”，安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但小煤礦事故不時(shí)傳進(jìn)記者的耳朵，它一次又一次地向我們敲響警鐘。小煤礦為何死亡事故率居高不下？如何從源頭上抓小煤礦的安全生產(chǎn)？這不但是引起讀者們關(guān)心的問(wèn)題，也是各級(jí)政府部門應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。近日，記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入采訪。 

    無(wú)序開(kāi)采留隱患 

    我省煤炭?jī)?chǔ)量豐富，多達(dá)２８億噸。全省每年產(chǎn)煤４０００萬(wàn)噸左右。煤炭占整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的７５％，對(duì)湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。記者從省煤炭局了解到，這種結(jié)構(gòu)模式短期不會(huì)改變，而且隨著ＧＤＰ的增長(zhǎng)，每年需求量將增加１％左右，煤炭資源將變得更為重要。 

    長(zhǎng)期以來(lái)，我省由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，絕大多數(shù)礦井屬深度開(kāi)采，加之水、火、瓦斯、頂板、粉塵等五大自然災(zāi)害齊全，屬全國(guó)煤炭自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份，受此局限，礦井規(guī)模小，產(chǎn)量低。省管的５１家礦井中，年產(chǎn)量達(dá)到３０萬(wàn)噸規(guī)模的大中型煤礦只有兩家，國(guó)有煤礦的每年煤炭產(chǎn)量?jī)H占全省需求總量的三分之一，煤炭供求矛盾一度十分突出。２０世紀(jì)８０年代末９０年代初，政府鼓勵(lì)私人投資開(kāi)礦，一時(shí)間，具備開(kāi)礦條件和不具備開(kāi)礦條件的小煤礦如雨后春筍冒了出來(lái)，最多的時(shí)候達(dá)到萬(wàn)多家，就在２００１年５月煤礦安全專項(xiàng)整治前夕，全省合法煤礦高達(dá)５０００多家，創(chuàng)下全國(guó)之最。煤礦的先天不足多次造成重特大事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１年以前，全省每年礦難死亡人數(shù)達(dá)到１０００多人，其中大多數(shù)是私人煤礦礦工，這還不包括隱瞞和未報(bào)者。 

    為牟取暴利礦主鋌而走險(xiǎn) 

    小煤礦的危險(xiǎn)，生命的可貴，有思想的人誰(shuí)都應(yīng)該知道。在血淋淋的事故面前，關(guān)停小煤礦為何有令不行、有禁不止？為何礦主、礦工明知如此，還要鋌而走險(xiǎn)？一位鎮(zhèn)干部向記者透露，開(kāi)辦礦井投入高，多達(dá)數(shù)十上百萬(wàn)元，且那些“四證”齊全的小煤礦以前都是政府批準(zhǔn)和政府鼓勵(lì)開(kāi)采的，現(xiàn)在說(shuō)關(guān)閉就關(guān)閉，一些人開(kāi)辦煤礦的投資收不回來(lái)，所以也就不難解釋一些地方對(duì)關(guān)閉小煤礦的消極態(tài)度。另一方面礦主為了牟取暴利，根本不管工人的死活。據(jù)了解，今年噸煤價(jià)格達(dá)到２３０元以上，而小煤礦噸煤生產(chǎn)成本才８０元左右，一噸煤就可賺�。保担霸�左右的利潤(rùn)，面對(duì)誘人的暴利，礦主們只認(rèn)錢，而顧不上其他了。今年３月３日發(fā)生透水事故的永聯(lián)煤礦，在去年１１月和今年２月兩次發(fā)生死亡事故后，不但沒(méi)有吸取教訓(xùn)，反而變本加厲加快掘進(jìn)速度，招聘了３０名礦工三班不間斷作業(yè)，在礦工向礦主反映井下發(fā)現(xiàn)透水預(yù)兆的情況下，礦主軟硬兼施，想僥幸或蒙混過(guò)關(guān)，以致造成死亡９人的重大事故。 

    地方保護(hù)使小煤礦死而不僵 

    ５月下旬，記者在一些煤炭?jī)?chǔ)量豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些地方小煤礦“風(fēng)景獨(dú)好”。他們?cè)趪?guó)家三令五申“關(guān)井壓產(chǎn)、取締‘四證’不全礦井”的強(qiáng)大壓力下，讓“四證”齊全的合法礦井收購(gòu)非法小礦，改造為附井、托管井、復(fù)制井，美其名曰“股份制改造，提高礦井抗災(zāi)能力”。但記者看到許多附井都在出煤，甚至已關(guān)閉的非法小礦也已啟封生產(chǎn)。一位老礦工一針見(jiàn)血指出，小煤礦的生長(zhǎng)主要是一些地方官員為彰顯政績(jī)，大造“繁榮經(jīng)濟(jì)”，打著“改革開(kāi)放，招商引資，為官一任，致富一方”的牌子，營(yíng)造小煤礦生長(zhǎng)的溫室，并通風(fēng)報(bào)信，讓小煤礦逃避打擊，使其死而不僵。有些干部甚至利用權(quán)力入股，為小煤礦保駕護(hù)航。在他們看來(lái)只要企業(yè)生存下來(lái)，不僅可以推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，增加地方財(cái)政收入，塑造自己的政績(jī)，更多的可以謀取自己的私利。所以“一損俱損，一榮俱榮”。省煤炭局某部門負(fù)責(zé)人更直言不諱：暗手操縱煤礦有業(yè)內(nèi)的，也有政府的，而且還有公、檢、法部門的執(zhí)法者。這種堅(jiān)強(qiáng)“后盾”，結(jié)果往往釀成事故的發(fā)生。 

    安全技術(shù)培訓(xùn)近乎空白 

    記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)許多小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)近乎空白，勞動(dòng)力管理也很不完善。對(duì)于安全問(wèn)題，大多數(shù)煤礦礦工幾乎用同一種聲音告訴記者：自己多注意就是了。記者問(wèn)他們是否接受過(guò)安全培訓(xùn)，他們回答，沒(méi)有。他們當(dāng)中，有的第一天到這里，第二天就下井了，連最起碼的事故避災(zāi)路線都不清楚。記者問(wèn)一位剛出井的礦工：“礦上使用的設(shè)備是否防爆？”他有些茫然地說(shuō)：“設(shè)備是防爆設(shè)備，可在使用時(shí)是否真防爆，我也不知道�！� 

    省煤管局行管處羅云初處長(zhǎng)告訴記者，小煤礦職工大多來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化程度普遍低，技能差。他嘆息說(shuō)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近１０年來(lái)沒(méi)有分配過(guò)一個(gè)采礦技術(shù)員，國(guó)有煤礦近７年未進(jìn)過(guò)一名技術(shù)人員，就連湘潭礦業(yè)學(xué)院采礦系這幾年，居然也沒(méi)有招到一名采礦學(xué)子，因此，這個(gè)系不得不改成資源利用系。煤礦職工隊(duì)伍本應(yīng)要求技術(shù)含量高，但由于從礦長(zhǎng)到一般管理人員都技術(shù)差，安全意識(shí)淡薄，所以工作上都是以蠻對(duì)蠻。如此，安全事故不斷光顧小煤礦也就不為怪了。 

    法律軟弱導(dǎo)致打擊不力 

    法律嚴(yán)重缺位，在某種程度上也助長(zhǎng)了一些小煤礦的非法開(kāi)采。記者在采訪中獲悉，今年３月２９日，漣源市湄江鎮(zhèn)塞海煤礦掘進(jìn)擋頭發(fā)生煤和瓦斯突出事故，死亡５人。此前，這個(gè)礦已發(fā)生重特大事故４起，共死亡５０余人。去年，該礦還發(fā)生一起死亡１５人的特大事故。但奇怪的是，該礦責(zé)任人至今毫發(fā)未損，礦井也沒(méi)有關(guān)閉。某煤礦技術(shù)員告訴記者，據(jù)《礦山安全法》第４０條規(guī)定，“未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分”。這一法律規(guī)定，還只針對(duì)國(guó)有或者集體所有制的煤礦，對(duì)于私人投資的煤礦責(zé)任人員的處理，連行政處分的規(guī)定也沒(méi)有。這也是小煤礦經(jīng)常打“擦邊球”的原因之所在。 

    法律“心太軟”，部門規(guī)章也“硬”不起來(lái)。原勞動(dòng)部的《礦山安全法實(shí)施條例》第５２條第五項(xiàng)規(guī)定：“未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故的，處３萬(wàn)元以下罰款�！边@點(diǎn)罰款，礦主們恐怕巴不得交錢了事呢。因此，事故原因調(diào)查不清不放過(guò)，故事責(zé)任人沒(méi)有受到嚴(yán)肅處理不放過(guò)，職工沒(méi)有受到深刻教育不放過(guò)，沒(méi)有制訂防范措施不放過(guò)“四不放過(guò)”便成了一句空話。 

    整治煤礦要標(biāo)本兼治 

    一個(gè)個(gè)棘手的問(wèn)題擺在煤礦的未來(lái)之路上，煤礦將會(huì)迎來(lái)怎樣的明天？這是一個(gè)關(guān)系著全省乃至全中國(guó)煤炭業(yè)走向的沉重課題。 

    省煤炭局李副局長(zhǎng)告訴記者：要減少煤礦事故發(fā)生，除摸清底數(shù)，分門別類，對(duì)在煤礦整頓中遇到的阻力，手段要“硬”；對(duì)沒(méi)有安排專業(yè)技術(shù)人員的合法礦一律不準(zhǔn)生產(chǎn)；對(duì)煤礦要采取強(qiáng)制監(jiān)管、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制投入等措施，進(jìn)行正確引導(dǎo)，遏止亂采濫挖現(xiàn)象。同時(shí)，要疏和堵相結(jié)合，逐步把瓦斯突出礦井淘汰出局，從生產(chǎn)規(guī)模、抗災(zāi)能力、煤炭質(zhì)量等８?jìng)�(gè)方面提高開(kāi)礦門檻，最終達(dá)到煤礦布局合理，抗災(zāi)能力提高，真正向安全、健康方向發(fā)展。最重要的，就是要標(biāo)本兼治。政府要跳出地方利益、眼前利益的小圈圈，多開(kāi)辟致富門路，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民，使他們認(rèn)識(shí)到，致富不只有挖煤一條路，還有多種途徑。這樣才會(huì)使湖南的煤礦問(wèn)題得到根本治理，才能從根本上防止非法煤礦回潮，我省才會(huì)涌現(xiàn)一批龍頭煤礦企業(yè)，使集約化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)出來(lái) 。 

    據(jù)悉，近３年來(lái)，我省先后已投資６億元用于礦井改善，省煤炭局每年出資６０多萬(wàn)元，請(qǐng)了３０多名工程師幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)重災(zāi)煤礦整改。現(xiàn)在，合法礦井礦主安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，技術(shù)人員基本上配備到位。去年，一些礦還選派了２００多名優(yōu)秀礦工到湘潭職工大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)采礦技術(shù)。記者相信，我省煤礦通過(guò)不斷的整治，礦工的生命會(huì)因此更有保障。