自2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式上線交易以來，至今已滿三周年。在這三年里，全國碳市場作為利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，取得了顯著的發(fā)展成就。在剛剛過去的2024年上半年，全國碳市場展現(xiàn)出了蓬勃的活力和廣闊的發(fā)展空間。

交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交易價格穩(wěn)中有升

據(jù)統(tǒng)計，截至2024年7月，全國碳市場碳排放配額累計成交量已達(dá)到46386萬噸，累計成交額超過268億元，顯示出市場交易的活躍度和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。特別是在2024年上半年，月均成交量達(dá)366.82萬噸，同比上漲174.90%。交易價格方面，碳配額價格穩(wěn)中有升，綜合價格收盤價于4月24日首次突破100元/噸大關(guān)，雖然隨后有所波動，但總體保持在合理區(qū)間，顯示出市場對碳減排價值的認(rèn)可。

制度框架體系基本形成，法規(guī)保障加強(qiáng)

經(jīng)過三年的建設(shè)運(yùn)行，全國碳市場的制度框架體系已基本形成。國務(wù)院于2024年1月25日頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域首部專項(xiàng)法規(guī)的正式實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部也相繼印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等一系列配套文件，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系。這些制度文件的出臺，為全國碳市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

市場主體更加積極，減排意識顯著增強(qiáng)

隨著全國碳市場的不斷發(fā)展，市場主體的參與積極性顯著提高。截至2024年上半年，納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位已達(dá)2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。這些企業(yè)在面對碳配額交易的過程中，逐步建立了碳排放管理內(nèi)控制度，提高了碳排放核算和管理能力。

自愿減排交易市場啟動，市場體系更加完善

2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）正式啟動，標(biāo)志著我國碳市場體系更加完善。自愿減排交易市場與強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。截至目前，減排項(xiàng)目和自愿減排量即將進(jìn)入申請登記的窗口期，鼓勵更廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動。這將進(jìn)一步豐富碳市場的交易品種和主體，提高市場的活躍度和流動性。

隨著全國碳市場的不斷成熟和完善，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。當(dāng)前，全國碳市場主要集中在發(fā)電行業(yè)，但未來有望梯次納入水泥、民航、電解鋁、鋼鐵等高耗能行業(yè)。這些行業(yè)的納入將顯著增加市場的交易量和活躍度，推動更多企業(yè)參與碳減排行動。

為了進(jìn)一步提高碳市場的效率和公平性，未來全國碳市場將優(yōu)化配額分配方法。在繼續(xù)采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額的基礎(chǔ)上，適時引入有償分配機(jī)制。通過拍賣等方式有償分配部分配額，將促使企業(yè)更加珍惜手中的配額資源，提高減排效率。有償分配機(jī)制也將為政府帶來一定的財政收入，用于支持低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性也是全國碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力，優(yōu)化核算核查方法，建立常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，消除數(shù)據(jù)問題隱患；加強(qiáng)對控排企業(yè)的信息披露要求，推動企業(yè)提高碳排放相關(guān)信息的透明度和可獲得性。

政策方面，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，《方案》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，對構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，對于建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

在全球氣候變化的大背景下，加強(qiáng)國際交流與合作對于推動全國碳市場的發(fā)展也具有重要意義。未來，我國將繼續(xù)積極參與全球氣候治理雙多邊進(jìn)程，推動全球碳市場機(jī)制談判取得新進(jìn)展。同時，加強(qiáng)與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和國際組織的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，推動全國碳市場與國際碳市場的互聯(lián)互通。