山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于持續(xù)推進煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)和重大危險源管控工作的通知

各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局):

為了認真貫徹落實應(yīng)急管理部和省委、省政府工作部署，有效防范化解煤礦安全風險，消除煤礦事故隱患，強化重大危險源管控，遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就持續(xù)推進全省煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)和重大危險源管控工作通知如下：

一、目標任務(wù)

督促煤礦企業(yè)貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強礦山安全工作的意見》《國家礦山安全監(jiān)察局 2024 年礦山安全生產(chǎn)工作要點》（礦安〔2024〕1 號）、《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》（晉發(fā)〔2024〕10 號）、《山西省人民政府關(guān)于做好 2024 年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2024〕1 號）和新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》等文件精神，貫徹落實“防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施”，緊密結(jié)合“全省礦山企業(yè)全面開展體檢式精查”“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”和“全省礦山安全生產(chǎn)集中排查整治行動”等工作，以“強化風險隱患有效管控，持續(xù)推進煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)和重大危險源監(jiān)控管理工作”為主線，堅持“重基層、強基礎(chǔ)、求實效”，實施高質(zhì)量的辨識評估、排查管控、培訓教育、督導檢查、經(jīng)驗交流等五項行動，持續(xù)提高煤礦安全管理水平和安全監(jiān)管質(zhì)量。

二、重點工作

（一）持續(xù)開展雙重預(yù)防機制體系建設(shè)。要樹立風險管控設(shè)施和措施缺陷或失效就是隱患的理念，將隱患排查與風險辨識管控結(jié)合起來，相互促進，健全雙重預(yù)防機制責任體系和工作制度，完善安全風險辨識、研判、預(yù)警、防范、處置和責任“六項機制”，定期對雙重預(yù)防機制運行情況進行總結(jié)分析，總結(jié)新經(jīng)驗，制定新措施，取得新進步。在煤礦基層一線，推行崗位職責描述、安全風險自述、規(guī)程措施闡述、作業(yè)循環(huán)評述、操作手指口述五述管理法；實施危險源辨識、事故預(yù)想、隱患排查、安全站位、安全確認五環(huán)操作法；落實查處機制、通報機制、分析整治機制、處罰培訓幫教機制、綜合監(jiān)管機制行為治理法，強化崗位工種作業(yè)流程標準化，強化作業(yè)過程風險辨識管控和隱患排查治理常態(tài)化，提高精益安全管理水平。

（二）持續(xù)開展事故隱患排查治理和整改。持續(xù)建立完善規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化的隱患排查治理長效機制；嚴格落實“班組日查、區(qū)隊周查、礦井月查、主體季查”的辦法，開展經(jīng)常性、全覆蓋的安全檢查。要開展重大事故隱患排查整治，對查出的重大事故隱患要按規(guī)定制定完善的信息檔案、專項治理方案、安全措施和現(xiàn)場處置方案等。要提高隱患排查整改質(zhì)量。煤礦企業(yè)要建立完善事故隱患自查自改常態(tài)化動態(tài)報告、督辦、清零機制，規(guī)范建立隱患臺賬清單，所有隱患要按照規(guī)定分級登記、治理、督辦、驗收、銷號，實行閉環(huán)管理。常態(tài)化打擊“三違”行為，利用“視頻反三違”，堅持重點區(qū)域每班查，動態(tài)區(qū)域定期查，存疑事件回放查，風險區(qū)域循環(huán)查等方式，保持打擊三違的高壓態(tài)勢。

（三）持續(xù)開展風險辨識評估和管控。要扎實開展全員風險辨識評估，制定風險告知卡和各層級、各崗位員工的風險管控責任清單，開展全員風險管控，做到全員知風險、全員會防控；扎實開展采掘接續(xù)風險、設(shè)施設(shè)備風險、高風險作業(yè)風險、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險、試生產(chǎn)風險和停工停產(chǎn)風險等重點環(huán)節(jié)風險辨識管控，要制定落實重大安全風險管控措施；嚴格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險管控。

（四）持續(xù)開展重大危險源管控。一要完善重大危險源管控機制。煤礦企業(yè)是重大危險源辨識評估和監(jiān)控管理的責任主體，其法定代表人是本單位重大危險源監(jiān)控管理工作的第一責任人。煤礦企業(yè)要保證重大危險源監(jiān)控管理工作所必需的安全投入，明確重大危險源監(jiān)控管理具體負責人，建立健全重大危險源監(jiān)控管理機構(gòu)及相關(guān)人員日常監(jiān)控管理崗位職責，建立健全重大危險源檔案管理制度，制定煤礦重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案，并采取有效措施保證其落實到位。二要高質(zhì)量開展重大危險源評估。參照《山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進一步做好全省井工煤礦重大危險源辨識評估和監(jiān)控管理工作的指導意見》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕134 號），嚴格落實《山西省重大危險源監(jiān)督管理制度》，井工煤礦應(yīng)當至少每兩年對本單位的重大危險源進行一次安全評估，嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源評估報告編制提綱》，編制評估報告。要嚴格按照《山西省井工煤礦重大危險源危險性等級分類參考表》對重大危險源進行定級，不得降低標準或搞地域差異化標準。要落實審核專業(yè)全覆蓋和技術(shù)專家參與機制，落實備案職責。三要保持重大危險源常態(tài)化監(jiān)測管控。按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十條的規(guī)定，煤礦企業(yè)要針對《重大危險源評估報告》中提出的問題，結(jié)合實際，進一步建立和完善重大危險源動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警

預(yù)報體系，積極有效推進重大危險源安全監(jiān)管的信息化建設(shè)。根據(jù)重大危險源的種類、級別等情況，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控系統(tǒng)和措施，利用礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、礦壓監(jiān)測、煤塵檢測、礦井探放水及防排水措施、礦井“四位一體”綜合防突措施等，對礦井重大危險源進行監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時分析處理。編制有針對性的重大危險源監(jiān)控檢查表，分解落實到各部門、各工種、各崗位，實現(xiàn)常態(tài)檢測、檢查、監(jiān)控管理。

（五）持續(xù)開展專項培訓教育。要深入開展專項大培訓大教育活動，使各層級、各崗位員工得到相關(guān)培訓教育，掌握本崗位、本工序、本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)風險隱患。

（六）持續(xù)開展精準執(zhí)法檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門要將雙重預(yù)防機制建設(shè)和重大危險源監(jiān)控管理工作作為監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責等處理手段，直插現(xiàn)場深入開展監(jiān)督檢查。精準開展督促隱患排查治理的執(zhí)法檢查；精準開展風險分級管控措施落實情況的檢查；精準開展重大危險源管控的檢查。要對重大危險源評估報告的編制審核過程進行監(jiān)督抽查。通過監(jiān)督檢查，要發(fā)現(xiàn)一批普遍存在的問題，依法查處一批存在嚴重問題的企業(yè)。

（七）持續(xù)開展典型選樹和經(jīng)驗交流工作。要選樹一批“安全風險辨識評估質(zhì)量高”“風險隱患排查整改質(zhì)量實”“重大危險源評估管控質(zhì)量嚴”的省級示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范企業(yè)的區(qū)域帶動作用，制定具有可復制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標準、管控措施、工作經(jīng)驗，并及時交流、學習和推廣，推進全省煤礦雙重預(yù)防機制和重大危險源管控工作水平的持續(xù)整體提升。

三、工作要求

（一）高度重視，周密部署。要高度重視煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)和重大危險源管控工作，嚴格按照國家和我省相關(guān)文件要求扎實推進。要做到“六有六到位”，即重大危險源有管控機制、有責任落實、有評估報告、有扎實推進、有常態(tài)管控、有明顯成效；雙重預(yù)防機制建設(shè)責任落實到位、制度機制到位、研判防范到位、教育培訓到位、現(xiàn)場管控到位、處置整改到位。 

（二）落實責任，完善機制。各級煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要把煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)和重大危險源管控作為常態(tài)化重點工作進行推進，要列入年度工作計劃，要有研究、有部署、有落實、有考評、有獎罰。特別是煤礦企業(yè)要完善工作機制，要有專崗專人統(tǒng)一管理，要做到職責明確、人員配備、機制建設(shè)、資金裝備、推進落實五到位。

（三）密切配合，合力推進。推進工作要認真負責，務(wù)求實效。省應(yīng)急廳將進行督導，努力做到地市全覆蓋、重點產(chǎn)煤縣全覆蓋、典型煤礦企業(yè)全覆蓋；堅持督導與指導服務(wù)相結(jié)合，對雙重預(yù)防機制和重大危險源的相關(guān)法律法規(guī)、文件制度、標準規(guī)范等進行現(xiàn)場宣貫，指導推動企業(yè)落實相關(guān)工作，促進煤礦安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產(chǎn)生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實治本措施。

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024年7月2日