晉應急發(fā)〔2024〕150 號

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關于切實做好2024年度汛期煤礦安全防范工作的通知

各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

據(jù)氣象部門預測，2024 年汛期，我省降水時空分布不均，全省降水較常年同期整體偏多且中南部顯著偏多，可能出現(xiàn)區(qū)域性極端強降水過程并引發(fā)洪澇和次生性地質災害，黃河流域、海河流域山西段南部可能有較重汛情，雨季開始時間接近常年或略偏晚，雨量較常年偏多，不排除北上臺風影響我省。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實全國、全省防汛工作視頻會議精神，堅持人民至上、生命至上，強化風險意識、底線思維，立足防大汛、搶大險、救大災，突出關口前移、預防為主，突出固本強基、提質強能，壓緊壓實責任措施，扎實做好汛期煤礦安全防范工作，確保人民生命財產安全和社會大局穩(wěn)定�，F(xiàn)就做好 2024 年度汛期煤礦安全防范工作提出如下要求：

一、著力夯實“防”的基礎，全面開展汛前煤礦安全風險隱患排查整治。各煤礦企業(yè)要結合全省礦山安全生產集中排查整治行動和煤礦隱蔽致災因素普查治理專項排查整治，及早安排部署，5 月底前組織一次自查自改，全面排查和整治各類汛期安全風險隱患和隱蔽致災因素。

一是排查煤礦各類水害致災因素，包括礦區(qū)、井田及周邊對礦井開采有影響的河流、湖泊、水庫、水塘、淤地壩等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)、露天礦采坑分布情況及地表匯（積）水情況，地表及邊坡上的防排水設施、山谷、堤壩、溝渠、排水溝等情況，井田內及周邊采（古）空區(qū)積水、廢棄老窯（井筒）、水源井、未封堵（封閉不良）鉆孔、煤層氣（油氣）抽采井和含水體富水性、斷層、陷落柱含（導）水性等致災因素情況，及時填實地表采動裂縫和塌陷坑，嚴格落實修筑堤壩、開挖溝渠、構筑擋水墻、疏排水、探放水、注漿加固等措施，建立完善地面疏水、防水和排水系統(tǒng)，防止洪水灌井、潰水潰沙。

二是排查《煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施規(guī)范》（DB14/T2248-2020）中明確的六種情形水害風險情況，嚴格落實水害治理措施。

三是排查超層越界開采、防隔水煤柱留設情況，影響生產安全的防水閘墻、密閉墻構筑及質量情況，采取注漿、加固等設施。

四是排查水倉（露天礦儲水池）、沉淀池和排水溝渠中的淤泥淤堵情況并及時清理。

五是排查礦井（露天礦）正常和應急排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)運行情況，汛前要對所有排水泵及相配套的設備組織一次檢測檢驗，并開展水泵聯(lián)合排水試驗，保證其正常運行。

六是露天煤礦要認真落實省應急廳《關于進一步加強露天煤礦安全生產工作的通知》（晉應急發(fā)〔2024〕83 號）相關要求，排查露天煤礦邊坡穩(wěn)定性及地表水、降水對其排土場、采場、工業(yè)廣場等區(qū)域可能造成危害等情況，加強邊坡監(jiān)測預警，清理疏通截排水溝，發(fā)現(xiàn)邊坡出現(xiàn)沉降、變形加速、裂縫加大或貫通等，及時撤出危險區(qū)域人員，落實工程治理措施；對影響露天開采的含水層或水體、地質軟弱結構面等重大災害要實施超前治理。

七是排查變（配）電設施、油庫、瓦斯抽采泵房、高大或者易受雷擊的建筑以及礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)等裝設的防雷電裝置完好情況，排查和維護供電線路，進行高壓電氣預防性試驗及防雷檢測，確保防雷設施及各類保護功能完好、雙回路供電可靠。

八是排查供水管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”和運送（提升）人員“運輸線”及運輸設備，確保正常、可靠，保持安全出口暢通。汛前風險隱患排查整治要建立風險隱患、責任、整改措施“三個清單”和工作臺賬，逐條逐項限時整改。

二、著力增強“減”的效果，切實加強汛期煤礦安全防范工作。各煤礦企業(yè)要深刻吸取近幾年省內外汛期煤礦水害事故教訓，提前認真研判每輪暴雨雨中、雨后給煤礦安全生產帶來的風險隱患及安全影響，尤其是要強化暴雨、洪水、大風等極端天氣導致煤礦災害情況發(fā)生重大變化和出現(xiàn)事故征兆情況的風險研判和安全防范，確保防、關、停、撤、轉、救等措施落實到位。

要建立完善覆蓋本單位全部區(qū)域和全體人員的信息傳播渠道，相關責任人在接收到氣象災害預警信息后，及時傳播并按有關規(guī)定組織做好防災避險工作。煤礦 30km 范圍內沒有氣象臺（站），氣象資料不能滿足安全生產需要時，要建立降水量觀測站，提升煤礦災害防范基礎保障能力。主汛期期間要加強汛期帶班值班，安排專人觀測井下涌水量變化情況，對井田范圍內重點部位實施不間斷巡查和監(jiān)測監(jiān)控�，F(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)礦井涌水量、長觀孔水位變化幅度達到 20%以上， 井下出現(xiàn)突水點， 露天煤礦臺階有滑動跡象等災害情況發(fā)生重大變化時應及時報告，煤礦分管負責人、帶班值班礦領導或主要負責人接報后應及時組織有關人員進行分析研判，查明原因，制定防范措施，消除事故隱患。

要嚴格落實事故征兆緊急撤人制度，煤礦井下出現(xiàn)煤層變濕、掛紅、底鼓、淋水加大（含砂）等透水、突水、潰水征兆， 井田及周邊地面積水坑水位突然下降并潰入井下，暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色（一級）、橙色（二級），露天煤礦遇到暴雨、8 級及以上大風等特殊天氣，以及邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落等滑坡征兆等征兆情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員并報告，煤礦主要負責人接報后應立即組織煤礦總工程師等相關人員進行分析研判并采取果斷處置措施，并在做好安全保障的情況下到現(xiàn)場指揮排除險情。發(fā)生事故或重大險情，要第一時間向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告，特別是發(fā)生較大以上事故和重大涉險事故的要先電話快報、再核情況，嚴禁“擠牙膏式”報告事故，堅決杜絕瞞報、謊報、遲報事故。

要認真落實國家礦山安全監(jiān)察局《防范遏制煤礦水害事故若干措施》有關要求，正常生產建設煤礦必須安設水害預警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和水害風險在線監(jiān)測，對礦井涌水量、鉆孔水位、礦區(qū)降雨量等異常情況進行實時預警；凡是放頂煤開采后有可能與地表水、老空水、強含水層、離層水、松散含水層導通的，嚴禁采用放頂煤開采；嚴禁在暴雨、洪水等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè)；嚴禁開采各類防隔水煤（巖）柱。

要強化與水利部門溝通聯(lián)系，附近河流、水庫出現(xiàn)超警戒水位或進行泄洪時，嚴禁安排人員入井作業(yè)。要深刻吸取雙回路斷電事故教訓，加強與供電部門溝通，確保供電電源和線路可靠，防止無計劃停電造成事故。每一次暴雨后，煤礦企業(yè)都要開展一次隱患排查，看地表、井下、邊坡等是否發(fā)生變化，確認隱患消除后，方可恢復作業(yè)。要加強與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)異常情況可能影響相鄰礦井時，立即發(fā)出預警。

各市煤礦安全監(jiān)管部門要認真落實省氣象局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局、省應急廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好全省煤礦氣象災害防御工作的通知》（晉氣發(fā)〔2024〕31 號），加強監(jiān)測預警，與氣象、水利、自然資源等相關部門建立完善暴雨、洪水、雷電、大風、地質災害等災害性天氣、地質災害預報預警和應急響應聯(lián)動機制，適時掌握氣象和災害信息，加強短時強降雨的臨災預警，實行直達煤礦負責人預警“叫應”，及時“點對點”發(fā)送暴雨、洪水等預警信息；要加強帶班值班工作，收到因暴雨、洪水等自然災害引發(fā)煤礦事故災難或淹井、露天礦滑坡險情信息后，立即啟動應急響應機制，積極協(xié)助并指導煤礦開展應急處置。

三、著力提升“救”的能力，建立落實汛期煤礦應急工作機制。各級應急、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要嚴格落實國家、省有關規(guī)定要求，完善防汛專項應急預案，細化本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)煤礦防汛應急工作細則。應急部門要要建強防汛指揮體系，強化應急搶險救援力量和物資的統(tǒng)籌和調集。煤礦企業(yè)要建立健全防汛工作組織機構及領導小組，明確職責和任務，并明確專職分管負責人，做到領導、責任、人員、措施、資金到位；要建立防汛應急搶險隊伍，儲備必要的搶險救災設備和物資；汛前必須至少開展一次水害應急演練，切實提高應急處置能力；要開展全員應急知識、技能教育培訓，將各類水害事故征兆情形納入崗前培訓、班前會等，讓每一名礦工熟練掌握各類重大變化報告、緊急情況撤人情形、各情況各位置下的避災線路；要強化警示教育，組織職工集中觀看典型水害事故警示教育片，讓職工“看明白、想明白、干明白”，嚴防冒險蠻干。要健全完善并嚴格落實汛期應急“五制度一預案”，即：領導到崗帶班和關鍵崗位 24小時值班制度、強降雨過程中重點部位檢查巡查制度、災害或險情信息報告制度、災害性天氣預報預警制度、極端天氣條件下緊急停產撤人制度，發(fā)現(xiàn)重大險情或事故，立即啟動應急預案。煤礦主要負責人必須賦予所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的權力，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員無需請示，有權第一時間撤人，并在確保安全的前提下向礦調度室匯報。

四、著力提高“監(jiān)”的效能，嚴格開展汛期煤礦安全防范工作檢查執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管部門要強化汛期煤礦安全防范工作檢查督導，重點檢查煤礦汛期安全應急工作機制建立、責任落實、方案預案編制修訂及演練、風險隱患研判和排查整改、安全防范措施落實、搶險隊伍和防汛物資裝備儲備等事項。發(fā)現(xiàn)煤礦對汛期水害防治不重視、工作責任不落實、隱患排查走形式走過場等問題的，嚴肅問責追責。要按照《煤礦安全生產條例》《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點（2022 年版）》嚴格執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格落實災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，對未執(zhí)行撤人指令的，依法給予行政處罰；對明知有嚴重水患仍冒險蠻干、重大水患治理不到位、出現(xiàn)事故征兆不采取緊急撤人等導致發(fā)生事故的，或對水害事故信息遲報、瞞報、謊報、漏報的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人從重從嚴處理。

請各市應急管理局明確1名相關工作聯(lián)系人，并按照附件表一、表二要求報送汛期煤礦安全防范有關情況。

省應急管理廳聯(lián)系人：梁杰 電話：0351-6819731

電子郵箱：sxyjdzc@163.com

附件：1. 汛期煤礦安全檢查執(zhí)法情況表

2. 汛期煤礦險情災情及應急處置情況表

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024年4月25日