為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng)新煤炭產能管理機制，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實能源安全保障基礎，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》。

《實施意見》一共包含總體要求、產能儲備煤礦建設工作規(guī)則、產能儲備煤礦的管理程序、配套支持政策和保障措施五方面內容。該政策自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

統(tǒng)籌考慮產能儲備煤礦建設實際，《實施意見》提出，到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度產能儲備。

到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

為規(guī)范產能儲備煤礦建設，《實施意見》分別從規(guī)劃、核準、建設、驗收、生產等5個階段確定了相關工作規(guī)則。此外，按照企業(yè)提出申請、地方具體組織、國家統(tǒng)籌確定的原則，提出了產能儲備煤礦的申報條件、申報流程、啟用機制以及中長期合同簽訂相關要求。

《實施意見》還分別從產能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理、新增產能指標等方面提出相關配套優(yōu)惠支持政策。

在產能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲備產能建設規(guī)模占比，不同程度免予實施產能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理方面，允許產能儲備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎上增加不超過30%的規(guī)模。在新增產能指標上，產能儲備煤礦的儲備產能不占用所在省區(qū)新增產能指標。

最后，《實施意見》分別從加強組織協(xié)調、壓實工作責任、強化監(jiān)督管理等3方面提出了保障措施。

據(jù)介紹，煤炭產能儲備制度是加強供給端管理的一項創(chuàng)新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實施意見》提出的產能儲備目標是一個產能的概念，產能儲備僅為應對極端情形的一種儲備措施，日常情況下并不啟用。

產能儲備煤礦的設計產能由常規(guī)產能和儲備產能兩部分組成。常規(guī)產能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產的產能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產，不納入國家統(tǒng)一調度范圍。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規(guī)產能與儲備產能之和為設計產能。

近年來，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。

建成一定規(guī)模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

同時，煤炭產能儲備可有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調節(jié)作用，推動新能源高質量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉型。

文件：國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見

解讀：《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》政策解讀