煤礦安全歷來都是社會安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的重頭，最新消息，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

自2022年以來，受保供，增產(chǎn)，高煤價等多因素的影響，全國煤礦事故出現(xiàn)了較為明顯的反彈。進入2024年以來，為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。礦山方面，動員部署落實國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項硬措施”，組織力量直插現(xiàn)場、突擊檢查，抓一批超能力超強度生產(chǎn)、隱蔽工作面、災(zāi)害治理不到位的典型案例，同時堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

但煤礦事故反彈的趨勢仍然在延續(xù)。據(jù)本網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2024年1月份全國共發(fā)生了14起煤礦事故，致29人遇難。這一勢頭必須得到有效的遏制，才能保障煤礦工人的生命財產(chǎn)安全。

在2月4日召開的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光指出，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的，是基于20年前的經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)在來看，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過輕。在當前煤炭價格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。

會議稱，為把黨中央、國務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細化落實，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。

黃錦生表示，《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠�！稐l例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化監(jiān)管監(jiān)察職責，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

針對近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，在著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題上，《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上，提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元�！稐l例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標準、未按規(guī)定編制專項設(shè)計、未按規(guī)定進行災(zāi)害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等，這些嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規(guī)定了較為嚴厲的處罰。

同時更加嚴格了停產(chǎn)整改的要求�！稐l例》規(guī)定，對存在重大隱患仍然進行生產(chǎn)的，應(yīng)當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當撤出作業(yè)人員，暫時停止生產(chǎn)。同時要求，停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當制定整改方案，監(jiān)管部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)向社會公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗收。

此外還進一步加大了關(guān)閉力度。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生表示，《條例》頒布施行后，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規(guī)，今年還將根據(jù)《條例》，啟動一批煤礦安全領(lǐng)域部門規(guī)章的配套修訂工作；同時，正全力推動危險化學(xué)品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作，其中，危險化學(xué)品安全法已列為十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，正在按立法程序開展審查；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開展征求意見、調(diào)研、修改完善等工作。

黃錦生表示，下一步，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，以及廣大煤礦企業(yè)落實好《條例》相關(guān)規(guī)定，也誠懇地希望各位媒體朋友積極助推《條例》貫徹落實，大力宣傳各地好的經(jīng)驗做法，也要曝光違反《條例》的典型案例，使《條例》為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展真正發(fā)揮作用。