2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，國家發(fā)改委所作的關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告正式發(fā)布。其中提到，要提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力，加強各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè)，深入推進煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營。

很顯然，在新的發(fā)展周期下，國家層面對煤電的發(fā)展已經(jīng)有了更加全面的、科學(xué)的定位，那就是還要進一步加強建設(shè)。

報告甚至還明確提出，要強化煤電非計劃停運和出力受阻管理，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢組織開展跨區(qū)跨省互濟支援，華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢得到大幅緩解。

眾所周知，以煤為主的火電，一直是我國電力供應(yīng)和二氧化碳排放的雙主體。但在新能源成為新型電力系統(tǒng)的主體電源之前，煤電仍將發(fā)揮能源電力安全“壓艙石”作用。

鑒于傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，煤電在相當長的時間內(nèi)仍是我國主體能源。目前我國煤電裝機規(guī)模約11億千瓦，占比46%左右，年發(fā)電量占全社會發(fā)電量約60%，承擔了70%的頂峰任務(wù)，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

因此，今后的發(fā)展中，煤電產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮兜底保障和靈活調(diào)節(jié)作用，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，同時也要充分發(fā)揮存量資產(chǎn)價值，積極適應(yīng)新定位，提升新功能，拓展新模式。

報告同時也指出，要堅持“先立后改”，加快建設(shè)先進清潔支撐性煤電，推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

這對于煤電行業(yè)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存了。一方面煤電在電力保供中的地位短期內(nèi)難以改變，仍需有序發(fā)展，防止煤電大規(guī)模過快退出而影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，解決好煤電發(fā)展問題是我國穩(wěn)妥實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。

國家政策很明確，“十四五”期間嚴控煤電項目，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。預(yù)計“十四五”期間煤電規(guī)模及發(fā)電量仍有較大增長空間，裝機容量增長約在2億千瓦；“十五五”后期，將逐步削減煤電存量，不過削減量不大；到2030-2035年，削減會加速；到2060年，我國仍需要保留5億千瓦左右煤電。

另一方面，煤電是實現(xiàn)碳中和目標的“排頭兵”，在未來一段時間內(nèi)，煤電將與非化石能源并存，煤電地位由“主體”向“兜底”轉(zhuǎn)變，煤電發(fā)電利用小時數(shù)減少、占比逐年下降，面對高比例非化石能源發(fā)電的新時代，煤電在未來面臨清潔低碳化、深調(diào)靈活化、功能多元化和能源智慧化的改造技術(shù)挑戰(zhàn)。