水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩、污染嚴重、利潤空間有限的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來成為城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點。一些企業(yè)開始嘗試利用水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。一方面，水泥行業(yè)普遍對協(xié)同處置存在政策、資金需求，另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理也有著不同的看法。

??2014第四屆水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物國際會議近日舉行，水泥企業(yè)勢必要向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為與會代表的普遍共識。

??按照2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標(biāo)，力爭2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達到10%。

??那么，行動計劃中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境?實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型還面臨哪些難題?

??面臨三大問題

??認識不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善

??工信部原材料司副司長呂桂新表示：“近年來，我國水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國際先進水平差距較大�！�

??呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認識還不到位，相關(guān)配套措施行動比較緩慢�！澳壳�，我國工業(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達到32.3億多噸，城市生活垃圾清運量每年達到1.7億噸，但由于廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢棄物沒有得到及時有效處置和利用�！�

??水泥協(xié)同處置廢棄物在國內(nèi)外的實踐中被證明具有重要的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。但是在我國由于相關(guān)支持和協(xié)調(diào)措施不足，全社會對這一產(chǎn)業(yè)普遍認識不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關(guān)工作的落實和行動比較緩慢。

??此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問題。據(jù)呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

??“大宗固體廢棄物綜合利用基礎(chǔ)性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性�，F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展。”

??與此同時，現(xiàn)有支撐政策仍有待進一步完善。目前，我國缺少對大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強制性要求和針對性的強制性措施。

??“由于現(xiàn)有的財稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實、執(zhí)行偏差等問題。”呂桂新指出，面對資源環(huán)境約束和節(jié)能

??減排的壓力，我國水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒有充分發(fā)揮。

??中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)則認為， 應(yīng)鼓勵摸索城市低價值廢棄物的循環(huán)利用并進行推廣。對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國家的財政政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該盡快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來的隱性效益。多方合作促進水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型

??協(xié)同處置廢棄物需出臺相應(yīng)細則

??據(jù)呂桂新介紹，發(fā)達國家在上世紀80年代就開始推進水泥企業(yè)利用廢棄物替代自然資源，制備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。

??“水泥工業(yè)不只是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的轉(zhuǎn)折點，也正在發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用水泥窯安全無害化處置廢棄物已成為世界水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向�！眳喂鹦抡f。

??2013年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當(dāng)前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一條重要政策。

??在呂桂新看來，政策的落實還需要對相關(guān)制度加以設(shè)計完善。他指出，由于利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個政府部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設(shè)計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時俱進，及時制定和修訂完善相關(guān)法規(guī)，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調(diào)機制方面需要中央多個部門之間的協(xié)同。

??據(jù)呂桂新透露，目前國務(wù)院多個部門正在抓緊研究，準(zhǔn)備出臺相關(guān)的細則，提出促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的工作意見。

??中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)表示，建材產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的節(jié)點產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大型或特大型城市對水泥窯協(xié)同處置廢棄物的工作還比較重視。現(xiàn)在我國污水處理的市場很大，相應(yīng)處置的污泥也會越來越多，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的需求也會擴大。但是，就目前國內(nèi)的情況來看，利用水泥窯協(xié)同處置污泥等廢棄物的市場還是有限，很多省會城市還沒有表達出鼓勵這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈意愿。

??“現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術(shù)問題，而是制度設(shè)計問題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設(shè)計還不清楚�！眲㈤L發(fā)表示：“比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題�！�