國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

　　關(guān)于近期三起煤礦頂板事故的通報

　　安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕71號

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年5月20日至21日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生3起頂板事故，分別是：

　　5月20日，遼寧省沈陽焦煤有限責任公司清水二井煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成12人被困，其中3人獲救、9人死亡。該礦為國有重點煤礦、生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦南二采區(qū)07工作面運輸順槽掘進時采用錨桿、錨索掛網(wǎng)噴漿支護，但錨索支護不及時；因遇到地質(zhì)構(gòu)造帶頂板壓力增大，原有支護方式強度不夠，該礦決定采用架棚（架設(shè)36U型鋼可縮支架）方式加強支護，但施工時未采取有效的安全技術(shù)措施，發(fā)生大面積冒頂，導致事故發(fā)生。

　　5月21日，云南省東源瀘西煤業(yè)集團有限公司紅升一號井發(fā)生一起頂板事故，造成7人被困，搶險救援工作仍在進行。該礦為國有煤礦、資源整合礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸／年，其采礦范圍與云南省東源瀘西煤業(yè)集團有限公司云龍煤業(yè)公司一號井采礦范圍在垂直方向上重疊，形成“樓上樓”現(xiàn)象。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦K7煤層回風巷采用木支護，支護強度不夠，且巷道底部存在老空區(qū)；由于疏于日常管理和維護，巷道垮塌、通風阻力大，在礦長帶領(lǐng)有關(guān)人員下井進入該巷道檢查時，巷道底板陷落、頂板冒落，導致事故發(fā)生。

　　5月21日，遼寧省北票煤業(yè)有限責任公司臺吉煤礦四井發(fā)生一起頂板事故，造成4人被困，其中2人獲救、2人死亡。北票煤業(yè)有限責任公司由原北票礦務(wù)局改制而成，為民營股份制企業(yè)。該礦屬生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力18萬噸/年。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦-590米水平西一石門機巷掘進工作面位于采場應(yīng)力集中區(qū)，采用梯形木棚支護，因支護強度不夠，掘進放炮后頂板冒落，導致事故發(fā)生。

　　上述事故暴露出一些煤礦企業(yè)頂板管理基礎(chǔ)薄弱、支護方式落后、支護強度低、井巷支護過程安全措施不落實等突出問題。為深刻吸取事故教訓，進一步加強頂板管理，遏制煤礦頂板事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、加強頂板安全管理工作。煤礦企業(yè)要加強礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理制定采掘工程支護設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護方式和支護參數(shù)。遇有穿過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，要及時加強支護，完善安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、實施。要嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業(yè)。要加強采掘布置，嚴禁“樓上樓”開采。

　　二、堅決淘汰落后支護方式和工藝。煤礦企業(yè)要嚴格落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布的《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)》（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號）的相關(guān)要求，及時淘汰落后的支護方式和工藝，回采工作面嚴禁使用木支柱和金屬摩擦支柱支護。同時，要積極推廣應(yīng)用頂板支護新技術(shù)、新工藝、新材料，要針對“三軟”煤層、復合頂板、破碎頂板等井巷的實際情況，確定支護方式，提高支護強度和質(zhì)量。地方各級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要大力推進煤礦企業(yè)支護方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進適用技術(shù)。

　　三、切實加強井巷維修工作。煤礦企業(yè)必須及時進行井巷維修。維修井巷支護時，必須嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施，并加強現(xiàn)場管理，設(shè)置防護柵欄和警示標志，嚴防頂板煤巖冒落傷人、堵人。進行井巷維修和更換支護設(shè)施時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先采取臨時支護，嚴禁在未采取臨時支護的情況下擅自拆除原有支護。修復舊井巷前，必須嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁分段整修、邊掘邊修。

　　四、切實加大煤礦事故查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。要及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，認真吸取事故教訓，防范同類事故發(fā)生。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認真抓好貫徹落實。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　二○一二年五月二十五日