國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于湖南省

衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市宏發(fā)煤礦“2·16”重大運(yùn)輸事故的通報(bào)

安監(jiān)總明電〔2012〕2號(hào)

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2012年2月16日0點(diǎn)30分，湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市宏發(fā)煤礦發(fā)生一起重大運(yùn)輸事故，造成15人死亡、3人重傷。

    該礦為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，證照齊全，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井。2月10日該礦通過(guò)耒陽(yáng)市煤炭局組織的節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收（耒陽(yáng)市政府規(guī)定先復(fù)工驗(yàn)收、后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收），允許開(kāi)展井下巷道維修、設(shè)備維護(hù)等工作。初步分析，事故的直接原因是：該礦違規(guī)使用礦車在斜井（斜長(zhǎng)420米，坡度28°）運(yùn)送人員，且運(yùn)料車與乘人礦車混掛（4節(jié)載人礦車在運(yùn)行方向之前，4節(jié)料車在后），運(yùn)行中第2節(jié)與第3節(jié)料車連接繩套（用鋼絲繩和繩卡子自制的繩套）拉脫，導(dǎo)致2節(jié)料車和4節(jié)礦車跑車。事故暴露出的直接問(wèn)題有：一是嚴(yán)重違規(guī)使用礦車運(yùn)送人員且與料車混掛；二是違規(guī)掛車8節(jié)（超規(guī)定）；三是違規(guī)使用自制鋼絲繩繩套替代連接裝置，且井筒中未設(shè)置防跑車的擋車裝置；四是串車未掛保險(xiǎn)繩。

    依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。據(jù)初步了解，該礦存在借復(fù)工維修之名組織生產(chǎn)、多井筒出煤、新招員工未經(jīng)培訓(xùn)下井等問(wèn)題，這是一起嚴(yán)重違規(guī)違章造成的重大責(zé)任事故，損失慘重，影響惡劣。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

    一、切實(shí)抓好煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步研究完善煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案，做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)不符合條件的不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。停產(chǎn)放假或停產(chǎn)檢修的煤礦企業(yè)要落實(shí)停產(chǎn)或檢修期間的安全措施；企業(yè)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)地方有關(guān)部門逐級(jí)驗(yàn)收審批合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)時(shí)，煤礦必須制定安全保障技術(shù)措施，保證各個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防煤礦企業(yè)以復(fù)工維修名義，違法組織生產(chǎn)。

    二、嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各地區(qū)要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成嚴(yán)厲打擊非法違法行為的工作合力。對(duì)存在非法違法行為的礦井要切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

    三、加強(qiáng)煤礦運(yùn)輸安全管理。所有煤礦企業(yè)要高度重視運(yùn)輸安全管理工作，立即開(kāi)展有針對(duì)性的大檢查。礦井要完善提升運(yùn)輸系統(tǒng)的各類安全保護(hù)裝置，主要提升裝置必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，裝設(shè)保險(xiǎn)裝置和后備保護(hù)裝置，運(yùn)行時(shí)嚴(yán)禁甩掉保險(xiǎn)裝置。各種保險(xiǎn)裝置必須動(dòng)作靈敏、性能可靠。斜井提升連接裝置必須裝設(shè)保險(xiǎn)繩，確保安全可靠。斜井井巷中防跑車與跑車防護(hù)裝置等安全設(shè)施必須齊全、完善，提升時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”的規(guī)定。必須采用專用乘人裝置運(yùn)送人員，嚴(yán)禁使用礦車、材料車等運(yùn)送人員；用人車運(yùn)送人員時(shí)，嚴(yán)禁附掛物料車，嚴(yán)禁提升運(yùn)輸設(shè)備超負(fù)荷或帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。

    四、切實(shí)加大安全培訓(xùn)力度。各煤礦企業(yè)要落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任，加大培訓(xùn)力度，對(duì)全體煤礦職工特別是農(nóng)民工（包括勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、季節(jié)工等）進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，使職工了解掌握安全操作技能和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律以及應(yīng)急避險(xiǎn)等安全逃生設(shè)備設(shè)施的使用和維護(hù)等知識(shí)。尤其是當(dāng)前大量煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新招收工人多，培訓(xùn)任務(wù)緊迫，煤礦企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定要求，堅(jiān)持全員培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。相關(guān)部門要對(duì)煤礦企業(yè)職工特別是井下農(nóng)民工的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓。

    五、切實(shí)加大事故查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)的煤礦事故，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法加大責(zé)任追究力度。要及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

    請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

    二〇一二年二月十八日