中國作為全球“賣碳”大國，由于缺乏國內政策體系，碳交易市場一直都依賴國外市場，國際買家往往到歐洲Blue Next市場及美國證券交易所進行碳交易，這使得中國對碳交易的價格完全沒有話語權。現在，中國政府已經充分意識到這一問題，從2011年開始，正在有序搭建自己的交易體系和政策框架。

　　2011年我國在碳排放交易市場的政策支持力度前所未有。

　　11月9日國務院通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案要求十二五期間將探索建立碳排放交易市場。11月17日中國公布《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，要求推進環(huán)境稅費改革，開展排污權交易試點。

　　除政策支持外，我國開始布局碳交易市場。

　　11月14日，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點省市，并提出2013年中國將全面啟動以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。11月1日，經國家林業(yè)局同意，由中國綠色碳匯基金會與華東林業(yè)產權交易所合作開展的全國林業(yè)碳匯交易試點在浙江義烏正式啟動。

　　在具體操作上，2011年碳交易實現了許多突破。

　　3月29日，方興地產通過北京環(huán)境交易所購買16800噸自愿碳減排量。此次交易的核算采用本土標準(“熊貓標準”)，這在發(fā)展中國家尚屬首次。9月23日，武漢市發(fā)布國內首個碳盤查標準，可憑此查清企業(yè)從生產到銷售全流程的碳排放量情況。12月，上海鴻泰房地產公司在上海環(huán)境交易所完成了國內建筑領域首例碳交易，這也是我國首例按《中國自愿碳減排標準》進行的“碳交易”。全國首家環(huán)境能源交易機構——上海環(huán)境能源交易所已改制為股份有限公司，12月23日正式揭牌。這也是國內首家股份制環(huán)境交易所。據悉，上海環(huán)境能源交易所在改制后，將探索建立符合中國國情的簡單適用的碳交易體系。

　　目前，各地產權交易所也開始爭搶碳交易市場。

　　除較早進入碳交易的北京和上海兩地產權機構外，早在2010年2月，武漢市發(fā)改委就已向國家發(fā)改委報送《關于在武漢市試點籌建國家碳交易中心的請示》。目前，武漢光谷聯交所擁有經省政府批準設立的“湖北環(huán)境資源交易所”，已經組織了六次排污權交易。

　　重慶市發(fā)改委11月22日表示，重慶將盡快實施該市的碳排放交易工作，爭取2012年初掛牌碳交易中心，開展第一批碳交易。廣州交易所集團董事長李正希12月18日透露廣州有可能將在短期內迅速建立和掛牌國內首個碳排放權交易所。此外，貴陽、廈門、杭州、遼寧、河北、山東等省市的相關能源環(huán)境所就已涵蓋碳交易內容。(中國證券報)

　　我國碳排放權交易市場初步形成

　　國務院近日印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，到2015年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，碳排放權交易市場初步形成。

　　《方案》提出，根據形勢發(fā)展并結合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權交易試點，制定相應法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權交易體系。

　　在此基礎上，加強碳排放交易支撐體系建設。制定我國碳排放交易市場建設總體方案研究制定減排量核算方法，制定相關工作規(guī)范和認證規(guī)則。加強碳排放交易機構和第三方核查認證機構資質審核，嚴格審批條件和程序，加強監(jiān)督管理和能力建設。

　　《方案》提出，建立自愿減排交易機制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊系統和信息發(fā)布制度，開展自愿減排交易活動。

　　加大對低碳試驗試點工作的支持力度，研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點建設規(guī)范、評價標準和考核方案。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　《方案》提出，加快調整產業(yè)結構。抑制高耗能產業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)準入門檻，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能實施方案和年度計劃，加大淘汰落后產能工作力度。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比例提高到47%和8%左右。

　　大力推進節(jié)能降耗。到2015年，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。積極發(fā)展低碳能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到11.4%。增加森林碳匯，到2015年，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

　　中國低碳發(fā)展應避免急功近利

　　經濟參考報：轉變經濟發(fā)展方式，建設綠色、低碳社會正在成為國家政策的重點。針對國內資源環(huán)境約束凸顯，一些地方環(huán)境、資源嚴重透支的現狀，2012年中國低碳經濟發(fā)展面臨怎樣的形勢?

　　潘家華：2011年，作為“十二五”的開局之年，綠色發(fā)展的潮流起勢強勁，受到世界經濟和國內各種因素的影響，沒能勢如破竹，一日千里。2012年，中國的綠色低碳發(fā)展不僅是國內的焦點和難點，而且成為全社會關注的核心，壓力與日俱增。

　　此外，由于居民對環(huán)境質量要求提高，社會各界對現實環(huán)境品質并不滿意。環(huán)保部門在“十二五”環(huán)境目標的基礎上，又新增了二個環(huán)境指標：PM2.5和臭氧8小時平均濃度值，收緊了PM10和二氧化氮等污染物的濃度限值。這就使得實現“十二五”的環(huán)境目標的難度進一步加大。

　　全球經濟危機使各國經濟增速放緩，中國“十二五”的經濟增長目標定得也比較低。從積極方面講，經濟增長率下降會減少資源消耗、降低污染物排放。不過，經濟低迷不僅使得社會對環(huán)保的投入能力下降，而且會使環(huán)境保護目標讓位于社會發(fā)展和經濟增長目標。

　　可能出現的環(huán)境保護的困境，會使低碳經濟的壓力進一步加大。從原則上講，只要有足夠的投入，環(huán)境保護目標必然能夠實現。但是，低碳則不然。環(huán)保措施如脫硫、脫硝、污水處理，一旦投入并運行，可以立即大幅減少污染物排放，但卻會增加化石能源消耗，從而增加碳排放。對于零碳的可再生能源，目前尚缺乏革命性的技術突破，因而大規(guī)模產業(yè)布局與使用尚需時間。

　　如果說2011年是開局造勢之年，2012年則是蓄勢待發(fā)之年，而不是收獲之年。因而，2012年的低碳發(fā)展，在于打好基礎蓄足勢，需要整體謀劃，加大投入，全面推進；避免急功近利，不要立即核算指標、走形式。

　　經濟參考報：前不久，美國對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調查，您認為，我國企業(yè)應該如何應對?“雙反”調查將對未來中國正在大力發(fā)展的新能源產業(yè)產生何種影響?

　　潘家華：美國對中國的光伏產品提起“雙反”調查，旨在設置和提高貿易壁壘，對中國光伏產品的出口在近期必然造成不利影響。中國企業(yè)應積極應訴，旗幟鮮明地反對設置貿易壁壘，推進貿易自由化，尤其是新能源和可再生能源產品的國際貿易。

　　沒有必要夸大“雙反”對新能源發(fā)展的影響。首先，光伏產品的生產具有高能耗高排放的特征，作為能源資源短缺和污染嚴重的國家，減少一點貿易順差，對于國內的節(jié)能減排，有積極效果。第二，中國節(jié)能減碳，有著巨大的國內市場需求。第三，全球金融危機和歐債危機下，美國和歐洲的需求能力實際上也在大幅下滑。第四，光伏產品，尤其是單晶硅多晶硅產品，技術含量并不高，產品升級換代快。國際市場需求的減少，有助于減少盲目的簡單重復投資和浪費。第五，光伏產品只是可再生能源的一部分，并不是全部。在其他可再生能源領域，也有著廣泛的投資空間。

　　經濟參考報：去年底的德班氣候會議上，多數發(fā)達國家明確反對《京都議定書》，要發(fā)展中國家參與減排，南北兩大陣營交鋒激烈。未來如何在全球應對氣候變化的大背景下，公平分配排放空間成為各國關注的新焦點。您和您的團隊提出的“碳預算”方案受到各國高度重視，請您介紹一下“碳預算”方案的特點是什么，其前景如何?

　　潘家華：發(fā)達國家之所以要拋棄《京都議定書》，要發(fā)展中國家參與減排，是因為未來的溫室氣體排放空間嚴重不足。發(fā)達國家希望按“祖父原則”分配未來空間，以前排放高，則分配多；以前排放少，則獲取配額低。對于城市化和工業(yè)化尚在發(fā)展中的新興經濟體和最不發(fā)達國家，顯然具有遏制發(fā)展空間的實際效果。

　　正是在這一背景下，我們經過長期研究，系統提出公平、可持續(xù)和效率的“碳預算”方案。我們認為，發(fā)展是一個過程，不僅要看未來需求，還要看過去的歷史排放。這樣，人均歷史累計排放，可以確保每一個人的排放和發(fā)展權益，以滿足全球碳溫升目標控制的排放總額作為全球碳預算額度，不會超出排放總量，從而確保全球氣候安全。

　　人均歷史累計排放的分配，只是初始分配。對于出現碳排放預算虧空的發(fā)達國家，可以在市場上購買；對于歷史排放少，現實排放低的發(fā)展中國家，則可以將盈余的碳預算額度在全球碳市場上出售，實現有限碳預算額度的效率分配。不僅如此，氣候變化談判的資金問題，也就迎刃而解了�；�礎四國部長會議已經明確認同這一方案。京都議定書模式不可取，碳預算方案顯然有著廣泛的應用前景。

來源：緊急參考報