國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2011〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各部門要把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實施方案和行動計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要加強(qiáng)《規(guī)劃》實施的管理、評估和考核，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十月一日

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，積極推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，集中開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下稱“三項行動”），切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)（以下稱“三項建設(shè)”），全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入。五年來，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標(biāo)；安全執(zhí)法行動深入開展，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬處、煙花爆竹廠點1.6萬處，以及非法建設(shè)項目1.1萬處，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序；穩(wěn)步推進(jìn)事故隱患排查治理，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產(chǎn)經(jīng)營單位一般隱患1277.4萬項、重大隱患11.6萬項，對27.6萬處重大危險源采取了安全監(jiān)控措施；非煤礦山、交通運輸、消防（火災(zāi)）、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，降至2008年的10萬人以下、2009年的9萬人以下，2010年又進(jìn)一步降至8萬人以下。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成，目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）“十二五”時期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅階段。

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。

一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬起、死亡7.9萬人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動起伏態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要�，F(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。

四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化法治，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。

突出預(yù)防，落實責(zé)任。堅持關(guān)口前移、重心下移，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。堅持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，建立企業(yè)、政府、社會多元投入機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報率達(dá)80%以上，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

三、主要任務(wù)

（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實。對資源整合礦區(qū)實施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探。治理煤礦火災(zāi)隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。

將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（以下稱安全避險“六大系統(tǒng)”），強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制。小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報告審查。嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

 

道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進(jìn)客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格客運線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。開展運輸企業(yè)交通安全評估。完善客貨運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強(qiáng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險路段綜合治理。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運服務(wù)和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

 

非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴(yán)格落實非煤礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度。落實礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場等專項整治，重點防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動露天礦山采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護(hù)監(jiān)測技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

 

危險化學(xué)品：推動制定與實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品輸運管線等易燃易爆設(shè)施隱患排查治理。推動新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評價制度。推動城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)過程安全管理，對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置建立自動控制系統(tǒng)及獨立的緊急停車系統(tǒng)。強(qiáng)化重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全使用許可。健全區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)控機(jī)制。加快建設(shè)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場，推動大中型城市內(nèi)的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)場交易。

 

煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，深化“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為專項治理，推進(jìn)禮花彈等高危產(chǎn)品專項整治，建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

建筑施工：加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。落實建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系，完善失信懲戒制度。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設(shè)計、施工階段安全風(fēng)險評估制度。

民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，合理控制企業(yè)及生產(chǎn)點數(shù)量，減少危險作業(yè)場所操作人員。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序?qū)崿F(xiàn)連續(xù)化、自動化和信息化。

特種設(shè)備：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，落實使用單位安全責(zé)任，保證安全投入和安全管理制度、機(jī)構(gòu)、人員到位。實施起重機(jī)械、危險化學(xué)品承壓設(shè)備等特種設(shè)備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施故障的實時監(jiān)測，推廣應(yīng)用大型起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)。

工貿(mào)行業(yè)：實施冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項治理，重點開展工業(yè)煤氣系統(tǒng)使用、高溫液態(tài)金屬生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。實施自動報警與安全聯(lián)鎖專項改造，提高自動化程度。加強(qiáng)對企業(yè)煤氣輸送、儲存、使用等危險區(qū)域連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控。

電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實開展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)核電運營安全監(jiān)管，落實安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和設(shè)備更新改造。

消防（火災(zāi)）：推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。推動消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。落實新（改、擴(kuò)）建工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。實施消防安全專項治理行動，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所（企業(yè)員工宿舍與生產(chǎn)作業(yè)、物資存放的場所相通連）、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患。完善相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃、可燃建筑外墻保溫材料。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護(hù)裝備。

鐵路交通：加強(qiáng)高速鐵路運營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量控制，強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施和防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。深入開展高速鐵路運輸安全隱患治理，重點對線路、車輛、信號、供電設(shè)備以及制度和管理等進(jìn)行全方位排查。強(qiáng)化高新技術(shù)條件下鐵路運輸安全風(fēng)險管控。嚴(yán)厲打擊危害高速鐵路運輸安全的非法違法行為。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動。嚴(yán)格鐵路施工安全管理，整治鐵路行車設(shè)備事故隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治。

水上交通：加強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和港口保安設(shè)施建設(shè)。開展重點水域、船舶和時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理。推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價。強(qiáng)化運輸船舶和碼頭、橋梁建設(shè)及通航水域采砂等水上水下施工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)內(nèi)河主要干線航道、重要航運樞紐、主要港口及地區(qū)性重要港口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善船舶自動識別、船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識別、長江干線水上110指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，加快內(nèi)河船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實施渡改橋工程。加強(qiáng)內(nèi)河海事與搜救一體化建設(shè)。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

民航運輸：實施民航航空安全方案，推進(jìn)航空安全績效管理。建立空勤人員、空中交通管制員體檢鑒定體系和健康風(fēng)險管理體系。建立航空安保威脅評估機(jī)制。研究實行航空貨運管制代理人制度。整體規(guī)劃適航審定能力建設(shè)方案。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派等人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建設(shè)航空安全實驗基地，提高航空運行、適航維修、航空保安和事故調(diào)查分析等實驗驗證能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大安全投入，保障安全監(jiān)理工作需要。強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗。推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機(jī)市場準(zhǔn)入、強(qiáng)制淘汰報廢和回收管理制度，推進(jìn)對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費實地安全檢驗。創(chuàng)建500個以上“平安農(nóng)機(jī)示范縣”。探索開展農(nóng)機(jī)政策性保險，鼓勵支持農(nóng)機(jī)安全互助組織有序發(fā)展。

漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備等建設(shè)。推進(jìn)漁船自動識別系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵漁民更新改造老舊漁船，實行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報廢制度。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè)。實施漁船安全救生設(shè)備補(bǔ)助項目，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實現(xiàn)沿海中型以上漁船救生設(shè)備應(yīng)配盡配。

職業(yè)健康：開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查。加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測檢測。建立完善職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入、許可、培訓(xùn)等制度。建立重點行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)（領(lǐng)域）專項治理。到2015年，新（改、擴(kuò)）建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件基本得到控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。強(qiáng)化職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。

同時，全面加強(qiáng)旅游、水利工程等各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作，及時排查整治安全隱患，全面加強(qiáng)人員密集場所、大型群眾性活動的安全管理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（二）完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作體系。完善煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局。落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全基層安全監(jiān)管體系。積極推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地建立完善安全監(jiān)管體系。研究建立與道路里程、機(jī)動車增長同步的警力配備增加機(jī)制。

建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實訓(xùn)體系，開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員全員培訓(xùn)。到2015年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達(dá)到基本配置，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。改善一線交通警察執(zhí)勤條件，將高速公路交通安全管理設(shè)施及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。建成覆蓋各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)和交通運輸安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)航空安全信息分析中心，建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動識別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立分類分級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)建立非礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。健全工傷保險浮動費率確定機(jī)制。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度。建立與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

依法加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話，實行安全生產(chǎn)信息公開。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化輿論反映熱點問題跟蹤調(diào)查。鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，完善有效舉報獎勵制度。

（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究。實施科技興安、促安、保安工程。健全安全科技政策和投入機(jī)制。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展重大事故風(fēng)險防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)，實施科技示范工程，力爭在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究方面取得突破。

 

強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊伍建設(shè)。實施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計劃。完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線技能型人才。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完善國家級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)危害檢測與評價、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺。推進(jìn)省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危險化學(xué)品登記、宣傳教育、執(zhí)法檢測等監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，東部省級安全監(jiān)管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，中西部100%達(dá)到基本配置；省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入測試分析能力達(dá)到90%以上。

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。完善安全生產(chǎn)共性、公益性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建立完善國家、地方和企業(yè)等多層次安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，將其納入國家鼓勵發(fā)展政策支持范圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平提升，推進(jìn)同類裝備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。合理發(fā)展工程項目風(fēng)險管理、安全評估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)。到2015年，建成若干國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場秩序，健全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系。發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，推動安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)咨詢、安全標(biāo)志管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。

健全安全生產(chǎn)法律制度。加快推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂。建立法規(guī)、規(guī)章運行評估機(jī)制和定期清理制度。制定安全設(shè)施“三同時”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險源安全管理、危險化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。推動地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和特點，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長期規(guī)劃。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。強(qiáng)化對境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎勵制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。

提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開。完善行政執(zhí)法評議考核和群眾投訴舉報制度。健全安全生產(chǎn)“一票否決”和事故查處分級掛牌督辦制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系。

（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。健全省、市、重點縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。

加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快礦山、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）國家、區(qū)域救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。依托公安消防隊伍建立縣級政府綜合性應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)緊急運輸能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。

完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化應(yīng)急救援實訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，到2015年，國家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達(dá)到100%，重點縣達(dá)到80%以上。

（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。

提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。實施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，實施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“文明交通行動計劃”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場繁榮。

構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境。開展安全促進(jìn)活動，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。

四、重點工程

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

（二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。

開展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開發(fā)利用示范工程建設(shè)，在瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建成一批理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、治理達(dá)標(biāo)、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統(tǒng)更新改造。實施煤礦開采、供電、井下運輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，實施礦井水害治理工程。推進(jìn)煤礦機(jī)械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)。

（三）道路交通安全生命保障工程。

實施客貨運輸車輛運行安全保障工程，強(qiáng)制推動重點客貨運輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運車輛限載、限速等裝置。實施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施。實施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。實施國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和機(jī)動車查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國家、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動檢測系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng)。

（四）非煤礦山及危險化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程。

推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)。實施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡、排土場、水害及高含硫油氣田、報廢油氣生產(chǎn)設(shè)施等事故隱患綜合治理。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”。加快實施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷工程。開展城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理。建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險化學(xué)品交易市場示范工程。建設(shè)重點危險化學(xué)品道路運輸全程監(jiān)控系統(tǒng)。開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項整治。

（五）職業(yè)危害防治工程。

開展全國性職業(yè)危害狀況普查。建立全國職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和國家職業(yè)危害因素檢測分析實驗室與技術(shù)支撐平臺。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點，實施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，建設(shè)一批塵肺病治療康復(fù)中心。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。完善現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件，改造煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，更新補(bǔ)充煤礦執(zhí)法監(jiān)察裝備。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和港口保安設(shè)施建設(shè)。實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。建設(shè)若干國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實訓(xùn)基地。實施航空安全體系建設(shè)工程。建立民爆行業(yè)、特種設(shè)備、航空安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機(jī)械等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

完善國家監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系，建設(shè)礦用新裝備、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實驗室。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺；建設(shè)非煤礦山、職業(yè)危害、危險化學(xué)品、熱防護(hù)和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實驗基地。實施重大危險源普查和安全監(jiān)控。完善省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。

（七）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。

實施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。開發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護(hù)、水災(zāi)預(yù)防、通信傳感等關(guān)鍵設(shè)備。研究開發(fā)非煤礦山動力性災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)防控制、尾礦庫在線監(jiān)測、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警、深海石油開采遠(yuǎn)程監(jiān)控、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。60馬力以上機(jī)動漁船全部安裝防碰撞設(shè)備。到2012年，運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

（八）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊和1個實訓(xùn)演練基地。建設(shè)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。建設(shè)一批國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和區(qū)域危險化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊。建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險化學(xué)品等救援骨干隊伍和國家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地。建設(shè)一批區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心。實施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。

（九）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程。

建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地。建設(shè)一批安全綜合教育培訓(xùn)、特種設(shè)備實訓(xùn)、交通安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，實施安全促進(jìn)項目示范工程，建設(shè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心和一批國家安全示范社區(qū)。建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市。

五、規(guī)劃實施與評估

（一）加強(qiáng)規(guī)劃實施與考核。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動規(guī)劃重點工程，積極推動本規(guī)劃實施，并推動和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。要健全完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系、績效評價體系，實施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇。

（二）加強(qiáng)政策支持保障。

完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。加大國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入。各級人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對尾礦庫治理、煤礦安全技改、小煤礦機(jī)械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。推動高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度相銜接。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟(jì)處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報獎勵制度建設(shè)。落實煤層氣開發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時調(diào)整和完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持引導(dǎo)礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任險制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道，實行道路交通社會救助基金制度。實行農(nóng)機(jī)定期免費檢驗制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，鼓勵有條件的地方對農(nóng)機(jī)安全保險和漁業(yè)保險進(jìn)行保費補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，定期形成規(guī)劃實施進(jìn)展情況分析報告。在規(guī)劃實施中期階段開展全面評估，經(jīng)中期評估確定需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進(jìn)行評估并向社會公布。

（四）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，組織編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，分解細(xì)化和擴(kuò)充完善規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃實施的責(zé)任主體要對本規(guī)劃確定的重點工程編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國家、地方和企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。加強(qiáng)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及部門年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點工程的銜接，并針對本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。