山西省人民政府

關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府

2016年12月21日

附件：山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計(jì)民生和國家安全。山西作為國家綜合能源基地，能源發(fā)展對全國及全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，為加快推進(jìn)煤炭基地、煤電基地和現(xiàn)代煤化工、煤層氣、新能源、能源裝備基地建設(shè)，構(gòu)建完善的能源服務(wù)體系，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省第一部能源發(fā)展規(guī)劃，是“十三五”期間我省能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展回顧

山西是我國重要的綜合能源基地，在全國能源發(fā)展格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位�！笆�二五”期間，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。圍繞中央總體部署，我省全力推進(jìn)新型綜合能源基地建設(shè)，全省能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大改變，取得了很大成績。但同時(shí)，在“新常態(tài)”下，產(chǎn)能過剩矛盾等諸多問題突顯，制約了我省能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）基本現(xiàn)狀。

1.煤炭。山西煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)。全省含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲(chǔ)量6552億噸，占全國煤炭資源總量的11.8%；累計(jì)查明保有資源量2674億噸，約占全國的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲(chǔ)量1302億噸。截至2015年底，全省各類煤礦共有1078座，其中兼并重組保留1053座，國家新核準(zhǔn)25座，總產(chǎn)能14.6億噸/年，平均單井規(guī)模135.4萬噸/年;生產(chǎn)煤礦541座，建設(shè)及其他煤礦537座。2015年煤炭產(chǎn)量達(dá)9.75億噸。

2.電力。截至2015年底，全省裝機(jī)容量6966萬千瓦；其中，煤電裝機(jī)容量5517萬千瓦，占全省裝機(jī)容量的79.2%。2015年，全省發(fā)電量達(dá)到2457億千瓦時(shí)，比2010年的2150億千瓦時(shí)增加了307億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量達(dá)到1737億千瓦時(shí)；人均用電量由2010年的4085千瓦時(shí)/人提高到2014年4740千瓦時(shí)/人。省內(nèi)電網(wǎng)已形成以500千伏“兩縱四橫”為骨干網(wǎng)架，220千伏大同、忻朔、中部、南部四大供電區(qū)域，110千伏和35千伏及以下電壓等級輻射供電的網(wǎng)絡(luò)格局。外送通道方面，形成了以1000千伏特高壓為核心，6個(gè)通道、13回線路的外送格局，輸電能力約2000萬千瓦。

3.煤層氣。全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5600億立方米,占全國的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長8000余公里，覆蓋全省11個(gè)設(shè)區(qū)市100余個(gè)縣（區(qū)），初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量101.3億立方米，其中，地面41億立方米，井下60.3億立方米，分別占全國的94%和44.4%；煤層氣（煤礦瓦斯）利用量57.3億立方米，其中，地面35億立方米，井下22.3億立方米，分別占全國的92%和46.8%。

4.煤化工。截至2015年底，全省煤化工企業(yè)253家，資產(chǎn)總額1840億元，主營業(yè)務(wù)收入802億元，主要產(chǎn)品能力2400萬噸/年。其中：化肥企業(yè)37戶，生產(chǎn)能力1200萬噸/年；甲醇生產(chǎn)企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力550萬噸/年；聚氯乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年；粗苯精制企業(yè)5家，生產(chǎn)能力70萬噸/年；煤焦油加工11戶，生產(chǎn)能力277萬噸/年；煤制合成油企業(yè)2家，生產(chǎn)能力約31萬噸/年。

5.新能源與可再生能源。截至2015年底，全省新能源裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)到1449萬千瓦。其中，風(fēng)電669萬千瓦，燃?xì)猓ê�煤層氣）發(fā)電388萬千瓦，太陽能發(fā)電113萬千瓦，生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電35萬千瓦，水電244萬千瓦�？稍偕�能源占一次能源消費(fèi)比重從2010年不足1%上升到3%。2015年，全省非化石能源利用替代了527萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）發(fā)展特點(diǎn)。

綜合分析全省能源發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.能源產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升。 “十二五”期間，煤礦總數(shù)由整合前的2598座壓減到1078座，形成了4個(gè)億噸級、3個(gè)5千萬噸級以上煤礦企業(yè)，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提升到目前的135.4萬噸/年，形成了以股份制為主，國有、民營并存的以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的辦礦格局。目前高參數(shù)、大容量機(jī)組比重逐步上升，30萬千瓦以上火電機(jī)組容量達(dá)到80%，比“十一五”末提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

2.能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。 “十二五”全行業(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%；累計(jì)完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年，電源裝機(jī)容量達(dá)6966萬千瓦，比“十一五”末增加2537萬千瓦；發(fā)電量2643億千瓦時(shí)，比2010年增加了307億千瓦時(shí)；外送電裝機(jī)容量1930萬千瓦，外送電量達(dá)720.24億千瓦時(shí)。截至2015年底，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量101億立方米，占到全國的半數(shù)以上；全省水能、風(fēng)能、光伏、煤層氣發(fā)電等新能源裝機(jī)占到全省電力總裝機(jī)的20.8%。

3.能源裝備水平大幅提高。 全省煤礦綜采機(jī)械化程度接近100%，綜掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，均高于全行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)；通過大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱機(jī)組替代城市小鍋爐供熱、大容量高參數(shù)機(jī)組替代小火電機(jī)組，積極發(fā)展超臨界循環(huán)流化床資源綜合利用發(fā)電機(jī)組，電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新臺(tái)階，單機(jī)容量30萬千瓦和60萬千瓦已成為山西電力建設(shè)的主力機(jī)型。全省已形成了以500千伏為骨干網(wǎng)架、各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)�！笆�二五”期間，煤炭全行業(yè)有130多項(xiàng)科技成果獲得省部級煤炭科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

4.節(jié)能環(huán)保取得明顯成效。 積極推進(jìn)黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳安全高效發(fā)展，截至2014年底，化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵分別完成規(guī)劃目標(biāo)的133.84%、141.81%、126.92%、143.70%，提前完成“十二五”減排目標(biāo)。氮氧化物排放量相比2010年削減13.8%，基本完成減排目標(biāo)。氨氮相比2010年削減9.5%，完成減排任務(wù)的78.24%。2014年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比降低5.03%，與2010年相比下降16.55%，預(yù)計(jì)超額完成國家下達(dá)我省“十二五”期間下降17%的目標(biāo)。2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到4%，比2010年高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。采煤沉陷區(qū)面積1100多平方公里，到2014年已復(fù)墾超過400平方公里。

5.安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。 “十二五”前四年，全省煤礦共發(fā)生事故159起，年均下降25.5%；死亡267人，年均下降22.09%；煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036，年均下降24.9%，全省安全形勢總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)，由全省人民的創(chuàng)痛轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，由影響山西形象的負(fù)面標(biāo)簽轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩�發(fā)展的新亮點(diǎn)。

6.體制改革取得重大進(jìn)展。 國家將低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目下放山西審批，電力審批改革進(jìn)行“山西試驗(yàn)”，為國家能源審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗(yàn)。國家同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，使我省成為國網(wǎng)系統(tǒng)首個(gè)電改綜合試點(diǎn)省。制定實(shí)施關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見。率先啟動(dòng)煤炭清費(fèi)立稅改革，出臺(tái)《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面改革煤焦公路運(yùn)銷體制，出臺(tái)《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，全部取消相關(guān)企業(yè)代行煤焦公路運(yùn)銷管理的21份行政授權(quán)文件、9種煤焦運(yùn)銷票據(jù)以及全部撤銷省內(nèi)1487個(gè)各類站點(diǎn)等，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革，出臺(tái)煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，推進(jìn)煤炭資源配置市場化。

（三）存在問題。

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對外部需求依賴嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力對我省影響范圍大、程度深、時(shí)間長，主要存在以下幾個(gè)方面問題。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，能源行業(yè)運(yùn)行困難。 山西作為我國煤炭大省，“十二五”以來，受需求增長不旺、產(chǎn)能集中釋放、成本較快上升、內(nèi)外競爭加劇等因素影響，全省產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難增多加大。價(jià)格持續(xù)下跌，2015年以來，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格連續(xù)10期下跌，3月18日跌至482元/噸，已跌近2014年最低水平；2015年1-2月，我省煤炭行業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)327.33元。停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)多，2015年1-2月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)819家停產(chǎn)，同比增加97戶，據(jù)測算減少產(chǎn)值134億元，較上年同期多減少77.5億元；其中，煤炭企業(yè)停產(chǎn)354戶,占停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的43.2%。截至2015年底，山西省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款已達(dá)678.2億元，是2011年的2.4倍；五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到81.79%；山西煤炭行業(yè)虧損達(dá)到94.25億元。

2.資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展能力低。 “十二五”以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出，全省可持續(xù)發(fā)展能力不足。隨著煤炭資源的長期高強(qiáng)度開采，我省資源瓶頸日漸顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)量大幅下降，部分地方已出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，煤炭開采強(qiáng)度已經(jīng)超過23%，分別是陜西、內(nèi)蒙開采強(qiáng)度的2.6倍和2.7倍。資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，據(jù)測算，山西每開采1噸煤平均損耗煤炭資源2.5噸，每開采1噸原煤約損耗與煤共伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源8噸。目前煤層氣開采量嚴(yán)重不足，利用水平與全國煤層氣資源大省的身份不符；全省煤矸石綜合利用率和粉煤灰綜合利用率仍低于全國平均水平，工業(yè)固廢綜合利用困難。同時(shí)，由于省內(nèi)用電市場及省外送電市場有效增長不足，加之外送電通道建設(shè)滯后，電力外送能力不足，導(dǎo)致我省發(fā)電裝機(jī)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電量，“窩電”現(xiàn)象持續(xù)加劇。山西省萬元GDP綜合能耗相當(dāng)于全國平均水平的2倍多，可持續(xù)發(fā)展能力低�？偟膩砜�，經(jīng)過近年來工作的不斷推進(jìn)，全省生態(tài)環(huán)境局部得到改善，但采煤對生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)和永久性的破壞，造成了全省生態(tài)失衡,目前我省仍是全國環(huán)境問題最為嚴(yán)重的省份之一。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)競爭力低下。 全省科技產(chǎn)出能力較弱。2013年全省專利申請總量和授權(quán)量僅占全國的0.79%和0.65%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和意識(shí)不強(qiáng)。2013年全省開展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)317家，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的8.22%。截至2015年底，全國2827家上市公司我省只有37家；新三板掛牌企業(yè)全國5129家，我省只有32家。省屬五大集團(tuán)原煤全員工效不高，企業(yè)生產(chǎn)效率偏低，遠(yuǎn)低于國內(nèi)部分大型煤炭企業(yè)和世界先進(jìn)國家水平。另外，盡管近幾年煤炭企業(yè)為應(yīng)對市場變化持續(xù)開展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭資源開采條件約束，煤礦安全投入、職工薪酬等固定費(fèi)用支出不斷上升，進(jìn)一步壓縮成本空間十分有限。

4.體制機(jī)制缺乏活力，能源改革仍顯滯后。 近年來，我省在推動(dòng)能源行政審批制度、煤炭清費(fèi)立稅、煤焦公路運(yùn)銷體制等改革方面已經(jīng)取得一定成效，開展了低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動(dòng)力煤期貨交易３項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點(diǎn)，但總的來看，我省在能源管理中沒有很好厘清政府和市場的邊界，存在煤炭改革仍顯滯后，資源的行政化配置，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，企業(yè)行政色彩濃重，煤炭、電力等能源價(jià)格形成機(jī)制仍不完善等問題，目前在能源管理體制、資源市場化配置、價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面仍存在體制機(jī)制障礙。長期以來，煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中，行政推動(dòng)、政府決定的方式直接影響和制約了山西能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源消費(fèi)革命步伐仍需加快，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。山西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在中短期內(nèi)難以改變，能源消費(fèi)品種單一，能源消費(fèi)中煤炭燃料消費(fèi)占能源消費(fèi)總量大，遠(yuǎn)高于全國平均水平，新能源與可再生能源的開發(fā)和利用不足。

二、面臨形勢

“十三五”時(shí)期，是我國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我省加快推動(dòng)能源革命，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的關(guān)鍵時(shí)期，我省能源發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

（一）宏觀政策分析。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展環(huán)境和形勢也隨之發(fā)生深刻變化，能源消費(fèi)增速進(jìn)入換檔期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入雙重更替期，拉動(dòng)能源消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿σ矎母吆哪墚a(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。但全社會(huì)能源消費(fèi)總量過大，能源利用效率依然偏低，生態(tài)環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。面對新形勢新變化，國家及省出臺(tái)了一系列能源相關(guān)政策，為我省推進(jìn)能源革命、加快新型綜合能源基地建設(shè)指明了發(fā)展方向，也提出了更高要求。

1.國家能源政策。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”。面對能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢，中央確立了“四個(gè)革命”“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國策，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強(qiáng)全方位國際合作。推動(dòng)能源消費(fèi)革命，就是要堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化中的節(jié)能工作，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，就是要大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，就是要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新增長點(diǎn)；推動(dòng)能源體制革命，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式。

煤炭清潔高效利用。煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題日益突出。未來一個(gè)時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015－2020年）》，提出要加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，著力推動(dòng)煤炭分級分質(zhì)梯級利用。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。能源綠色低碳發(fā)展是這場變革不可或缺的組成部分�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源資源消耗，大幅減少碳排放和主要污染物排放。要著力推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮�，加�?qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制。

2.山西能源政策。

煤炭六型轉(zhuǎn)變。為了努力破解資源型經(jīng)濟(jì)困局，突出做好煤炭這篇大文章，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，提出了要著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變，走出一條山西“革命興煤”之路�！傲�型轉(zhuǎn)變”與中央能源革命一脈相承，與山西發(fā)展實(shí)際緊密契合。向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，由市場決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場主體；向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展；向“集約高效型”轉(zhuǎn)變，全力抓好大基地、大集團(tuán)建設(shè)，不斷提高礦井的現(xiàn)代化水平；向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機(jī)裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用；向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；向“安全保障型”轉(zhuǎn)變，始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃建議。我省“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗山西，要在京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)上取得積極進(jìn)展。具體包括：推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能和地?zé)崮�，加大煤層氣開發(fā)力度。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)綠色出行。全面實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。提升建筑能效水平，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。要建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）能源需求預(yù)測。

1.國內(nèi)能源需求預(yù)測。

“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后五年，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)人均GDP翻番目標(biāo)，GDP年均增速不低于6.5%。受三期疊加影響，房地產(chǎn)業(yè)周期調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大。“十三五”中后期，前述問題有望逐步化解，年均增速約為6.5%-7%�；�于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、能源產(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn)，初步預(yù)計(jì)到2020年一次能源消費(fèi)總量50億噸標(biāo)煤左右，“十三五”年均增速3%左右，低于2001～2010年8.4%的年均增速，略高于2013～2015年2%的年均增速。

煤炭。2013年以來，主要用煤行業(yè)受前期過度投資影響，產(chǎn)能過剩，價(jià)格持續(xù)下跌，2013-2015年煤炭需求總量年均下降2.8%�！笆�三五”時(shí)期，隨著全國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，煤炭消費(fèi)將有所恢復(fù)�？紤]到加速淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和清潔替代等，預(yù)計(jì)煤炭需求總量年均增速將降至1%左右，2020年達(dá)到43億噸左右。分行業(yè)看，“十三五”時(shí)期，鋼鐵、建材、傳統(tǒng)煤化工主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定并達(dá)到峰值，用煤呈下降趨勢。煤炭消費(fèi)增長主要來自電力和現(xiàn)代煤化工行業(yè)，預(yù)計(jì)2020年發(fā)電用煤24.4億噸（含供熱用煤），占煤炭消費(fèi)總量56.7%左右，現(xiàn)代煤化工行業(yè)用煤1.8億噸。

石油。 “十三五”時(shí)期，受房地產(chǎn)市場調(diào)整、基建施工減緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等因素影響，建筑施工、交通運(yùn)輸用柴油需求增長乏力，加上LNG在工礦企業(yè)、重型機(jī)械、卡車、船運(yùn)領(lǐng)域?qū)Σ裼偷奶娲�，“十三五”柴油需求增長總體較弱。隨著居民消費(fèi)需求和汽車保有量的增長，未來五年汽車用油和石化用油是石油需求增長的主要拉動(dòng)力量。綜合預(yù)測，2020年石油消費(fèi)為5.9億噸左右。

天然氣。隨著環(huán)境監(jiān)管力度加大，新常態(tài)下能源結(jié)構(gòu)雙重更替的特征將更加明顯，“十三五”時(shí)期，天然氣消費(fèi)需求將保持較快增長，交通、商業(yè)、居民、城市供暖、發(fā)電、制造業(yè)是天然氣需求增長的主要領(lǐng)域，居民生活用氣和其他行業(yè)增幅保持穩(wěn)定。若維持現(xiàn)有政策，2020年天然氣有效需求3200億立方米左右，通過體制改革，特別是天然氣價(jià)格改革，以及完善天然氣利用政策，預(yù)計(jì)全國天然氣消費(fèi)量可達(dá)3500億立方米左右。預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量為3250億立方米。

非化石能源。為實(shí)現(xiàn)2020年全國非化石能源占比達(dá)到15%的目標(biāo)，“十三五”期間將大力發(fā)展可再生能源。預(yù)計(jì)到2020年投運(yùn)核電裝機(jī)可達(dá)0.58億千瓦左右，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到3.4億千瓦、0.4億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模2.5億千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)模1.6億千瓦。2020年非化石能源發(fā)電量可達(dá)2.2萬億千瓦時(shí)左右，折合6.65億噸標(biāo)煤，除一次電力外的非化石能源0.85億噸標(biāo)煤左右，可保證2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)標(biāo)。

電力。 “十三五”時(shí)期，全國重化工業(yè)用電需求放緩，服務(wù)業(yè)、居民生活和數(shù)據(jù)中心等新業(yè)態(tài)用電需求將持續(xù)增長，家庭和交通部門更多使用電力，將拉動(dòng)各地電力需求，預(yù)計(jì)用電增速將快于一次能源需求增速�！笆�三五”時(shí)期年均增長3500億千瓦時(shí)，年均增速5.6%，與“十二五”時(shí)期基本相當(dāng)。

2.省內(nèi)能源需求預(yù)測。

煤炭。 “十三五”時(shí)期，山西省將承接?xùn)|部地區(qū)部分高載能產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工和煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的示范推廣，預(yù)計(jì)全省煤炭消費(fèi)將保持一定增長。綜合預(yù)測，2020年，煤炭消費(fèi)總量4.0億噸，2015-2020年均增速6.35%。其中，2020年，全省電力耗煤2.0億噸，煉焦耗煤1.0億噸，化工、冶金、建材合計(jì)耗0.9億噸，生活耗煤0.1億噸。

石油。 “十三五”末，預(yù)計(jì)全省民用汽車總量將達(dá)到780萬輛，民航用油將有較大幅度增長。考慮到電動(dòng)汽車、重卡燃?xì)馄�車的替代效�?yīng)，農(nóng)業(yè)和建筑用油基本穩(wěn)定，生活用油和第三產(chǎn)業(yè)用油將會(huì)小幅減少，綜合預(yù)測，2020年全省石油消費(fèi)量將達(dá)到840萬噸，2015-2020年均增速1.76%。

非化石能源。根據(jù)國家及省關(guān)于加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等非化石能源的政策和思路，“十三五”期間，預(yù)計(jì)非化石能源消費(fèi)將有大幅增長。2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)1600萬千瓦，光伏發(fā)電1200萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電50萬千瓦，水電250萬千瓦，合計(jì)2002萬噸標(biāo)煤，2015-2020年均增速30.60%。

外送能源。目前，省政府分別與江蘇、浙江、湖南、山東簽署了1000萬千瓦的送電協(xié)議，與北京簽署了700萬千瓦送電協(xié)議，與湖北、天津分別簽署了500萬千瓦送電協(xié)議，綜合預(yù)測，2020年全省外送電裝機(jī)將達(dá)到6000萬千瓦。

3.綜合結(jié)論。

“十三五”期間，山西將優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源就地消納增值。隨著山西城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，居民生活水平的不斷提高，未來生活用能消費(fèi)仍有較大增長空間。綜合分析，到2020年，山西能源消費(fèi)總量2.27億噸標(biāo)煤，“十三五”期間年均增速6%左右。

（三）發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

長期以來，山西省為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量能源產(chǎn)品，形成了以煤焦、化工、冶金、電力四大行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著能源供求關(guān)系的深刻變化，山西能源發(fā)展面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

1.能源消費(fèi)換檔減速趨勢明顯。

“十三五”期間，我國能源發(fā)展將步入新常態(tài)，預(yù)計(jì)年均增速3%左右。從能源消費(fèi)部門來看，拉動(dòng)能源消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿�將從高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)需求增速持續(xù)下降，居民用能將隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展有所提高，但總體來說增速放緩是長期趨勢。能源消費(fèi)的減速換檔將對我省煤焦、化工、冶金、電力等支柱產(chǎn)業(yè)帶來直接沖擊。

2.高碳能源低碳發(fā)展壓力加大。

以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成大氣污染形勢嚴(yán)峻，特別是以可吸入顆粒物（PM10）等為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。同時(shí)，針對京津冀區(qū)域大氣污染治理，我省在與國務(wù)院簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書基礎(chǔ)上，與北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山東六�。▍^(qū)、市）聯(lián)合簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，其中，我省承諾要全面推進(jìn)煤炭清潔利用，將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源，到2017年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%�！笆�三五”期間，區(qū)域環(huán)境污染壓力對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束日趨強(qiáng)化，我省加快能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展”的任務(wù)尤為緊迫。

3.能源技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。

新一輪以新能源和信息技術(shù)為代表的能源技術(shù)革命正在全球范圍內(nèi)孕育發(fā)展，頁巖氣、可燃冰、儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。在我國，隨著能源革命的興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車開始步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，大量工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)、公用建筑乃至私人住宅已經(jīng)擁有了分布式供能系統(tǒng)。這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式產(chǎn)生前所未有的深刻變革，也為我省打造京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地提出了更高的要求。

4.能源開發(fā)布局繼續(xù)西移。

按照國家“五基兩帶”的構(gòu)想，未來我國能源開發(fā)布局將繼續(xù)西移。其中，全國煤炭開發(fā)按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目。油氣開發(fā)布局中，除海上資源開發(fā)外，塔里木、長慶、柴達(dá)木、川渝等中西部地區(qū)是未來勘探開發(fā)的重點(diǎn)。未來能源開發(fā)布局的西移，一方面會(huì)加大地區(qū)間能源產(chǎn)品的競爭，使我們的優(yōu)勢逐步喪失；另一方面也不利于我省爭取新的國家能源政策。

5.能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“十三五”期間，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“油氣替代煤炭、燃?xì)馓娲�煤炭和電能替代其他能源”的多重更迭期，基于中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，控制能源消費(fèi)總量的關(guān)鍵是控煤，到2020年，煤炭消費(fèi)總量占能源比重降到60%以下，這將對我省以煤為主的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來直接沖擊。國家推動(dòng)非化石能源加快發(fā)展，到2020年，非化石能源占一次能源的比例達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。近期國家“可再生能源發(fā)電配額制”正在修訂完善，屆時(shí)將通過對各省（區(qū)、市）電力消費(fèi)提出強(qiáng)制性的可再生能源比例目標(biāo)，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，這也將成為我省電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的硬約束。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，以煤炭“六型轉(zhuǎn)變”為突破口，以深化能源管理體制改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)實(shí)施三大煤炭基地提質(zhì)提效、三個(gè)千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)和現(xiàn)代煤化工、煤層氣、新能源、水電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建完善的能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，著力夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)能源生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的能源發(fā)展新格局。力爭到2020年，京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地、全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，建立起清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為中國能源綠色轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.節(jié)約低碳。

把節(jié)約優(yōu)先貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過程，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，集約高效開發(fā)和利用能源，合理控制消費(fèi)總量，以較少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色能源產(chǎn)業(yè)體系；深入實(shí)施煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排升級改造，提高煤炭清潔利用水平。加快“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大煤層氣（瓦斯）消費(fèi)規(guī)模。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽能等新能源，提高非化石能源比重。加快國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作。以興水增綠為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的發(fā)展新理念，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施好國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃；選準(zhǔn)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口，依托科技創(chuàng)新城建設(shè)，落實(shí)山西低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好煤基低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)；確立企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，努力提高協(xié)同創(chuàng)新能力；推動(dòng)盡快放開電力、油氣領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)，破解制約能源創(chuàng)新發(fā)展的體制約束。推動(dòng)能源發(fā)展方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機(jī)制。

3.統(tǒng)籌多元。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)控煤炭、火電、煤化工、煤層氣等產(chǎn)能建設(shè)，提高資源配制效率；優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理協(xié)調(diào)傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的消費(fèi)比重；著力推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施電力和天然氣調(diào)峰能力提升、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等行動(dòng)計(jì)劃，顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。

4.開放帶動(dòng)。

堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、引資和引技引智相并重，以合作共贏為導(dǎo)向，充分利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，有效整合外需和內(nèi)需兩個(gè)資源，積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動(dòng)重大能源項(xiàng)目落地，積極支持能源企業(yè)“走出去”，積極開展能源領(lǐng)域國際交流合作，探索建立能源領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我省能源企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

5.協(xié)調(diào)共享。

實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須大力提高能源普遍服務(wù)水平。要適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用能，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，為擴(kuò)大民用天然氣和電力消費(fèi)創(chuàng)造條件。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地區(qū)的電力供應(yīng)。要把能源發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，重大能源工程項(xiàng)目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。加快能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索光伏扶貧等能源特色扶貧新形式，加快發(fā)展新能源、分布式能源。

6.安全發(fā)展。

堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我省能源發(fā)展安全與穩(wěn)定。

（三）主要目標(biāo)。

依據(jù)國家“十三五”能源規(guī)劃指標(biāo)，按照全省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、水利、交通等約束條件，確定全省“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)。

1.能源生產(chǎn)。

到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到8億噸標(biāo)煤左右，原煤產(chǎn)能控制在12億噸左右，產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)；電力裝機(jī)容量力爭達(dá)到1.3億千瓦，其中外送電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000萬千瓦；煤層氣產(chǎn)能力爭達(dá)到400億立方米；焦炭產(chǎn)能1.2億噸；煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

2.能源消費(fèi)。

到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在2.27億噸標(biāo)煤。其中，煤炭4.0億噸、全社會(huì)用電量2580億千瓦時(shí)、天然氣（煤層氣）160億立方米、油品840萬噸。非化石能源占比達(dá)到5%以上。

3.節(jié)能減排。

到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成國家同期下達(dá)指標(biāo)；煤電機(jī)組平均供電煤耗水平控制在325克/千瓦時(shí)以內(nèi)，60萬千瓦及以上機(jī)組平均供電煤耗控制在310克/千瓦時(shí)以內(nèi)。60萬千瓦級機(jī)組在燃煤火電裝機(jī)中占比超過40%，輸電線路平均線損下降10%。原煤入洗率達(dá)到80%。

4.環(huán)境保護(hù)。

到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度完成國家下達(dá)指標(biāo)；能源領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放總量控制在國家下達(dá)約束指標(biāo)以內(nèi)。礦井水綜合利用率達(dá)到90%，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%。劣ⅴ類水體比例在15%以內(nèi)。礦山生態(tài)修復(fù)治理取得重大進(jìn)展。

5.安全生產(chǎn)。

到2020年，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，重特大事故得到遏止，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定保持在0.1人以下，水害得到有效控制，煤炭產(chǎn)業(yè)水平和安全保障能力大幅提高。

6.深化改革。

煤炭、電力、煤層氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成；能源價(jià)格市場化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

四、戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”期間，我省將重點(diǎn)推進(jìn)煤炭基地、煤電基地、現(xiàn)代煤化工及煤層氣、新能源等基地建設(shè)，加快推進(jìn)能源裝備和能源服務(wù)基地的配套建設(shè)。

（一）推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。

根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和14個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。

1.進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

在晉北、晉中、晉東三個(gè)大型煤炭基地內(nèi)，以大型煤炭企業(yè)為主體，按照“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度，晉北動(dòng)力煤基地培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個(gè)億噸煤炭集團(tuán)，晉中煉焦煉基地培育焦煤集團(tuán)億噸級煤炭企業(yè)，晉東無煙煤基地培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭集團(tuán)向億噸級企業(yè)邁進(jìn)。在已有煤炭大集團(tuán)整合重組基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，突出動(dòng)力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團(tuán)公司。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年。

2.全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井，以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基建礦井的建設(shè)為抓手，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高礦井裝備的技術(shù)水平，推行以機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化為特征的綜采化開采，深化信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化、監(jiān)控?cái)?shù)字化、控制自動(dòng)化和輔助運(yùn)輸高效化；培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，變招工為招生，為現(xiàn)代化礦井提供智力和人才支撐。普及推廣綠色開采技術(shù)，開展高效機(jī)械化充填開采和無人工作面智能化采煤試點(diǎn)，建立煤炭開采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的開采模式，提升礦井現(xiàn)代化水平。到“十三五”末全省建成150座現(xiàn)代化礦井。

3.科學(xué)合理控制煤炭生產(chǎn)總量。

建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制。進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，制訂中長期產(chǎn)能退出規(guī)劃，確定退出責(zé)任主體和時(shí)間表、分布圖；健全礦業(yè)權(quán)二級市場，推行落后產(chǎn)能市場化退出機(jī)制；對違法礦業(yè)權(quán)，或長期占而不采的企業(yè)，要依法強(qiáng)制退出。圍繞煤炭的清潔、安全、低碳、高效開發(fā)利用，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等潔凈煤技術(shù)，改原煤供應(yīng)為經(jīng)洗選篩分的商品煤供應(yīng)，建立商品煤分級分質(zhì)利用體系，提高洗配煤占商品煤的比重，不斷增加清潔煤炭供應(yīng)�？茖W(xué)合理控制煤炭生產(chǎn)總量，到2020年，全省煤炭產(chǎn)能控制在12億噸/年左右；煤炭產(chǎn)量控制在10億噸左右，其中：4.0億噸滿足本省需求、6.0億噸外調(diào)出省。

（二）加快建設(shè)三大煤電基地，做大做強(qiáng)煤電支柱產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤電基地，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大一次能源轉(zhuǎn)化力度和電力為主的二次能源輸出力度。集約化發(fā)展大型坑口電站，擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。晉北基地，依托晉北動(dòng)力煤優(yōu)勢加快煤電一體化進(jìn)程；晉中基地，利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點(diǎn)推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)；晉東基地，重點(diǎn)推進(jìn)以動(dòng)力煤為主的陽煤、潞安集團(tuán)煤電一體化。

1.優(yōu)化發(fā)展煤電。

推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，大力發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，加快燃煤發(fā)電升級與改造，全面推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，重點(diǎn)加快晉北、晉中、晉東三大國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)，鼓勵(lì)新建機(jī)組設(shè)計(jì)采用超超臨界參數(shù)，除熱電機(jī)組外，限制超臨界機(jī)組建設(shè)數(shù)量，禁止建設(shè)亞臨界參數(shù)機(jī)組，淘汰普通高溫高壓機(jī)組。加快進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)百萬千瓦機(jī)組零的突破。到2020年，全省電力裝機(jī)容量力爭達(dá)到1.3億千瓦，其中，煤電裝機(jī)容量力爭達(dá)9200萬千瓦。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)煤電項(xiàng)目前期工作（規(guī)模2000萬千瓦以內(nèi)）。到2020年，60萬千瓦級機(jī)組在燃煤火電裝機(jī)中占比力爭超過40%，百萬千瓦級機(jī)組在燃煤火電裝機(jī)中占比力爭超過8%。

2.加快建設(shè)低熱值煤電廠。

2015年以來，我省加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程，全省在役低熱值煤電廠23個(gè)，裝機(jī)731.5萬千瓦；核準(zhǔn)在建低熱值煤電廠26個(gè)，裝機(jī)2331萬千瓦�！笆�三五”期間，我省將以60萬千瓦循環(huán)流化床機(jī)組示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

3.推動(dòng)外送電通道建設(shè)。

落實(shí)晉電外送市場，依托晉北、晉中、晉東等3個(gè)千萬千瓦級大型外送電基地，加快建設(shè)蒙西—晉北—北京西—天津南1000千伏交流高壓工程、榆橫—晉中—石家莊—濰坊1000千伏交流高壓工程、山西（晉北）—江蘇（南京）±800千伏高壓直流工程、盂縣—河北500千伏交流輸電工程�！笆�三五”期間，規(guī)劃建設(shè)晉中—浙江±800千伏直流特高壓、晉東南—江蘇±800千伏直流特高壓、晉東南—東明—棗莊1000千伏交流特高壓、擴(kuò)建晉中—晉東南—南陽—荊門1000千伏交流特高壓“兩直兩交”4條外送通道，合計(jì)新增外送電能力約3600萬千瓦；“十三五”末全省外送電能力可望達(dá)到6000萬千瓦；外送電量達(dá)到3080億千瓦時(shí)，規(guī)模位列華北地區(qū)前茅，躋身全國前列。

4.加大燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。

全省單機(jī)30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤、低熱值煤發(fā)電機(jī)組主要污染物排放要達(dá)到或基本達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，并明確將超低排放作為新建燃煤機(jī)組準(zhǔn)入門檻，對單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，關(guān)停單機(jī)20萬千瓦及以下燃煤機(jī)組。為加快進(jìn)度，省政府對30萬千瓦及以上機(jī)組超低排放改造給予資金和電量、電價(jià)政策支持。到2017年底，全省單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組共4404萬千瓦將全部完成改造任務(wù)。

（三）規(guī)范有序建設(shè)煤化工基地，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

以潞安、晉煤、陽煤、晉能集團(tuán)、山西焦煤等大型企業(yè)為依托，圍繞低質(zhì)煤高效清潔利用，采用國內(nèi)外一流先進(jìn)技術(shù)和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)路徑，以煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇為主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

1.建設(shè)三大煤化工基地。

以五大煤炭集團(tuán)等骨干企業(yè)為龍頭，以潞安煤制油等項(xiàng)目為核心，在晉北、晉中、晉東規(guī)劃建設(shè)各具特色的三大煤化工產(chǎn)業(yè)，形成輻射全省的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)輻射帶。晉北基地，面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制芳烴等重點(diǎn)示范項(xiàng)目前期工作，力爭到2020年部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)；晉中基地，重點(diǎn)發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)；晉東基地，重點(diǎn)發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制天然氣、化肥等產(chǎn)業(yè)。

2.積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)。

依托我省已建成的潞安21萬噸/年煤制柴油和晉煤10萬噸/年煤制汽油示范項(xiàng)目，推動(dòng)潞安長治180萬噸/年煤制油、大同左云40億立方米/年煤制氣、焦煤60萬噸/年甲醇制烯烴、晉煤100萬噸/年甲醇制清潔燃料、陽煤100萬噸/年煤制乙二醇等示范項(xiàng)目建成投入運(yùn)行。

3.改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)通過兼并重組、淘汰落后等促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工、煉焦化產(chǎn)品加工、氯堿化工等產(chǎn)能進(jìn)一步向重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集中；鼓勵(lì)現(xiàn)有化工企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息、科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大技術(shù)改造投入，堅(jiān)持傳統(tǒng)、走出傳統(tǒng)，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備升級，加快形成高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）以“氣化山西”為引領(lǐng)，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)山西煤層氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀和煤層氣勘探儲(chǔ)量，結(jié)合市場及生產(chǎn)力布局，我省重點(diǎn)建設(shè)沁水和河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。

1.建設(shè)兩大煤層氣基地。

建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，推進(jìn)河曲—保德、臨縣—興縣、三交—柳林、永和—大寧—吉縣、沁南、沁北等6個(gè)煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達(dá)400億立方米。

2.實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。

推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。

3.完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。

依托國家主干管網(wǎng)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成連接主要煤層氣田的山西“三縱十一橫”輸氣主干管網(wǎng)和支線輸氣管網(wǎng)，打通煤層氣外輸通道，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套站點(diǎn)建設(shè)。加快下游市場利用步伐，改造各縣（市、區(qū)）城市燃?xì)夤こ�，加�?qiáng)民用和工業(yè)燃?xì)饫�用及煤層氣壓縮、液化等工程建設(shè)，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。2020年氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）加快建設(shè)新能源基地，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。

以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、煤層氣發(fā)電為重點(diǎn)，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展分布式能源，探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能等多種技術(shù)創(chuàng)新，形成風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等多輪驅(qū)動(dòng)的新能源供應(yīng)體系。到2020年全省新能源裝機(jī)規(guī)模為3800萬千瓦，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5%以上。

1.風(fēng)力發(fā)電。

穩(wěn)步推進(jìn)晉北風(fēng)電基地建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局、統(tǒng)一組織、分步實(shí)施的原則，在大同市、朔州市、忻州市重點(diǎn)打造晉北千萬千瓦風(fēng)力發(fā)電基地。有序推進(jìn)中南部低風(fēng)速資源開發(fā)，充分利用中南部等地區(qū)丘陵和山區(qū)較為豐富的風(fēng)能資源，就近按變電站用電負(fù)荷水平和可利用土地條件布置適當(dāng)容量的風(fēng)電機(jī)組，不斷推進(jìn)低風(fēng)速資源合理有序開發(fā)。加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，全省裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦。

2.光伏發(fā)電。

統(tǒng)籌推進(jìn)各市優(yōu)勢資源開發(fā)，優(yōu)選高質(zhì)量項(xiàng)目納入國家計(jì)劃目標(biāo)。大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)，以大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)布局陽泉、忻州、呂梁、臨汾、長治等市采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地。加大推進(jìn)光伏扶貧工作，在臨汾、大同實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將光伏扶貧試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到呂梁、太行兩大連片特困扶貧區(qū)。多方推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用。到2020年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦。

3.煤層氣發(fā)電。

100億立方米的瓦斯氣體用于發(fā)電，可支撐煤層氣發(fā)電裝機(jī)約700萬千瓦。推進(jìn)中部如太原市、西部如呂梁市離石區(qū)、東南部如陽泉市和晉城市的地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以減輕環(huán)保壓力；推進(jìn)低濃度瓦斯就近綜合利用發(fā)電。加快在建燃?xì)怆姀S建設(shè)，積極推進(jìn)新建燃?xì)怆姀S的前期工作，到“十三五”末，全省力爭建成千萬千瓦級煤層氣發(fā)電基地。

4.生物質(zhì)能發(fā)電。

統(tǒng)籌開展秸稈資源能源化利用，積極發(fā)展成型燃料，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源清潔化，鼓勵(lì)發(fā)展非糧作物燃料乙醇。加快推進(jìn)晉中、運(yùn)城、長治、忻州等地區(qū)利用秸稈資源建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，到2020年，全省裝機(jī)規(guī)模（含垃圾發(fā)電）力爭達(dá)到50萬千瓦。

5.推進(jìn)水電基地建設(shè)。

在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。重點(diǎn)推進(jìn)沁河干流水利樞紐（水電）項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取古賢裝機(jī)容量210萬千瓦，磧口裝機(jī)容量180萬千瓦，禹門口（甘澤坡）裝機(jī)容量44萬千瓦。推進(jìn)2項(xiàng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，其中渾源120萬千瓦，垣曲120萬千瓦。到2020年，全省水力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約250萬千瓦。

（六）加快建設(shè)能源裝備基地，培育壯大能源裝備產(chǎn)業(yè)。

整合提升全省能源裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤機(jī)裝備制造、電力裝備制造、煤層氣裝備制造、煤化工裝備制造、新能源汽車等基地建設(shè)。

1.煤機(jī)裝備制造。

不斷提升煤基系統(tǒng)集成能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展適用各類煤層和各種復(fù)雜地質(zhì)條件下的三機(jī)一架自動(dòng)化、智能化成套裝備、煤礦井下機(jī)器人，發(fā)展大型露天礦用挖掘機(jī)、自移式破碎站、轉(zhuǎn)載機(jī)等自動(dòng)化開采成套設(shè)備，打造山西（太原）煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，擁有在國內(nèi)具有影響力的山西煤機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省轉(zhuǎn)變。

2.電力裝備制造。

積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電力裝備制造成套化、系列化和高端化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)布局太原鍋爐集團(tuán)大型循環(huán)流化床鍋爐、易通集團(tuán)工業(yè)余熱低溫發(fā)電機(jī)組、太重集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、晉能光伏電池和組件產(chǎn)品。

3.煤層氣裝備制造。

發(fā)揮石油鉆具裝備、煤機(jī)裝備研制優(yōu)勢，依托煤層氣國家級實(shí)驗(yàn)室、煤層氣開發(fā)利用研究中心等，加快煤層氣鉆探尖端技術(shù)、井下松軟煤層高效鉆進(jìn)技術(shù)等研發(fā)，發(fā)展煤層氣勘探高精尖勘探裝備、定向鉆機(jī)、智能化排采系統(tǒng)、徑向鉆機(jī)等產(chǎn)品，建設(shè)太原、晉城兩個(gè)煤層氣裝備制造業(yè)基地，加快煤層氣裝備配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

4.煤化工裝備制造。

以陽煤化機(jī)、太重煤化和賽鼎公司為主體，建設(shè)太原煤化工裝備制造基地。依托晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，新建煤化工裝備制造項(xiàng)目逐步向晉北布局。打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造能力和工程總承包能力的煤化工裝備制造基地。

5.新能源汽車。

以電動(dòng)、甲醇、燃?xì)馄�車為重點(diǎn)，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)布局太原、晉中、晉城電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地；晉中、長治甲醇汽車產(chǎn)業(yè)基地；太原、運(yùn)城、大同燃?xì)馄�車產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)全省煤層氣汽車發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、市場應(yīng)用規(guī)模大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，全省電動(dòng)車生產(chǎn)能力達(dá)到12萬輛以上。

（七）建設(shè)三大能源服務(wù)體系，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

重點(diǎn)提升市場、物流、金融服務(wù)體系，適應(yīng)煤炭經(jīng)濟(jì)向綜合能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。

1.現(xiàn)代市場交易體系。

以中國（太原）煤炭交易中心、山西焦炭（國際）交易中心為載體，充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易價(jià)格指數(shù)和焦炭交易價(jià)格指數(shù)的作用，擴(kuò)大其影響力和覆蓋面，拓展煤焦及煤化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易規(guī)模。積極發(fā)展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場外交易。以動(dòng)力煤為試點(diǎn)，引入期貨交易機(jī)制。在區(qū)域及全省范圍內(nèi)建立電力市場交易平臺(tái)，允許大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)力的市場化配置。建立燃?xì)馐袌鼋灰灼脚_(tái)，面向大型用氣企業(yè)和大用戶開展燃?xì)饨灰追��?wù)。

2.現(xiàn)代物流體系。

按照“天字型”物流網(wǎng)絡(luò)布局，打造內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。依托省屬煤焦企業(yè)現(xiàn)有物流資源，適時(shí)在省內(nèi)煤炭主產(chǎn)地、交通樞紐地建設(shè)煤炭集散、中轉(zhuǎn)煤炭儲(chǔ)配中心，在省外主要消費(fèi)地建設(shè)煤焦物流倉儲(chǔ)配送中心，打造產(chǎn)運(yùn)需有效銜接、國內(nèi)外市場相互貫通，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、配煤相互支持的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)體系。建立物流公共管理信息平臺(tái)和物流信息交換平臺(tái)。整合煤炭物流資源，培育一批高端化、集約化、專業(yè)化的旗艦煤炭物流企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)服務(wù)業(yè)和物流中介企業(yè)。推廣先進(jìn)煤炭物流技術(shù)裝備，完善煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)等壟斷行業(yè)市場化改革，發(fā)展符合社會(huì)主義市場機(jī)制的新型物流服務(wù)體系。

3.現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

健全和完善信貸、債券、融資、結(jié)算、擔(dān)保等多方面的服務(wù)平臺(tái)，有序推進(jìn)股權(quán)交易、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持設(shè)立各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，逐步形成與國家綜合能源基地建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。圍繞中國（太原）煤炭交易中心，提升金融服務(wù)功能，開展融資、擔(dān)保、質(zhì)押、保險(xiǎn)、租賃等金融產(chǎn)品服務(wù)。以建立煤炭儲(chǔ)備制度為依托，利用現(xiàn)貨交易和期貨交易等手段，盤活煤炭儲(chǔ)備，提供煤炭儲(chǔ)備倉單質(zhì)押等金融服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)煤炭儲(chǔ)備金融化。

五、技術(shù)創(chuàng)新

“十三五”期間，我省將以安全、綠色、低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)山西由“煤老大”向“煤科老大”轉(zhuǎn)變。

（一）明確技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的高端，構(gòu)建煤層氣、煤電、煤化工、煤焦化、煤機(jī)裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，努力在煤炭綠色開采、煤層氣開采、煤炭綜合利用、煤基高端制造、現(xiàn)代煤化工、二氧化碳捕捉封存及轉(zhuǎn)化利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。到2020年，形成一批具有國際水準(zhǔn)的煤基領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和科研成果，大幅增加產(chǎn)業(yè)升級所需技術(shù)供給，把煤炭能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。

1.煤炭綠色開采技術(shù)創(chuàng)新。

加快隱蔽致災(zāi)因素智能探測、重大災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警、深部礦井災(zāi)害防治、重大事故應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)煤炭安全開采。研究煤與共伴生資源的集約開發(fā)與綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤與水資源、煤與瓦斯、煤與地?zé)豳Y源、煤與高嶺土等共伴生礦物的高效開發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無煤柱連續(xù)開采、保水開采、采動(dòng)損傷監(jiān)測與控制、礦區(qū)地表修復(fù)與重構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)裝備，基本建成綠色礦山。推進(jìn)煤炭開采技術(shù)革命性突破，探索開展化學(xué)采煤、生物開采等新型開采方式試點(diǎn)示范，探求推進(jìn)煤炭地下氣化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)，重點(diǎn)煤礦區(qū)基本實(shí)現(xiàn)工作面無人化，采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上。

2.煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新。

主要圍繞大型火電廠、煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究和示范，煤清潔轉(zhuǎn)化利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究及工程示范等開展聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)抓好高效低碳燃燒技術(shù)推廣，堅(jiān)持能源的高效利用和超低排放，積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，運(yùn)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的太鍋集團(tuán)大型超臨界循環(huán)硫化床鍋爐技術(shù)，進(jìn)一步提高常規(guī)煤電參數(shù)等級，引進(jìn)超超臨界、IGCC等先進(jìn)技術(shù)，全面提升煤電能效水平；研發(fā)污染物一體化脫除等新型技術(shù)，不斷提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。

3.煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新。

研發(fā)、示范和推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，開展現(xiàn)代煤化工技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展電力—甲醇、電力—油品、電力—合成天然氣、電力—烯烴技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、大型煤炭熱解、焦油和半焦利用、氣化熱解一體化、氣化燃燒一體化等技術(shù)，開展3000噸/天及以上煤氣化、百萬噸/年低階煤熱解、油化電聯(lián)產(chǎn)等示范工程建設(shè)。重點(diǎn)研發(fā)煤—富氫氣體（如天然氣、焦?fàn)t氣等）共制合成氣、高爐高風(fēng)溫富氧噴煤、二次能源回收利用等先進(jìn)的煤炭利用技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤化工與火電、煉油、可再生能源制氫、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、燃料電池等相關(guān)能源技術(shù)的耦合集成，實(shí)現(xiàn)能量梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用。研發(fā)適用于煤化工廢水的全循環(huán)利用“零排放”技術(shù)，加強(qiáng)成本控制和資源化利用，完成大規(guī)模工業(yè)化示范。

4.資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新。

主要圍繞二氧化碳捕集與利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，二氧化碳封存關(guān)鍵技術(shù)研究，高耗能高排放企業(yè)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)及裝備，煤層氣/乏風(fēng)氣規(guī)�；�開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)及示范，工礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究與示范，大宗工業(yè)固廢資源化高值利用技術(shù)研發(fā)，煤炭及煤化工廢水處理及回用技術(shù)研發(fā)與工程示范等開展聯(lián)合攻關(guān)。

5.煤層氣開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。

開展煤層氣、頁巖氣資源潛力綜合評價(jià)及共探共采選區(qū)研究，重點(diǎn)針對山西煤層氣壓力低、滲透率低、飽和度低的特點(diǎn)，研發(fā)與之適應(yīng)的勘探、生產(chǎn)技術(shù)和工藝。推廣低濃度瓦斯脫氧及其他先進(jìn)技術(shù)，大幅提高煤礦瓦斯抽采利用率；加快煤層氣鉆井關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)、煤層氣壓裂與增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備開發(fā)與示范、煤層氣排采技術(shù)及智能化裝備開發(fā)與示范等，著力提升煤層氣開采效率和質(zhì)量。

6.能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新。

推動(dòng)能源智能生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究可再生能源、化石能源智能化生產(chǎn)，以及多能源智能協(xié)同生產(chǎn)等技術(shù)。加強(qiáng)能源智能傳輸技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同控制等技術(shù)，以及能源路由器、能源交換機(jī)等核心裝備。促進(jìn)能源智能消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究智能用能終端、智能監(jiān)測與調(diào)控等技術(shù)及核心裝備。推動(dòng)智慧能源管理與監(jiān)管手段創(chuàng)新，重點(diǎn)研究基于能源大數(shù)據(jù)的智慧能源精準(zhǔn)需求管理技術(shù)、基于能源互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源監(jiān)管技術(shù)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)綜合集成技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控、能源大數(shù)據(jù)集成和安全共享、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用與管理以及需求側(cè)響應(yīng)等技術(shù)，形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究高效工業(yè)鍋（窯）爐、新型節(jié)能電機(jī)、工業(yè)余能深度回收利用以及基于先進(jìn)信息技術(shù)的工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能等技術(shù)并開展工程示范。開展建筑工業(yè)化、裝配式住宅，以及高效智能家電、制冷、照明、辦公終端用能等新型建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)高效節(jié)能運(yùn)輸工具等基于先進(jìn)信息技術(shù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)能源梯級利用等全局優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，開展散煤替代等能源綜合利用技術(shù)研究及示范，對全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)形成有力支撐。

（二）打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

充分利用我省在能源行業(yè)的領(lǐng)先地位和豐富技術(shù)、人才、項(xiàng)目資源，創(chuàng)新能源發(fā)展模式，加快高端生產(chǎn)要素集聚，著力打造能源領(lǐng)域科技資源服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務(wù)等三大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

1.科技資源服務(wù)平臺(tái)。

打造科技資源服務(wù)平臺(tái)，集聚全省能源科技資源，創(chuàng)新科技管理機(jī)制和服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。完善全省科技決策咨詢制度，加快能源高端智庫建設(shè)。面向科創(chuàng)城核心區(qū)、全省科研院所及重點(diǎn)能源類高等院校，由政府全額出資，加快推進(jìn)科技資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)我省科技資源共享、科技服務(wù)共享、科技成果共享。在科研服務(wù)上，要制定相關(guān)政策和制度，著力在科技文獻(xiàn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和儀器等方面促進(jìn)互通共用；在科技成果轉(zhuǎn)化上，要加強(qiáng)我省科研院所、高等院校等與企業(yè)的對接，為企業(yè)量身定制科研任務(wù)，促使科研成果在省屬企業(yè)率先就地轉(zhuǎn)化。

2.科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

結(jié)合我省推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢和任務(wù)要求，打造科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從注重載體建設(shè)向注重主體培育轉(zhuǎn)變，從注重企業(yè)集聚向注重產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變，從注重基礎(chǔ)服務(wù)向注重增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重科技創(chuàng)業(yè)孵化向注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條孵化轉(zhuǎn)變。著力打造孵化鏈條、創(chuàng)新孵化形態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)等優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、國際合作、人才引進(jìn)和融資服務(wù)等各種創(chuàng)新要素集聚，為科技企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。

3.科技金融服務(wù)平臺(tái)。

以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以差異化金融服務(wù)為核心，搭建融資供需對接平臺(tái)，形成“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與”的科技金融結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)“以金融服務(wù)帶動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)。深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革，強(qiáng)化對能源重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的支持。突破政府傳統(tǒng)的“財(cái)政撥款、讓利讓稅”的支持模式，采用“貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金建設(shè)和優(yōu)化信用擔(dān)保體系”等多重手段，激發(fā)科技型企業(yè)的創(chuàng)新活力。推動(dòng)企業(yè)成為能源技術(shù)研發(fā)投入主體，鼓勵(lì)企業(yè)自主投入開展能源重大關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對能源技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。改變傳統(tǒng)的銀行為主導(dǎo)的融資格局，建立國有銀行與大型企業(yè)、城市商業(yè)銀行與中小型企業(yè)的合作機(jī)制。引入風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，形成“投貸聯(lián)動(dòng)”“投擔(dān)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)等手段實(shí)現(xiàn)科技金融創(chuàng)新。圍繞科技和金融合作的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技和金融合作的主體、工具、平臺(tái)等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建多部門共同參與、體現(xiàn)各方利益的政策支持體系，通過參股或其他合作方式打破利益主體的邊界，推動(dòng)跨行業(yè)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公共創(chuàng)新平臺(tái)和社會(huì)力量的良性互動(dòng)。

（三）加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

以山西科技創(chuàng)新城為抓手，布局高端煤基研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場，實(shí)現(xiàn)能源科技、人才、資本良性互動(dòng)。到2020年，科創(chuàng)城核心區(qū)煤基產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈配置科學(xué)合理，成為中國的煤基創(chuàng)新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

全面提升科技創(chuàng)新城承載力。深入推進(jìn)科創(chuàng)城規(guī)劃編制實(shí)施，堅(jiān)決避免“千城一面”和一般化，凸顯區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展特色，為各類項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)，確�？茖W(xué)推進(jìn)科創(chuàng)城建設(shè)；全力推進(jìn)征地拆遷工作，確保項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地落實(shí)，同時(shí)堅(jiān)持按照“保穩(wěn)定、保質(zhì)量、保工期、保安全”的要求，同步完成拆遷凈地工作；深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使科創(chuàng)城初具雛形。

2.探尋可行的區(qū)域開發(fā)模式。

在科創(chuàng)城區(qū)域開發(fā)的過程中，產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套區(qū)、住宅區(qū)要遵循一定的比例，產(chǎn)業(yè)區(qū)的比例要多，避免區(qū)域發(fā)展后續(xù)乏力；區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目必須先啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，后啟動(dòng)住宅開發(fā)，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)撂荒，使區(qū)域開發(fā)步入科學(xué)、合理和可持續(xù)發(fā)展的軌道。圍繞煤基產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展以及新能源、新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照突破性、替代性、先進(jìn)性、配套性原則，制定科創(chuàng)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄和限制性產(chǎn)業(yè)目錄。對符合目錄要求的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先核準(zhǔn)立項(xiàng)、優(yōu)先配置生產(chǎn)要素。對企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)的要素節(jié)約績效實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

3.創(chuàng)新人才“引留”機(jī)制。

抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培育、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“人才強(qiáng)城”戰(zhàn)略，建立健全科學(xué)合理的人才資源管理與開發(fā)體制以及客觀公正的評價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制和科技人才分配機(jī)制，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有效機(jī)制，對具有世界一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或認(rèn)定為國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)的單位，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。國有企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果所得收益向主持研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)傾斜。科技領(lǐng)軍型人才創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可按高比例折算股份。高層次人才買房、租房可享受補(bǔ)貼，就醫(yī)享受相關(guān)政策待遇，配偶工作、子女就學(xué)可優(yōu)先解決。加大科技要素在分配中的比重，增加股權(quán)收益，切實(shí)提高科技人員尤其是業(yè)績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。設(shè)立自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，體現(xiàn)自主創(chuàng)新以人為本的特點(diǎn)，彰顯自主創(chuàng)新人才在科技創(chuàng)新中的地位和作用，以良好的機(jī)制、政策和公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與生活環(huán)境，吸引從事自主創(chuàng)新的國內(nèi)外各類人才。

六、生態(tài)建設(shè)

“十三五”期間，我省將以“生態(tài)文明”發(fā)展理念為指導(dǎo)，開展能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，大幅提高能源資源使用效率，有效控制污染物排放，加強(qiáng)資源綜合利用，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化和環(huán)境影響的最小化。

（一）推進(jìn)能源資源節(jié)約。

通過加大落后產(chǎn)能淘汰力度、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度、實(shí)行能源消費(fèi)總量控制等措施，有效推進(jìn)能源資源節(jié)約。

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

進(jìn)一步提高環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門職責(zé)，依法推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能；建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制；通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，依靠市場推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮。

2.降低地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全面實(shí)施國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，控制新增能耗。加快發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大對冶金、電力等高耗能行業(yè)能源消耗的總量控制。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國家下達(dá)指標(biāo)。

3.推行“一掛雙控”措施。

將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束。

（二）加大環(huán)境保護(hù)力度。

通過推廣減排新技術(shù)、實(shí)施超低排放、劃定生態(tài)保護(hù)紅線等嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，有效控制污染物排放，“十三五”期間單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度較“十二五”末下降25%，主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)。

1.嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。全面實(shí)行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)不規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電項(xiàng)目，推動(dòng)已有煤電項(xiàng)目在沒有足夠供熱負(fù)荷情況下遷出城市規(guī)劃區(qū)。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的生態(tài)保護(hù)紅線體系。能源產(chǎn)業(yè)布局要嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃定的界限展開，針對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)（敏感區(qū)）和生物多樣性保育區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理和保護(hù)，嚴(yán)格界定紅線范圍，在全社會(huì)樹立紅線意識(shí)，防止生態(tài)遭到進(jìn)一步破壞。

（三）促進(jìn)循環(huán)高效利用。

堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則，多途徑開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、礦井水等煤系共伴生礦產(chǎn)資源，提高綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

1.推進(jìn)礦區(qū)循環(huán)發(fā)展。

積極探索大型礦區(qū)園區(qū)化集中高效管理模式，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高集約化生產(chǎn)利用水平。建設(shè)一批煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。

2.推動(dòng)固體廢棄物綜合利用。

提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢棄物無害化、資源化利用水平。以煤矸石直燃發(fā)電、沉陷區(qū)和裂縫區(qū)治理、煤矸石建材及制品開發(fā)以及復(fù)墾回填等大宗利用為重點(diǎn)，研發(fā)推廣煤矸石制備化工產(chǎn)品、生產(chǎn)復(fù)合肥料等高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰資源化利用能力及附加值。加大煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)適合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。

強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任。新建煤礦項(xiàng)目必須實(shí)行嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)制度，對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理，并依法追究法律責(zé)任。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染第三方治理模式，引入市場化治理手段，開展第三方專業(yè)化治理。

七、能源消費(fèi)

“十三五”期間，我省以提質(zhì)增效為核心，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式和消費(fèi)理念，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，省內(nèi)能源消費(fèi)總量控制在2.3億噸標(biāo)煤左右（以國家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)），非化石能源占比5%以上。

（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

以發(fā)展清潔低碳能源為主要方向，同步推進(jìn)非化石能源加快發(fā)展與化石能源高效清潔利用，推動(dòng)能源利用升級，逐步減低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、可再生能源等清潔能源消費(fèi)比重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.逐步降低煤炭消費(fèi)比重。

加快煤層氣等清潔能源供應(yīng)，到2020年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍；通過集中供熱和清潔能源替代，全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年底前，太原市徹底取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的民用燃煤設(shè)施；2020年，其他設(shè)區(qū)市逐步取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的居民燃煤設(shè)施。

2.提高天然氣消費(fèi)比重。

加快建設(shè)通達(dá)大中城市、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支線管網(wǎng)，加大煤制天然氣、過境天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等“四氣”推廣力度，不斷提高清潔能源在民用、汽車交通運(yùn)輸、分布式能源、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到2020年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。

3.加大可再生能源利用規(guī)模。

大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源利用，逐步擴(kuò)大民用太陽能、地?zé)崮茉O(shè)備的使用范圍，推廣戶用太陽能熱水，開展農(nóng)村沼氣利用和地?zé)崮苋∨�。鼓�?lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。提高可再生能源使用率，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5%以上。

（二）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃。

“十三五”期間，重點(diǎn)選擇在我省工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域開展能效提升計(jì)劃。

1.實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。

圍繞重點(diǎn)節(jié)能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業(yè)能效對標(biāo)方案，在重點(diǎn)用能企業(yè)開展能效達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動(dòng)。優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的就地消納增值。

2.實(shí)施建筑節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。

推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施綠色低碳建筑行動(dòng)方案。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進(jìn)新型低碳建材的生產(chǎn)和使用。推廣居住建筑節(jié)能改造技術(shù)，開展公共建筑節(jié)能改造。推動(dòng)新能源建筑應(yīng)用，開展分布式能源建筑示范。在全省城鎮(zhèn)開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，在22個(gè)設(shè)市城市啟動(dòng)示范區(qū)的劃定，7個(gè)城市啟動(dòng)示范區(qū)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)高星級綠色建筑建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。

3.實(shí)施綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。

大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交專用道、首末站、樞紐站、候車站亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交運(yùn)能增長，鼓勵(lì)發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和公共自行車慢行交通系統(tǒng)，支持太原市創(chuàng)建國家“公交都市”。支持城市客運(yùn)、公路運(yùn)輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車。

（三）推行城鄉(xiāng)用能方式變革。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)用能結(jié)構(gòu)與方式改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)用能，加快推進(jìn)農(nóng)村用能方式改革，樹立全民節(jié)能新意識(shí)與新理念。

1.實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃。

大力推進(jìn)晉城國家低碳城市試點(diǎn)工作，全面開展省級低碳市縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理全過程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、住宅建設(shè)、公用建筑、社區(qū)管理等方面，探索低碳智能城鎮(zhèn)建設(shè)模式與管理經(jīng)驗(yàn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用能。

以“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅(jiān)持集中與分散功能相結(jié)合,重點(diǎn)建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施，將有條件的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。

3.加快農(nóng)村用能方式變革。

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能和耕作制度節(jié)能。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極在規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)推廣高效沼氣工程、農(nóng)作物秸稈氣化等農(nóng)村集中供氣系統(tǒng)，因地制宜在邊遠(yuǎn)山區(qū)按照農(nóng)民意愿建設(shè)戶用沼氣，替代和減少農(nóng)村居民炊事和取暖使用的化石燃料。鼓勵(lì)利用太陽能和地?zé)豳Y源。在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。

4.開展全民節(jié)能行動(dòng)。

實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。大力提倡使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色家居用品，全面實(shí)施階梯電價(jià)和階梯水價(jià)。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)銷售，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋。

八、體制改革

“十三五”能源發(fā)展，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在能源管理體制、能源國有企業(yè)改革、能源資源市場化配置機(jī)制、能源價(jià)格形成機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

（一）完善能源行政管理體制。

堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃(計(jì)劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對市場的直接干預(yù)。依法合規(guī)對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、精簡，對自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)備案、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等堅(jiān)決廢止取消。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步簡化審批和驗(yàn)收程序。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進(jìn)同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強(qiáng)化地方和企業(yè)自主決策。

（二）深化國有能源企業(yè)改革。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。探索推進(jìn)國有能源企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有能源企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，推行信息公開，提升國企透明程度。

（三）積極推進(jìn)電力市場化改革。

圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制；著力推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善市場化交易機(jī)制；著力培育多元市場主體，促進(jìn)公平競爭；著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。一是理順電價(jià)機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)；有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成；妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。二是拓展兩大市場。省內(nèi)，進(jìn)一步激活用電市場，提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模；省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)省際間溝通交流與合作，建立和完善跨省區(qū)大用戶直接交易機(jī)制，不斷擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。三是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)和規(guī)范自備電廠管理。

（四）理順能源價(jià)格形成機(jī)制。

繼續(xù)完善現(xiàn)行煤炭成本核算體系，努力實(shí)現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)部化。規(guī)范、清理或合并功能性重復(fù)的成本項(xiàng)目。探索推進(jìn)目前煤炭企業(yè)尚未發(fā)生的、未計(jì)入成本的外部成本項(xiàng)目，以稅費(fèi)形式統(tǒng)一調(diào)節(jié)。完善煤炭價(jià)格監(jiān)測制度，探索建立煤炭價(jià)格預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。整頓煤炭流通秩序，清理妨礙煤炭自由流通的亂收費(fèi)、亂加價(jià)行為。構(gòu)建煤層氣上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究出臺(tái)鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施的價(jià)格政策，探索制定發(fā)展天然氣發(fā)電的鼓勵(lì)配套政策。構(gòu)建相關(guān)利益者調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索對居民用氣實(shí)行階梯式氣價(jià)政策。理順熱力價(jià)格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥下放城市供熱價(jià)格管理權(quán)限，逐步完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。綜合采取價(jià)格、財(cái)政、稅收等措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)熱價(jià)改革，逐步理順供熱價(jià)格。加大力度推進(jìn)供熱計(jì)量改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)工作。建立完善科學(xué)的能源價(jià)格信息監(jiān)測系統(tǒng)和指標(biāo)體系及成本預(yù)算體系，合理核定電價(jià)氣價(jià)，與煤電氣價(jià)格相銜接。推動(dòng)形成能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤炭、煤層氣價(jià)格變動(dòng)對電力、熱力的關(guān)系，促進(jìn)煤炭、煤層氣、電力、熱力等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）健全完善能源法規(guī)政策。

健全能源產(chǎn)業(yè)政策。深入落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)全省能源、電力、煤炭、煤層氣等實(shí)施條例。積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)保護(hù)、能源儲(chǔ)備等條例的制定和修訂工作。探索制定區(qū)域差別性能源稅費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策。完善能源節(jié)約機(jī)制。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。清理能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。組建能源產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與能源開發(fā)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)實(shí)施公平開放改革。對油氣管網(wǎng)實(shí)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行改革，促使其向第三方市場主體平等開放油氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化山西省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、煤炭開發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現(xiàn)代煤化工辦公室、黃河水電開發(fā)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本規(guī)劃貫徹落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，參照本規(guī)劃制定本行政區(qū)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。省直各相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃，精心組織，細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度。重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本規(guī)劃列入企業(yè)重要議事日程。省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要協(xié)調(diào)其他專業(yè)辦公室密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)的完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價(jià)，重大情況及時(shí)向省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）加強(qiáng)能源監(jiān)管。

1．提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)能源監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，健全能源監(jiān)管組織體系和市場價(jià)管體系，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)做好能源市場化改革及能源監(jiān)管重大問題研究。加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管部門業(yè)務(wù)水平。

2．創(chuàng)新監(jiān)管方式。突出抓好重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。選擇重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展駐點(diǎn)及重點(diǎn)監(jiān)管，集中時(shí)間和人員力量，深入查找問題，依法依規(guī)開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。針對部分行政區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問題，下達(dá)監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對本地區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)組織開展問題監(jiān)管，有效解決實(shí)際問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)工作。

3．強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)施。加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、民生保障、天然氣（煤層氣）管網(wǎng)運(yùn)行、電力領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入、廠網(wǎng)界面監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管，加強(qiáng)供電、電力壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格與成本監(jiān)管。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，保障天然氣、煤層氣穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化對自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格和公平服務(wù)以及競爭性領(lǐng)域市場秩序的監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。

1．健全和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行能源發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將能源資源開發(fā)利用、布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、民生保障等重大規(guī)劃目標(biāo)納入目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要依據(jù)。各有關(guān)部門相關(guān)企業(yè)、單位要自覺履行法定義務(wù)，遵守能源發(fā)展規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實(shí)施工作。

2．完善和嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審查制度。完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃方案編制、規(guī)劃論證等規(guī)劃服務(wù)。對能源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與民生保障項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。不符合能源發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，建議不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不審批、頒發(fā)許可、備案手續(xù)和工商營業(yè)執(zhí)照，不批準(zhǔn)用地。

3．推行規(guī)劃年度實(shí)施方案。將能源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與民生保障等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)辦理證照、備案手續(xù)的，報(bào)請上級主管部門予以糾正，并建議追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4．規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，評估報(bào)告報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估和論證。凡涉及能源開發(fā)規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。各地政府主管部門要跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境等重要內(nèi)容的跟蹤，定期向政府報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。拓展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見建議。形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價(jià)體系，完善干部政績考核評價(jià)制度。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接。對于影響全省能源發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制煤炭、電力、煤層氣（瓦斯抽采）、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃，以保證總體規(guī)劃具體實(shí)施。編制專項(xiàng)規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，總體規(guī)劃以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)和支撐。做好規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，做好能源發(fā)展規(guī)劃與總體規(guī)劃、非能源專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，特別要重點(diǎn)銜接好城市總體發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局規(guī)劃、重要資源開發(fā)等事關(guān)全局發(fā)展的重要領(lǐng)域的規(guī)劃。未經(jīng)銜接的規(guī)劃，一律不予批準(zhǔn)和實(shí)施。認(rèn)真編制好年度計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，總體規(guī)劃由政府有關(guān)部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審定后，報(bào)請同級人大批準(zhǔn)實(shí)施；專項(xiàng)規(guī)劃由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（六）加強(qiáng)人才保障。

整合盤活全省能源產(chǎn)業(yè)的人力資源，形成一批由全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的能源開發(fā)利用的高級專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。以面向全省的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和山西高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)工程為依托，吸引引進(jìn)能源領(lǐng)域高層次人才，建立能源專家?guī)欤�多層次培養(yǎng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，形成國內(nèi)頂尖的能源領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和工程技術(shù)專家隊(duì)伍。強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員素質(zhì)。一是由省發(fā)展改革委牽頭，組織能源企業(yè)相關(guān)管理人員和關(guān)鍵崗位人員，開展能源開發(fā)利用培訓(xùn)；二是企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，能源企業(yè)充分利用集中培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、班前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等形式，對員工開展行之有效的培訓(xùn)；三是鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)院校、大型煤炭設(shè)計(jì)研究院合作，建立高層次人才委托培養(yǎng)、專項(xiàng)進(jìn)修及學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)及基地，提升能源開發(fā)利用從業(yè)者的基礎(chǔ)理論知識(shí)及崗位技能。